縣級中專辦學體制機制現狀調查與思考

【摘 要】廣西各個縣級中專辦學現狀差異較大情況。若僅依靠縣級中專學校單打獨斗，無法形成有利于縣級中專發展的體制機制。只有自治區、市、縣、學校幾個層面上下一盤棋，才能建成良性的縣級中專辦學體制機制。

【關鍵詞】辦學體制；機制；現狀；思考

【中圖分類號】G712.4 【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2019）12-0103-01

體制機制的合適與否，關系到縣級職業中專學校的生死存亡。一年多來，筆者與教研團隊走訪了廣西14市有代表性的縣級公辦中專15所、縣級民辦中專1所及省外的縣級中專2所，對縣級中專辦學現狀做了一系列的調查，提出一些問題供思考。

一、縣級中專辦學體制機制的現狀

現狀一：現實與職教攻堅期望值有很大差距，部分學校資源嚴重不足，部分學校資源嚴重浪費。

2008-2010年職教攻堅期間，自治區、市、縣等各級政府都按照學校個數等要求投入相對等額資金建設縣級中專（職業教育中心），職教攻堅結束后，每所縣級中專學校的辦學基建條件都達到千人以上規模的水平。

隨著基建條件的改善，部分縣級中專學校迅猛掘起，在校生數逐年增加并趨向穩定，有相當一部分學校保持在校生兩千——五千人的規模。但隨著職教攻堅的結束，各級政府投入縣級中專學校的建設資金比較少，辦學規模大的學校，近年來始終存在資源嚴重不足的問題。

雖然基建條件改善了，但有部分縣級中專的在校生規模始終跟不上來，2010年以來，某些在校生規模每年都只有幾百人，甚至有的縣級中專長期以來在校生僅有幾十人。在接近十年的時間里，部分縣級中專學校幾十人、幾百人在使用著兩千人規模的資源，造成了基建資源的大量浪費、極度浪費。

現狀二：縣級相關部門沒有形成配套管理縣級中專學校的體制。

絕大多數的縣級政府、人社局、財政局、教育局等相關部門，基本上是用管理縣級普通中小學的管理體制管理縣級中專學校，與職業教育特點和本縣實際情況相匹配的管理辦法，各縣基本沒有。在此種環境下，縣級中專學校很難推進適合本校的機制建設。

1.縣級中專學校無法建立“多勞多得”的激勵機制。

2013年起實施“績效工資”后，縣級中專基本都過上了“大鍋飯”的日子。干活多或少，只要按時上下班不犯錯，都領財政統發的工資。唯一拿來衡量干多干少不一樣的“績效工資”，總額不高，還有“上封頂下保底”的規定，拼命干活的教師并不比得過且過的教師多領多少錢。“多勞多得”成了縣級中專學校遙遠的夢。

2.縣級中專學校極難招聘到適合中職學校的教師。

近幾年，部分縣相關部門設置招聘縣級中專教師的門檻過高（個別縣規定只能招聘本科應屆全日制對口專業持有教師資格證的畢業生），導致縣級中專招聘不到適合職業教育崗位的教師（比如有企業工作經驗的能工巧匠，是職業學校最需要的，卻因為不符合應聘條件被拒之門外）；部分學校因只有“非實名制”編制，有應聘欲望的教師感覺沒有安全感，導致學校無法招聘到教師。許多縣級中專教師隊伍出現了較嚴重的斷層現象。

3.縣級中專學校難以開展深度“校企合作”。

因各縣對縣級中專學校的財務管理跟本縣普通中小學用同樣的制度，多數要求學校的經濟是“0產出”，這樣的體制正好跟企業“創造利潤”的要求相悖。這樣的制度，讓想引進“校中廠”的縣級中專學校無計可施。

4.縣級民辦中專學校無法生存。

在筆者走訪的15個縣當中，僅有1靈山縣的1所民辦職校——廣西正久職業學校在正式辦學中。這僅存的一所民辦學校生存的一個重要原因，是縣政府層面調配民辦中專與本縣公辦中專設置不相沖突的專業。其他縣多數因“搶不過公辦中專的生源”等原因，民辦學校從“有”變成“無”。

現狀三：縣級中專學校辦學特色不明顯。

大多縣級中專學校沒有形成本校的辦學特色。沒有特色則難形成吸引力，在當地民眾中心目中，縣級中專學校的影響力不強或不好，不愿意選擇縣級中專學校。再加上多數縣級中專學校招生專業沒有當地特色，多與城市所在地市直、自治區直中專學校雷同。同樣的專業，縣級中專與城市所在地市直、自治區直中專學校相比，在專業設置、硬件條件、師資水平上都處在弱勢。兩者相加，縣級中專很難吸引學生在當地就讀。

二、改革縣級中專辦學體制機制的思考

筆者認為，要提高縣級中專學校辦學效果，必須改革涉及縣級中專學校各個層次的體制機制。即從自治區、市、縣、學校幾個層面同時開展改革，才能夠收到良好的改革效果。

思考一：自治區、市層面需制訂或修訂適合管理縣級中專學校的體制。

1.控制縣級中專學校數量。

根據各縣人口基數、交通以及各縣所在市轄區范圍內省直屬、市直屬中專分布等綜合情況，確定縣級中專學校的個數。筆者認為，把現如今的每個縣辦一所公辦縣級中專學校，改為人口基數大于50萬人的縣辦一所縣級公辦中專。人口基數較大的縣，鼓勵民間資金辦一所民辦中專。此舉可使自治區、市的資金相對集中投入，在很大程度上解決部分縣級中專學校辦學條件不足、部分縣級中專學校資源浪費的現象。

2.修訂縣級中專通用文件。

自治區、各市相關部門逐級下達適合縣級中專學校應用的相關制度，縣級相關部門有據可依，可以根據上級相關要求制訂適合管理縣級中專學校的管理體制。縣級通用文件隨著職業教育的發展不斷修整。

思考二：縣級中專學校上層管理部門體制要相配套。

1.體制體現縣級中專學校辦學自主權。

縣級相關部門，在全面展開調研的基礎上，參考自治區直管中專學校的上級管理部門的策略，制訂適用于縣級中專學校的人事、財務等相關管理體制，給縣級中專學校辦學自主權。習近平總書記在十九大報告中提出了“深化產教融合，校企合作”，對縣級中專學校來說，只有縣級相關管理部門從體制上給予縣級中專學校以支持，縣級中專學校才能制訂符合學校實際的“校企合作”機制和教師激勵機制。

2.改革縣級中專學校教師準入制度。

一是改革“非實名制”。經過幾年的實踐，“非實名制”在縣級中專學校并沒有起到“因需調整”教師的作用，即沒有哪所縣級中專因為專業調整等原因解聘非實名制教師，皆是非實名制教師覺得自己“低人一等”而轉去應聘實名制學校或辭職，“非實名制”反而成為縣級中專招聘教師的“攔路虎”，成了縣級中專教師成長的“擋路石”。在當今縣級中專學校吸引力不是很強的情況下，重新核定實名編制、去掉“非實名制”已是迫在眉睫，為有意應聘教師先有一顆“定心丸”，才有吸引力。二是設立適合縣級中專學校教師準入“門檻”。近年按縣人社局、教育局制訂的“近三年全日制本科畢業”、“專業對口”、“有教師資格證”等招聘條件，許多縣級中專學校的相關專業根本招聘不到教師，這樣苛刻的條件更把職業學校最需要的、有意加入教師隊伍的“有企業工作經驗”的“能工巧匠”拒之門外。筆者認為，當招聘“近三年全日制本科畢業”、“專業對口”、“有教師資格證”的新教師已變得舉步維艱的時候，“大專畢業專業對口”、有企業工作經驗的“能工巧匠”都可招聘為縣級職業中專學校的教師。“本科畢業”“教師資格證”則可成為學校在職教師追求進步、職務或職稱晉升的要求。

思考三：縣級中專學校要完善自身管理機制。

縣級中專學校生存之本，在于提高學校的內涵。思考適合本縣、本校實際的發展之路，是每所縣級中專的當務之急，亦是長久之計。

堅持服務當地為主、開放包容的校企合作機制。縣級中專與當地經濟、政府、民眾是唇齒相依、相輔相成的關系。若一所縣級中專所培養的學生均是往外送，本地企事業需要的技術人才無法從縣級中專招聘到，實為不妥。雖說大多數縣級中專所在地大型企業較少，但小企業還是較多的，縣級中專學校應主動聯系本地每家小企業，只要企業能夠安排1名及以上的實習生，都可以合作。橫縣職業教育中心2013年以來一直都探索此法，收到很好的效果，跟橫縣的幾十家小企業簽訂了校企合作協議，本土企業專家深入到學校參與修訂符合本縣本校實際的人才培養模式和課程體系，學校向本地企業輸送大量實習生，實習生也因在家門口就業而倍加珍惜。學校的在當地民眾當中樹立了良好的聲譽。

堅持特色辦學牽頭、民眾需要的專業設置機制。結合本縣支柱產業，創新創辦具有本縣特色的專業，以特色辦學吸引學生及家長。如橫縣職業教育中心結合當地茉莉花產業設置了茶葉生產與加工專業，昭平縣職業教育中心、蒼梧縣中等職業技術學校、廣西正久職業學校（靈山縣民辦中專）、貴州湄潭縣中等職業學校等也結合當地茶葉產業設置了茶葉生產與加工專業，湖南醴陵陶瓷煙花學校結合當地陶瓷煙花產業設置了陶瓷工藝專業和花炮生產與管理專業。經過各校的實踐證明，這是一條縣級中專能贏于城市所在地中專的發展好路。

參考文獻

[1]《中國職業技術教育》.

[2]姜大源.《完善職業教育和培訓體系：現狀、愿景與當務》.

作者簡介：韋穎紅（1974.01-），女，壯族，廣西橫縣人，橫縣職業教育中心高級講師，主研方向：學校管理，中職語文教學。本論文是《縣級中專綜合改革研究》（2016年度廣西職業教育改革研究重大招標課題）研究成果之一。