《強(qiáng)勢開端2017：早期教育發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)》的內(nèi)容及其啟示

楊曉萍 楊雄 冷田甜

【摘要】2017年，OECD發(fā)布了《強(qiáng)勢開端2017：早期教育發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)》，主要包括三條構(gòu)建原則，即政策相關(guān)性、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)持性和易理解性，以及四個(gè)指標(biāo)維度，分別是情境性、政策投入、政策產(chǎn)出和政策結(jié)果。我國應(yīng)當(dāng)完善學(xué)前教育指標(biāo)體系建設(shè)系統(tǒng)，將家長參與納入學(xué)前教育指標(biāo)體系。

【關(guān)鍵詞】OECD;《強(qiáng)勢開端2017：早期教育發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)》;啟示

【中圖分類號】G619? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ?【文章編號】1004-4604（2019）1/2-0074-04

1990年，世界全民教育大會發(fā)布了《世界全民教育宣言》，強(qiáng)調(diào)關(guān)注教育質(zhì)量。各國興起了以“教育質(zhì)量保障體系”為主題的教育改革。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development，以下簡稱OECD）在1998年發(fā)起了早期教育與保育的政策調(diào)查，發(fā)布了《強(qiáng)勢開端：早期教育和保育》的調(diào)查報(bào)告，提出了學(xué)前教育的八大關(guān)鍵要素。〔1〕2002年，OECD擴(kuò)大了調(diào)查范圍，以兒童的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)展開調(diào)查，發(fā)布了《強(qiáng)勢開端Ⅱ：早期教育和保育》，為各國學(xué)前教育政策的制定提供了十個(gè)方面的具體建議。〔2〕在以上兩份報(bào)告中，OECD圍繞學(xué)前教育質(zhì)量，對學(xué)前教育的基本要素和政策制定要求做了具體闡釋，但對何為學(xué)前教育質(zhì)量、怎么保障學(xué)前教育質(zhì)量等問題，并沒有予以明確解釋。鑒于此，OECD教育政策委員會發(fā)起了提升早期保教質(zhì)量項(xiàng)目，并針對項(xiàng)目成果發(fā)布了《強(qiáng)勢開端Ⅲ：早期教育和保育的質(zhì)量工具箱》，提出了學(xué)前教育質(zhì)量建設(shè)的五個(gè)工具箱。〔3〕2015年，OECD發(fā)布了《強(qiáng)勢開端Ⅳ：監(jiān)測兒童早期教育與保育質(zhì)量》，闡述了學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的三大維度和對應(yīng)的監(jiān)測路徑，〔4〕但這份報(bào)告對各維度下的具體監(jiān)測指標(biāo)并沒有做詳細(xì)的說明。據(jù)此，2017年，OECD發(fā)布了《強(qiáng)勢開端2017：早期教育發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)》（以下簡稱《強(qiáng)勢開端2017》），為各國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測建構(gòu)了詳細(xì)的指標(biāo)體系。本文對《強(qiáng)勢開端2017》的主要內(nèi)容進(jìn)行介紹，供相關(guān)人員參考。

一、《強(qiáng)勢開端2017》的主要內(nèi)容

（一）指標(biāo)體系的三條構(gòu)建原則

1.政策相關(guān)性

政策相關(guān)性原則是指指標(biāo)體系要為學(xué)前教育政策的制定、調(diào)整和執(zhí)行服務(wù)，從而保障政策的科學(xué)性，促進(jìn)學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展。學(xué)前教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，國家是其公共產(chǎn)品屬性的保障，這也意味著政府在教育發(fā)展中應(yīng)是掌舵者和服務(wù)者。〔5〕政策是政府掌舵和服務(wù)的重要途徑。政策相關(guān)性原則促使指標(biāo)體系成為政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。20世紀(jì)70年代，OECD教育指標(biāo)體系研究失敗的原因之一是缺乏政策相關(guān)性和政策敏感性，從而失去了政策制定者和決策者的支持。〔6〕因此，政策相關(guān)性原則是《強(qiáng)勢開端2017》的有力保障。

政策相關(guān)性原則主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，OECD在具體的指標(biāo)建構(gòu)中積極關(guān)注各個(gè)國家的學(xué)前教育政策焦點(diǎn)或爭議點(diǎn)，以促使構(gòu)建的指標(biāo)體系符合當(dāng)前學(xué)前教育的發(fā)展方向。例如，基于各個(gè)國家的政策重點(diǎn)，確定了入園率和參與度兩個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目，用以在國際范圍內(nèi)考察和推進(jìn)學(xué)前教育普及。另一方面，OECD在收集數(shù)據(jù)時(shí)，以近十五年各個(gè)國家的相關(guān)政策信息作為數(shù)據(jù)分析的主體之一，從政策投入、政策產(chǎn)出、政策結(jié)果三個(gè)指標(biāo)維度進(jìn)行系統(tǒng)分析，以保證指標(biāo)體系的科學(xué)性。

2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)持性

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)持性原則是指指標(biāo)體系的構(gòu)建雖以學(xué)前教育質(zhì)量要素為基礎(chǔ)，但它堅(jiān)持采用多種測量方法，以準(zhǔn)確把握學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀，保證指標(biāo)體系中相關(guān)參數(shù)的全面性和科學(xué)性。例如，《強(qiáng)勢開端2017》中有大量的圖表，幾乎每一個(gè)具體指標(biāo)的闡釋均有相應(yīng)的圖表輔以說明，從而為各國學(xué)前教育政策的制定提供全面且科學(xué)的數(shù)據(jù)參考。

3.易理解性

易理解性即易推廣性，是指指標(biāo)體系可以被不同的國家理解和使用。OECD是一個(gè)國際性的組織，各成員國的學(xué)前教育發(fā)展情況各不相同。OECD采用國際通用的教育分類標(biāo)準(zhǔn)，如ISCED（The International Standard Classification of Education）國際教育分類法，即聯(lián)合國教科文組織頒布的在國際范圍內(nèi)通用的教育系統(tǒng)分類標(biāo)準(zhǔn)，來保證指標(biāo)體系能被各個(gè)國家所理解和使用。〔7〕OECD還通過將收集的數(shù)據(jù)在各個(gè)國家間進(jìn)行嚴(yán)格的審查和核對，〔8〕對存在差異的數(shù)據(jù)進(jìn)行說明和補(bǔ)充，從而增強(qiáng)數(shù)據(jù)的易理解性。

（二）指標(biāo)體系的四個(gè)指標(biāo)維度

1.情境性指標(biāo)維度

情境性指標(biāo)維度是指對影響學(xué)前教育發(fā)展的人口、經(jīng)濟(jì)和社會背景等因素進(jìn)行考察，主要包括社會背景、人口發(fā)展、女性勞動(dòng)參與率、權(quán)利保障及組織與管理等方面的內(nèi)容。這是因?yàn)榻逃陌l(fā)展與社會環(huán)境密不可分，教育依賴于一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景。關(guān)注社會環(huán)境，是保證教育發(fā)展與社會發(fā)展相適宜的手段之一。情境性指標(biāo)維度主要用以考察與教育發(fā)展、教育決策密切相關(guān)的社會環(huán)境因素，從而為學(xué)前教育發(fā)展的職能、發(fā)展速度、資源分配、發(fā)展規(guī)模等決策提供數(shù)據(jù)支持。其中，對社會背景的考察主要包括民族、文化、語言等指標(biāo)項(xiàng)目;對人口發(fā)展的考察主要包括出生率、家庭結(jié)構(gòu)等指標(biāo)項(xiàng)目;對女性勞動(dòng)參與率的考察主要包括女性就業(yè)率、單親媽媽就業(yè)率等指標(biāo)項(xiàng)目;對權(quán)利保障的考察主要包括幼兒的入學(xué)機(jī)會、入學(xué)年齡、在校時(shí)間（時(shí)間總量和一周平均時(shí)間）等指標(biāo)項(xiàng)目;對組織與管理的考察主要包括早期教育和保育的組織與管理等。〔9〕

情境性指標(biāo)維度確立的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境中哪些要素會影響學(xué)前教育的發(fā)展，從而確定相關(guān)要素，建構(gòu)監(jiān)測指標(biāo)。以對家庭結(jié)構(gòu)的考察為例，OECD在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，單親家庭的數(shù)量在不斷增加，加之單親家庭多以女性撫養(yǎng)孩子為主，母親的就業(yè)率、工資水平等影響了幼兒的入園率和在園時(shí)間。因此，要想普及學(xué)前教育，提高幼兒的在園時(shí)間，就需要保證幼兒園一日生活時(shí)間表和勞動(dòng)力市場的時(shí)間安排相對一致，提供半日制、全日制、小時(shí)制等不同服務(wù)時(shí)間，調(diào)整幼兒園的保教費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，使其符合大多數(shù)母親的工資水平等。

情境性指標(biāo)維度既是指標(biāo)體系中單獨(dú)的一部分，又與政策投入、政策產(chǎn)出、政策結(jié)果三個(gè)指標(biāo)維度有重合的部分。例如，對家庭結(jié)構(gòu)、女性就業(yè)率的考察在政策投入指標(biāo)維度也有所反映，對幼兒入學(xué)年齡的考察在政策產(chǎn)出指標(biāo)維度也有所反映，對女性勞動(dòng)參與率的考察在政策結(jié)果指標(biāo)維度也有所反映。由此可見，這四個(gè)指標(biāo)維度既相互獨(dú)立，又相互融合，貫穿于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的始終，全面反映學(xué)前教育質(zhì)量。

2.政策投入指標(biāo)維度

政策投入指標(biāo)維度是指對各個(gè)國家投入到學(xué)前教育中的資源進(jìn)行考察。OECD從人力資源和財(cái)力資源兩個(gè)方面入手，考察學(xué)前教育的財(cái)政投入、師資情況和師幼比等內(nèi)容。對財(cái)政投入的考察主要包括生均經(jīng)費(fèi)、國民生產(chǎn)總值占比、生均教師工資成本、不同政府部門教育經(jīng)費(fèi)分配、公共財(cái)政投入和居民家庭教育支出占比等指標(biāo)項(xiàng)目;對師資情況的考察主要包括教師年齡結(jié)構(gòu)、女性教師占比、學(xué)歷、工資和年度工作時(shí)間等指標(biāo)項(xiàng)目;對師幼比的考察主要包括師幼比、師生比等指標(biāo)項(xiàng)目。〔10〕師幼比既是改善教師工作條件的重要因素，又是政府調(diào)節(jié)財(cái)政投入的依據(jù)之一，故單獨(dú)考察。

單一的指標(biāo)項(xiàng)目并不能準(zhǔn)確考察學(xué)前教育資源的投入現(xiàn)狀。因此，OECD通過考察多個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目來綜合展示學(xué)前教育資源的投入情況。例如，生均經(jīng)費(fèi)考察了對幼兒的投入情況，不同政府部門教育經(jīng)費(fèi)分配、公共財(cái)政投入和居民家庭教育支出占比考察了各級政府和家庭的投入情況，生均教師工資成本考察了對教師的投入情況。另外，OECD還采用呈現(xiàn)相對值的方式來全面呈現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展情況。例如，國民生產(chǎn)總值占比、生均教師工資成本、公共財(cái)政投入和居民家庭教育支出占比等不是以統(tǒng)一的絕對值為參考，而是以各個(gè)國家的相對值為參考，保證對各個(gè)國家學(xué)前教育資源的投入現(xiàn)狀給予客觀評價(jià)。

3.政策產(chǎn)出指標(biāo)維度

政策投入的成效需要在教育場域內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，才能真正對幼兒的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。政策產(chǎn)出指標(biāo)維度旨在揭示政策投入在教育場域內(nèi)產(chǎn)生的結(jié)果。該指標(biāo)維度主要以教育機(jī)會和教育質(zhì)量為切入點(diǎn)，考察入園率、參與度和課程框架等方面的內(nèi)容。對入園率的考察主要包括不同年齡段入園率、公辦幼兒園和民辦幼兒園的入園率等指標(biāo)項(xiàng)目;對參與度的考察主要包括幼兒在園總時(shí)間、一周平均在園時(shí)間和參與形式等指標(biāo)項(xiàng)目;對課程框架的考察主要包括課程內(nèi)容的包容度、課程內(nèi)容的平衡性等指標(biāo)項(xiàng)目。〔11〕

入園率和參與度是對教育機(jī)會的描述，課程框架是對教育質(zhì)量的描述。OECD從質(zhì)量和數(shù)量兩方面建構(gòu)政策產(chǎn)出指標(biāo)維度。政策產(chǎn)出指標(biāo)維度主要有兩個(gè)特點(diǎn)。一是既有結(jié)果性指標(biāo)，又有過程性指標(biāo)。例如，在教育機(jī)會中，入園率是對政策投入產(chǎn)生的結(jié)果的描述，參與度是對政策投入產(chǎn)生的結(jié)果的過程性反映。二是對早期教育連續(xù)性的關(guān)注。OECD強(qiáng)調(diào)課程框架要有時(shí)間跨度，指出一個(gè)整合的適合0～6歲兒童的課程框架可以在一定程度上保證教育效果的連續(xù)性，減緩教育影響的消退，促進(jìn)幼小銜接。

4.政策結(jié)果指標(biāo)維度

政策結(jié)果指標(biāo)維度是對教育產(chǎn)出的描述。教育產(chǎn)出包括個(gè)人產(chǎn)出、組織產(chǎn)出和社會產(chǎn)出，〔12〕在學(xué)前教育階段則主要包括個(gè)人產(chǎn)出和社會產(chǎn)出兩個(gè)方面。因此，政策結(jié)果指標(biāo)維度主要包括幼兒的學(xué)業(yè)成就和女性就業(yè)率兩個(gè)方面。〔13〕對幼兒的學(xué)業(yè)成就的考察主要包括不同在園時(shí)間的幼兒、處境不利的幼兒和具有移民背景的幼兒的學(xué)業(yè)成就等指標(biāo)項(xiàng)目;對女性就業(yè)率的考察主要包括總就業(yè)率、兼職就業(yè)率和全職就業(yè)率等指標(biāo)項(xiàng)目。

已有研究表明，0～6歲是幼兒語言、社會性等發(fā)展的關(guān)鍵期，為幼兒一生的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而幼兒接受學(xué)前教育的機(jī)會與質(zhì)量更是影響著幼兒的后續(xù)發(fā)展。OECD利用國際學(xué)生評估項(xiàng)目（Program for International Student Assessment，以下簡稱PISA）為調(diào)查工具，考察學(xué)前教育的質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建指標(biāo)體系。例如，OECD通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接受過2年學(xué)前教育的幼兒在學(xué)業(yè)上的得分和接受過2～3年學(xué)前教育的幼兒在學(xué)業(yè)上的得分是比較接近的，他們都與只接受過不足2年學(xué)前教育的幼兒在學(xué)業(yè)上的得分存在顯著差異。這說明幼兒接受學(xué)前教育的時(shí)間應(yīng)當(dāng)至少是2年，各國應(yīng)該采取措施普及學(xué)前兩年教育。

二、《強(qiáng)勢開端2017》的啟示

（一）完善學(xué)前教育指標(biāo)體系建設(shè)系統(tǒng)

學(xué)前教育指標(biāo)體系建設(shè)需要有一套完整的建設(shè)系統(tǒng)。我們可以借鑒OECD的做法，完善學(xué)前教育指標(biāo)體系建設(shè)系統(tǒng)。一是強(qiáng)化學(xué)前教育指標(biāo)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)，建構(gòu)穩(wěn)定的指標(biāo)分析結(jié)構(gòu)。充實(shí)的理論基礎(chǔ)可以使指標(biāo)體系的覆蓋面更廣，從而多方面揭示學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀。二是積極關(guān)注當(dāng)前的學(xué)前教育政策焦點(diǎn)或時(shí)事要點(diǎn)，增強(qiáng)指標(biāo)體系與教育改革、教育政策之間的聯(lián)系。三是指標(biāo)體系的建設(shè)可以采用一些國際通用的教育分類標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)測所得數(shù)據(jù)具有國際可比性。如此，我們可以將監(jiān)測所得數(shù)據(jù)同國際數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，從而進(jìn)一步完善學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。四是指標(biāo)體系的建設(shè)需要關(guān)注教育過程本身，關(guān)注教育發(fā)展的宏觀環(huán)境，將質(zhì)量貫穿于指標(biāo)建設(shè)的始終。〔14〕

（二）將家長參與納入學(xué)前教育指標(biāo)體系

幼兒的發(fā)展離不開家長的支持。聯(lián)合國教科文組織在《整體性早期兒童發(fā)展指標(biāo)體系》中強(qiáng)調(diào)了母親和家庭環(huán)境對幼兒發(fā)展的影響，將“父母支持”作為重要的監(jiān)測指標(biāo)。〔15〕OECD也在《強(qiáng)勢開端2017》中指出，“家長參與對于確保兒童在家庭中的高質(zhì)量學(xué)習(xí)，以及家園溝通具有重要的影響”。因此，我們應(yīng)將家長參與納入學(xué)前教育指標(biāo)體系，考察家長在幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展中的參與情況，以幫助教師與家長達(dá)成更有效的合作，從而促進(jìn)幼兒的發(fā)展。

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