國企全面預(yù)算運行體系的構(gòu)建

周盛

【摘要】國企的發(fā)展對于我國經(jīng)濟體系發(fā)展的整體穩(wěn)定性具有重要的意義，因此我國政府對于國企的改革也給予了高度的重視。國企全面預(yù)算管理的實施，是國企改革的重要內(nèi)容，如何發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，提高國企預(yù)算管理的水平，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，推動國企的可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前國企改革所必須要面對的重要問題，本文將圍繞這一問題探討國企全面預(yù)算運行體系的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】國企 全面預(yù)算 運行體系 構(gòu)建

全面預(yù)算管理的實施是當(dāng)前時期我國國企謀求長遠發(fā)展的必然選擇。然而，在國企的全面預(yù)算管理實踐中，還存在一系列的問題，全面預(yù)算管理運行的效果并不理想。基于此，有必要針對國企全面預(yù)算管理實施的現(xiàn)狀問題展開分析，進而構(gòu)建更科學(xué)的國企全面預(yù)算運行體系，保證全面預(yù)算管理的有效性。

一、當(dāng)前國企全面預(yù)算管理中存在的不足

（一）全面預(yù)算目標(biāo)與國企發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相脫節(jié)

全面預(yù)算管理的實施，本質(zhì)上是為了有效促進企業(yè)的發(fā)展。要在企業(yè)中充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，確定科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)是極為關(guān)鍵的。然而從當(dāng)前很多國有企業(yè)全面預(yù)算管理的實施情況來看，在全面預(yù)算目標(biāo)的確定上，還存在一些不足之處，具體表現(xiàn)為全面預(yù)算目標(biāo)與國企發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相脫節(jié)。由于國企管理者及財務(wù)部門工作人員對于全面預(yù)算管理的認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為全面預(yù)算管理就是要嚴(yán)格按照預(yù)算的方案來實現(xiàn)部門的預(yù)算控制目標(biāo)，過度強調(diào)全方位的降低生產(chǎn)成本，但卻忽視了國企發(fā)展的實際需求。這樣就會導(dǎo)致預(yù)算方案與國企發(fā)展實際不相適應(yīng)，不僅難以幫助企業(yè)實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，還可能在一定程度上限制企業(yè)的發(fā)展，全面預(yù)算管理也就失去了應(yīng)有的價值。

（二）全面預(yù)算管理的運行缺乏有效監(jiān)督與考核

當(dāng)前一些國有企業(yè)，在實施全面預(yù)算管理的過程中，雖然能夠從整體角度對預(yù)算進行編制，并能夠與企業(yè)發(fā)展的實際需求相結(jié)合，給出較為科學(xué)的預(yù)算管理方案。但在全面預(yù)算管理的運行實踐上，由于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和考核，導(dǎo)致所編制的預(yù)算管理方案得不到有效落實，影響全面預(yù)算管理的價值發(fā)揮。監(jiān)督方面，部分國企沒有針對全面預(yù)算管理需要，建立配套的監(jiān)督制度，在實際的工作中，很多員工習(xí)慣于依賴自身經(jīng)驗開展工作，不能嚴(yán)格按照預(yù)算管理方案的要求執(zhí)行。而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理部門對于員工的不規(guī)范行為也不能及時進行糾正，導(dǎo)致全面預(yù)算管理方案在執(zhí)行中效果大打折扣。考核方面，部分國企領(lǐng)導(dǎo)對于全面預(yù)算管理工作的考核缺乏重視，在考核過程中，缺乏明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核人員僅根據(jù)預(yù)算目標(biāo)的達成情況，以及個人的主觀判斷進行評價，缺少對全面預(yù)算管理過程的考量，考核結(jié)果存在局限性，并不能真實客觀反映出全面預(yù)算管理的實際水平。

（三）國企全面預(yù)算管理的預(yù)算編制缺乏靈活性

很多國企在體制改革之后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，管理效率得到增強。但由于傳統(tǒng)體制模式下，行政化管理思維的遺存，導(dǎo)致在國企全面預(yù)算管理中，還會受到或多或少的行政干預(yù)，國企并不能完全從自身需要出發(fā)，進行預(yù)算編制，主要預(yù)算指標(biāo)仍要限制在行政約束的框架范圍內(nèi)，并且存在片面關(guān)注財務(wù)指標(biāo)的問題。這樣的情況下，國企所進行的預(yù)算編制，就顯得十分僵化。同時，企業(yè)對于預(yù)算編制的調(diào)整同樣要受到很多限制，事中及事后預(yù)算管理的靈活性不足，這些都是不利于國企全面預(yù)算管理目標(biāo)實現(xiàn)的。

二、構(gòu)建國企全面預(yù)算運行體系的策略建議

（一）確立與國企發(fā)展需求相適應(yīng)的全面預(yù)算目標(biāo)

針對國企中全面預(yù)算目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相脫節(jié)的問題，在國企全面預(yù)算運行體系在構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)首先從確立合理的全面預(yù)算目標(biāo)著手，為國企全面預(yù)算管理提供科學(xué)的指導(dǎo)。這就需要準(zhǔn)確把握國企發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)自身條件、市場競爭環(huán)境、政策環(huán)境等多方面因素，認(rèn)真分析國企實現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實際需求。要明確全面預(yù)算管理為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的基本價值，從國企發(fā)展的實際需求出發(fā)，合理確定全面預(yù)算管理的各方面目標(biāo)，在保障企業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，制定具體的預(yù)算指標(biāo)體系。同時還要圍繞預(yù)算指標(biāo)體系，組織企業(yè)管理層以及各部門代表進行研討，明確各項預(yù)算指標(biāo)確定的合理性與可行性，確保最終形成的全面預(yù)算管理方案，能夠有效促進國企的發(fā)展。

（二）構(gòu)建完善的國企全面預(yù)算監(jiān)督與考核體系

全面預(yù)算管理的實施，離不開有效的監(jiān)督與考核，因此在國企全面預(yù)算運行體系的構(gòu)建過程中，還需要盡快構(gòu)建起完善的監(jiān)督與考核體系。一方面應(yīng)當(dāng)完善全面預(yù)算管理的內(nèi)部監(jiān)督機制，制定完整的監(jiān)督制度，明確全面預(yù)算管理各項工作開展的具體規(guī)范和要求，以及各相關(guān)部門的責(zé)任與義務(wù)。并實施全面預(yù)算管理責(zé)任制，確定各部門的主要責(zé)任人，由責(zé)任人負(fù)責(zé)對本部門全面預(yù)算管理工作實施情況的監(jiān)督工作，督促企業(yè)員工嚴(yán)格按照規(guī)定落實各項工作，保證預(yù)算管理目標(biāo)的達成。

另一方面，國企各部門領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)加強對全面預(yù)算管理考核的重視，組織預(yù)算管理主要負(fù)責(zé)人共同制定各項工作相應(yīng)考核指標(biāo)，形成完整科學(xué)的考核指標(biāo)體系，為全面預(yù)算管理考核提供依據(jù)。同時可以適當(dāng)引入外部考核機制，由第三方機構(gòu)或?qū)I(yè)人員，負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理的考核工作，減少考核中的主觀印象誤導(dǎo)，保證考核的有效性，從而提高全面預(yù)算管理工作的規(guī)范化水平。

（三）多角度著手強化國企全面預(yù)算編制的靈活性

靈活的預(yù)算編制能夠更好的促進全面預(yù)算管理的價值發(fā)揮，幫助國有企業(yè)更有效的應(yīng)對發(fā)展風(fēng)險。因此，在國企全面預(yù)算運行體系的構(gòu)建過程中，還需要從多角度著手，提高全面預(yù)算編制的靈活性。首先，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)當(dāng)注重去行政化，要避免上級管理部門對于國企預(yù)算編制工作的過度干預(yù)，保證預(yù)算編制過程的獨立性，并真正從國企發(fā)展需要出發(fā)。

其次，要注重預(yù)算指標(biāo)的靈活確定。預(yù)算指標(biāo)的確定中，要避免對財務(wù)指標(biāo)的片面關(guān)注，應(yīng)當(dāng)兼顧財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)，充分考慮外部環(huán)境變化以及可能的風(fēng)險因素對于企業(yè)預(yù)算的影響，確保預(yù)算編制的全面性。最后，要注重事中和事后的預(yù)算管理，可以借助信息化手段、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，把握各方面影響因素變化的動態(tài)趨勢，結(jié)合實際對預(yù)算編制方案做出靈活調(diào)整，使預(yù)算管理始終能夠在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。