加快推進不動產登記檔案整合管理

劉健

摘 要：整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容。而不動產登記資料查詢是廣大人民群眾不動產買賣、繼承中的重要基礎性支撐，是不動產登記機構的重要服務事項，也是不動產統一登記法律制度的重要組成部分。這就需要加快推進不動產登記檔案整合管理，以便發揮信息技術高效、協作作用，實現不動產檔案信息化、自動化管理，使之便于流轉和保管，更為便捷地為各類行政管理提供信息、數據支持。

關鍵詞：不動產登記：登記制度；檔案管理

2015年3月1日起施行的《不動產登記暫行條例》中的“不動產”，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。2016年1月1日公布的《不動產登記暫行條例實施細則》第九十四條規定：“不動產登記資料包括：不動產登記簿等不動產登記結果；不動產登記原始資料，包括不動產登記申請書、申請人身份材料、不動產權屬來源、登記原因、不動產權籍調查成果等材料以及不動產登記機構審核材料。”由此可見，不動產登記檔案作為不動產物權歸屬的原始記錄，具有客觀性和真實性，反映了不動產物權的自然狀況以及權利歸屬，是進行不動產物權公示最重要的文件資料。近年來，山東省汶上縣不動產登記中心深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心，將便民利民的服務理念貫穿到了不動產登記檔案管理的全過程，在不動產登記中心引入水、電、氣、稅繳費業務，構建了多項業務辦理“一站式”融合服務模式，實現不動產登記業務“進一家門，辦多家事”， “最多跑一次”。大大提高了為民辦事效率。

1 不動產登記內涵

不動產，主要是固定在某個位置不能進行移動，或者是在移動過程中容易對其價值產生損害的物體，例如土地、房屋、湖泊或林地等。為了加強對不動產的管理，國家設立了專門管理部門，對其權證歸屬信息和產權歸屬內容進行了詳細記載，形成了不動產檔案。不動產檔案管理，是不動產管理中最為核心和最為基礎的業務，而且在當前房地產市場快速發展的今天，產生了數量巨大的不動產檔案資料，直接增加了不動產檔案管理的工作量和工作難度。為了加強對不動產登記工作的管理，提高登記工作效率，國家提出了不動產檔案集約化管理。

2 我國不動產檔案管理中存在的主要問題

2.1 動產檔案管理難度較大

隨著我國經濟社會的發展，城市建設規模擴大和房地產市場十分活躍，不動產管理活動在社會生活中發揮著越來越大的作用，也造成了各種不動產檔案資料的不斷累積。例如，在我國江蘇省某市，在其實施不動產檔案集約化管理之前，其產生的不動產檔案存卷已經超過了100多萬卷，其連在一起長度更是超過了3000米，給不動產檔案管理部門的工作帶來了很大難度，而且這些資料分布于不同的部門，很難對其實施統一管理，甚至有些不動產檔案由基層土地管理部門直接管理，而其檔案管理的基礎設施和設備都比較差，同時也存在檔案管理意識較為薄弱的問題。

2.2 不動產檔案管理缺乏動態性

任何一項工作，都面臨著不停變化的形勢，所以管理工作也必須要因時因勢變化，形成動態管理局面。當前，我國房地產市場交易十分火爆，不動產交易數量也越來越多，從而房產權屬的變更也經常發生，但是如果不動產檔案管理工作沒有做到即時性，可能會出現已經發生變更的不動產權屬，而在不動產檔案管理系統中尚未及時更新，十分容易產生法律糾紛問題。而且，我國歷經多次的土地改革和不斷變化的土地政策，導致許多失去土地或者房屋的農民，要求不動產管理部門出具歸屬憑證，證明其對不動產的所有權，顯然是不符合實際情況的，之所以產生這樣的問題，主要是由于不動產檔案管理的不及時，導致對其檔案變更工作產生了滯后性。

2.3 信息不準確

由于歷史原因，部分不動產登記檔案在土地性質、房屋用途、建筑面積等數據方面存在誤登、錯登和漏登的現象，這直接導致不動產登記檔案在完整性、準確性和真實性等方面存在問題。

3 整合不動產登記檔案管理的途徑

3.1 成立專業檔案館

在開展不動產統一登記工作之前，汶上縣國土資源局就深刻認識到不動產登記檔案是依法開展不動產登記和信息查詢的基礎，充分意識到加強不動產登記檔案管理工作對營造健康有序的市場秩序的重要性。為此，在制定縣國土資源局（不動產登記局）的主要職責、內設機構、人員編制等方案時，積極向縣委、縣政府建言獻策，申請設立不動產登記專業檔案館。經過不懈努力，機構編制委員會辦公室于2016年6月正式批復成立汶上縣不動產登記中心，設立高標準檔案館一處，該檔案館承擔不動產登記資料的歸檔、保管和利用等工作，配備26名全額事業編制人員，5名檔案專業工作人員，從組織機構上保證了不動產登記工作的正常運行。

3.2 搭建不動產檔案集約化管理信息平臺

從國家層面構建一個統一的不動產檔案管理信息化系統，從技術層面加強管理，實施平臺化和系統化的管理，有效提高不動產檔案管理效率和水平。在構建不動產檔案集約化管理系統的過程中，不動產檔案管理部門要結合本轄區不動產檔案管理實際，建立更加符合本地區不動產檔案管理實際的系統平臺，從而對其檔案管理工作進行集約化管理。不動產檔案管理平臺不僅要具備不動產檔案資料的采集、登記、存儲、管理、檢索和查詢功能（其中采集功能是安裝不動產檔案管理信息平臺的客戶端，它可以自動對不動產檔案信息資料進行識別，并將其自動轉換成為統一格式后上傳到系統中保管起來），而且為了防止誤刪或被病毒、黑客攻擊問題，可以實現自動備份功能。

3.3 加強隊伍建設，提高人員素質

不動產登記檔案整合，需要綜合素質高、業務能力強以及內涵素質豐富的檔案管理人員才能得以順利實行。檔案管理人員要相應地調整自身的知識結構，尤為重要的是要全面系統地掌握檔案專業知識，以便做好檔案收集、管理和開發利用工作。要立足于開發檔案管理人員的智力、能力，充分調動其主動性、能動性和創造性。

3.4 科學規范，確保信息安全

現代信息技術使檔案信息服務方式發生了根本變化。以往檔案信息資源封閉、分散的特點將得到徹底改變。確保檔案服務中的信息安全，擴大現代信息技術和網絡環境下各類檔案部門開展檔案信息服務創新開發，規范軟件和硬件技術，檔案信息服務的數據庫技術與智能支持工具。確保文件信息服務信息安全建設的主要內容是確保文件信息服務過程中數據的準確性和文件信息服務過程中特殊指示的檢索。同時，針對檔案信息服務相關的資源管理軟件研發“各自為戰”的狀態，國家檔案行政部門理應與相關機構溝通協調，從標準化建設入手，研發操作簡便、功能齊全的應用軟件，確保檔案信息服務系統能夠始終處于可運轉的狀態、確保檔案信息服務過程始終保持可檢測的安全狀態。同時，還應建立必要的反饋渠道，作為提升技術水平、加強監管機制的保障———實現系統掌握檔案信息服務效果、及時了解檔案信息服務需求、分析預測檔案信息服務趨向的有效途徑。從而提高現代信息技術條件下開展檔案信息服務的水平與效率，發揮現代信息技術條件下開展檔案信息服務的作用與功能。

4 結語

不動產檔案在現實管理工作中的作用和地位越來越重要，必須要高度重視和加強不動產檔案集約化管理，確保不動產檔案管理工作的規范性和合理性。

參考文獻

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