海南自貿區跨境電商發展策略研究

陳仕榜

摘 要：跨境電商作為一種新型外貿模式，對國內外市場營銷渠道的開拓、品牌競爭力的提升、傳統外貿的轉型升級等有著巨大的促進作用，已成為外貿發展的新趨勢和增長點。本文結合海南省獲批成為自貿區這一背景，在對跨境電商和自貿區概述的基礎上，深入分析海南自貿區發展跨境電商的優勢，并對海南跨境電商發展的現狀進行梳理，進而提出促進海南自貿區跨境電商健康快速發展的建議措施。

關鍵詞：海南自貿區;跨境電商;發展策略

在互聯網經濟高速發展和我國經濟步入新常態的時代背景下，尤其是在“一帶一路”國家經濟發展戰略的影響和推動下，我國跨境電商的交易規模呈爆發式增長。跨境電商已成為促進我國外貿增長的新引擎。由于跨境電商在促進外貿增長;推動外貿便利化和自由化;刺激國內市場需求;開創業態新形勢等方面的作用越來越凸顯，因此越來越受到政府和企業的高度關注和重視。海南省已將跨境電商視為推動經濟發展的新機遇，并將全面扶持和推動其健康快速發展，以更好地促進外向型經濟轉型升級。2018年4月海南自貿區正式掛牌成立，并將在提升貿易便利化、促進金融改革、增進投資自由度等方面大膽創新、先行先試。這將為海南跨境電商的發展帶來新的契機和注入新的活力。

一、跨境電商和自貿區概述

1.跨境電商概述

跨境電商是指來自不同關境的貿易主體通過跨境電子商務平臺進行磋商以達成交易，并完成線上支付結算，再利用線下跨境物流將貨物送達和進行確認，最終完成交易的國際商業活動。跨境電商依據不同的貿易主體，可以劃分為B2C、C2C、B2B等交易類型。

跨境電商借助互聯網開展交易，具有不受時空制約的特點，進而可以構建出開放、立體的貿易模式。這將有助于中小微企業通過跨境電商平臺拓寬市場渠道，并快速融入到國際貿易中，實現企業經濟效益提升。同時跨境電商可以實現生產企業與最終消費群體的直面對接，從而縮減貿易中間環節，降低貿易運營成本，能夠進一步提高企業的獲利能力以及更好滿足消費者的消費體驗。

2.自貿區概述

自貿區作為一種全新的貿易發展模式，它是指自主權國家在境內劃定一個具有獨特貿易自由性質的區域。該區域不僅在貿易、投資等方面可以獲得比世貿組織所規定更加優惠的貿易安排，還享有準許國外商品免除關稅自由進出的權限。該區域內的貿易屬于境內關外的貿易行為。自貿區的建立，對于增進投資貿易便利、增強市場競爭活力、降低物流成本、帶動國內消費等方面具有十分重要的意義。

目前，我國總共設立包括上海、浙江、廣東、重慶等地區的12個自貿區。在這12個自貿區中，只有海南自貿區具有“全域性”建設的特質。海南自貿區擁有3.54萬平方公里的面積，遠超過其他11個自貿區面積的總和，是我國最大的自貿區。這樣的全域性優勢更加有利于海南自貿區戰略空間的縱深發展，以及作為獨立地理單元區位優勢的發揮。

二、海南自貿區發展跨境電商的優勢

1.生態資源和氣候環境優勢

海南受益于得天獨厚的自然條件、氣候條件、經度緯度等，具有最佳的生態資源和氣候環境，其國際旅游島的口碑也越來越得到國內外消費者的肯定和認可。據相關數據統計，海南年接待游客的總人數已從2013年的3320.4萬人次躍升至2017年的6745萬人次，年均增長率為11.5%;其相應的旅游收益也從379.1億元增長至812億元，年均增長率為15.4%。特別是2017年海南的入境游客突破100萬人次。我們可以充分借助海南旅游市場涵蓋面不斷擴大這一優勢，挖掘其潛在的跨境電商消費市場，不斷開拓商業渠道，構建旅游和跨境電商互為推動的良性循環機制，打造特色鮮明的跨境電商。

2.政策疊加優勢

海南作為國際旅游島、經濟特區、自貿區，具有多重政策疊加的優勢，使得杠桿效應更加突出，這將非常有利于跨境電商的發展。

（1）自貿區的建立將為跨境電商產業發展提供廣闊的平臺以及政策扶持，比如自貿區將會促使貿易便利化，將有助于縮減繁雜的程序，加快跨境電商通關的速度和效率;同時受益于自貿區內金融政策改革創新的疊加優勢，將有助于跨境電商支付體系的完善和升級;此外，自貿區的政策優勢也將有助于開展跨境電商零售進口網購保稅，以及有助于跨境物流縮減時間和降低成本。

（2）借助國際旅游島政策的優勢資源，進一步挖掘和拓寬海南離島免稅、離境退稅等相關政策的應用，積極探索該些政策與自貿區政策以及跨境電商的有機結合，從而更好地帶動跨境電商，尤其是跨境進口電商的快速發展。

（3）2018年7月，國家將海口增設為跨境電子商務綜合試驗區。這對于海口綜合保稅區而言，將同時享有自貿區和跨境電商綜合試驗區的雙重政策優勢，這為跨境電商發展提供了全新平臺。同時還要進一步發揮海口綜合保稅區、海南生態軟件園、海關特殊監管區域等現有的優惠政策，通過“內培外引”的方式，一方面加速培育本土跨境電商企業，另一方面積極引進國內外知名的跨境電商企業進駐海南，以促進海南跨境電商的整體發展。

3.倉儲和人力成本優勢

海口綜合保稅區和洋浦保稅港區作為海南自貿區的跨境電子商務綜合示范區，目前可提供給電商企業體驗的保稅倉有40000多平米，另有30000多平米的倉儲也即將投入使用。同時，《海南省人民政府辦公廳關于推進跨境電子商務發展的意見》中也明確要求，要加快推進海口美蘭國際機場臨空物流園區跨境電商保稅倉儲建設。這些倉儲設施建設為跨境電商的發展提供了優質的服務和保障。尤其值得關注的是，相對于沿海發達地區，海南的倉儲成本約為其的30%，人力成本約為其的55%，倉儲和人力具有較大的低成本競爭優勢，這將有助于跨境電商企業降低運營成本和大規模開展相關業務。

4.區位優勢

海南應充分利用作為“一帶一路”沿線國家（尤其是東盟地區）橋頭堡的作用，并借助內靠珠三角制造業基地，外鄰東南亞這一獨特區位優勢，促進跨境電商“網絡絲綢之路”的精準建設。同時，作為建設21世紀海上絲綢之路的重要戰略支點，海南不僅連接北部灣，能夠深度參與中國-東盟自由貿易區這一區域國際航運樞紐的服務，而且還是亞歐國際航運干線重要的交通樞紐，這為海南自貿區跨境電商的發展提供了優質的物流基礎。

5.產業發展后發優勢

相對于廣東、浙江、上海、福建等經濟發達地區，海南的跨境電商還處于起步階段。海南可以學習借鑒這些先行地區跨境電商產業發展的經驗和做法，比如鄭州在促進物流便利化方面所構建的全球物流體系，杭州在推動信息共享和資源整合方面所推行的“單一窗口”平臺等等;同時深入融合海南自貿區實際，找準自身跨境電商發展的方向和定位，并通過管理、服務、政策等方面的升級和創新促進其發展。這樣的產業發展后發優勢能夠讓海南跨境電商在發展過程中較好的規避掉一些問題，少走彎路，實現“彎道超車”。

三、海南自貿區跨境電商發展現狀

海南現有電商企業達4000多家，2018年前三個季度電子商務交易額為1447.28億元，同比增長27%，海南電子商務產業已具備一定的產業數量規模。但是受制于跨境電商人才欠缺、通關物流不便、商品結構受限等主客觀原因，真正開展跨境業務的電商企業并不多;而且該些跨境電商經營主體還普遍存在市場競爭力較弱、自身定位模糊、參與度不高等問題。雖然當前跨境電商開展的交易規模不大，但從海南近幾年進出口數據及口岸進出境郵遞物品數量分析表明，海南開展跨境電商已具備一定基礎。

為促進海南跨境電商的快速發展，推進外貿轉型升級，打造優質的營商環境，海南政府于2015年印發《關于推進跨境電子商務發展的意見》;2016年印發《海南跨境電商電子商務綜合示范區實施方案》，提出要在2020年實現跨境電商交易額100億元目標;同年12月，提出建設海南跨境電商示范區——海口綜合保稅區和洋浦保稅區;2018年印發《關于進一步推進跨境電子商務發展的意見》。這些利好政策的落實和實施，給予跨境電商的發展強有力的支持和明確的指導方向。

尤其值得關注的是，作為海南跨境電商示范區，海口綜合保稅區跨境電商自2017年10月正式運行以來，已吸引32家省內外知名跨境電商企業入駐園區，備案商品達到1600多種，并于2018年第一季度完成銷售單量約2700單，超過2017年單量總和。海口綜合保稅區作為推動跨境電商快速發展的著力點，將對海南跨境電商整體發展起到重要的帶頭和示范作用。此外，海口綜合保稅區于2018年9月份實現全面鋪開跨境電商直購業務，并將推行“跨境電商+新零售”新模式，這種全新的業態將為海南跨境電商帶來更多的發展機遇。

四、海南自貿區發展跨境電商的建議措施

1.加強海南自貿區跨境電商人才的引進和培養

（1）加強跨境電商人才引進力度。海南自貿區應出臺更加優惠更具吸引力的人才政策，加速完善跨境電商產業鏈各項環節的配套，借助政策扶持和資金投入，引進國內外跨境電商高端人才、團隊、企業來海南開展業務，并借助示范引導的作用，從高起點帶動海南自貿區跨境電商發展。

（2）加強跨境電商企業人才培養。一方面，政府、企業、高校三位主體應加強合作，大力支持和組織企業專家、高校學者、行業機構等對電商企業，尤其是傳統外貿、信息產業方面的企業，開展多元化、系統化的跨境電商培訓活動，并不斷給予技術、服務、資金、政策等方面的跟進支持，從而更好更快地促進海南自貿區本土跨境電商企業的培育和實力提升。另一方面，應進一步發揮本土高校資源優勢，將海南各高校的國際貿易、外語、電子商務等專業資源進行高效整合，并聯合知名跨境電商企業開展定向合作，著重培養兼備跨境電商和外語能力的復合型應用人才，為海南自貿區跨境電商的發展提供強有力的本土人才支撐。

2.推進海南自貿區跨境電商企業信用體系建設

跨境電商依靠互聯網技術開展運營，具有網絡虛擬性，因此為保障其健康發展，要大力推進跨境電商企業的信用體系建設。海南自貿區應借助工商大數據優勢，完善“一庫三系統”的建設，包括數據實時更新的企業及個人信用數據庫，信用監管、評價、負面清單等系統。其中信用評價模塊應聯合第三方評級機構共同開展。通過對跨境電商企業所開展的商品交易、貨款結算、稅收繳納等各項信息進行備案記錄，給予建立信用等級。同時加大數據共享力度，以便檢驗檢疫、海關等部門根據跨境電商企業的信用等級開展分類監管、精準監管。比如對信用等級高的企業，給予通關、檢驗檢疫等方面的優惠;對信用等級低的企業，采取更加嚴格的監管措施;對出現嚴重信用問題的企業，采取“一票否決”制，取消其開展跨境電商的資格，并及時對外公布處罰信息，實現“一處違法、處處受限”。

3.完善海南自貿區跨境物流配送體系

（1）要以自貿區政策為導向，大力引進國內外知名跨境物流企業入駐海南。這不僅能夠帶動良性競爭，促進物流鏈條資源的整合;還能夠產生集聚效應，給跨境電商企業帶來更加高效、安全、低成本的跨境物流服務。

（2）要充分利用自貿區“境內關外”的特征，創新跨境物流模式。海南自貿區可以借鑒上海自貿區和亞馬遜的戰略合作模式，加大與國內外知名跨境電商平臺開展合作，加速推動保稅倉庫、物流基地等倉儲建設，并選擇保稅備貨模式，從而能夠大大縮短消費者的收貨時間，增進跨境電商服務質量的提高。

（3）要充分發揮自貿區的港口優勢。海南自貿區應優化整合港口資源，以海口港、洋浦港等港口為依托，增設國際航線，促進國際海上貨運和貿易中轉等業務的開展;積極推進海港和空港建設，尤其是構建與東盟國家互聯互通的物流配套設施，將自身打造成中國-東盟自由貿易區和泛北部灣區域重要國際航運中心和資源配置中心，促進跨境物流便利化發展。

（4）要加強物流基礎配套設施建設。海南自貿區要充分將高新技術，如大數據、物聯網、云計算等，應用于物流和倉儲設施建設，打造一體化的現代智能跨境物流配送體系。同時積極推動覆蓋重點國別和重點市場的海外倉儲建設，并通過政策扶持和資金補貼等方式，對在海外建倉的跨境電商企業給予大力支持。

此外，海南自貿區還可以推行通關便利化、“行郵稅”等政策，從降低通關成本、縮短通關時間、減少物流稅務等方面，共同促進跨境物流配送體系的發展。

4.優化海南自貿區跨境支付體系

海南自貿區應充分借助金融改革創新政策優勢，促進跨境電商支付體系優化。一方面，應積極引進具有跨境支付牌照的第三方支付機構，推進海南自貿區跨境電商平臺的支付試點建設，以實現多元化支付結算形態;并同步做好對第三方支付機構風險控制、信息監控、機構自律等系統和機制的建立。尤其是要加強對第三方支付機構各項交易數據的采集、分析和追蹤，通過合理、動態的監測來規避跨境支付風險。另一方面，應推動跨境人民幣支付結算。跨境人民幣支付不僅可以降低匯率波動風險，降低支付成本，還可以節省貨幣轉換的時間，提高支付效率，從而加速跨境電商支付結算流程的便利化發展，提升其支付結算能力，有利于跨境電商對海外市場的開拓。

5.完善海南自貿區跨境綜合監管體系

跨境電商業務的開展必定會產生相關的物流、資金流、信息流等等，因此需要多個部門，如海關、商檢、稅務等共同對其監管。為進一步提升相關部門聯合監管、聯合整治、協調服務的能力，實現對跨境電商各項業務開展全面動態監管，海南自貿區必須完善跨境綜合監管體系。跨境綜合監管體系的完善要以“一線放開、二線安全高效管住”為原則，打造標準化的監管信息共享平臺，推進相關部門協同體系建設，以實現信息互換、監管互認、執法互助。特別是為進一步保證跨境產品質量安全，海南自貿區應加強對跨境產品監管平臺的建設，以實現“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”的監管目標。同時，完善海南自貿區跨境綜合監管體系也會對跨境電商的營商環境和業務流程起到優化作用，從而促進其更加健康快速發展。

6.因地制宜，突出海南自貿區跨境電商角色定位

跨境電商產業屬于綠色產業，它具有非污染性的特質。這一產業特征與海南一貫推行發展生態經濟、綠色經濟的理念高度吻合。海南自貿區應立足本土優勢，積極采取聚焦策略打造獨具特色的跨境電商。

（1）地域聚焦。海南自貿區應重點面向東盟國家發展跨境電商。第一，受益于自身區位優勢，海南自貿區在地理、人文、商緣等方面與東盟國家相鄰、相通、相聯，這些都為雙邊跨境電商合作潛力的釋放與激發奠定了天然基礎。第二，受益于“一帶一路”國家經濟發展戰略的引領帶動，東盟國家已成為海南自貿區重要的貿易合作伙伴。第三，雖然當前東盟多數國家電子商務產業發展較為緩慢，但是隨著互聯網信息技術的推廣和東盟國家對本土信息基礎配套設施的加速完善，以及該些國家互聯網用戶數量的快速增長和消費習慣的逐步改善，這些主客觀因素都將促使東盟國家的電子商務得以快速發展，其市場潛力和合作空間都是非常巨大的。同時，海南自貿區可以借助“亞洲論壇”、“中非合作論壇”等落戶海南的機遇，整合跨境電商優勢資源，成立國際跨境電商人才培養基地，對來自東盟、非洲等地區的跨境電商從業人員開展相關技能的培訓，從而促進與該些國家地區跨境電商業務的合作發展。

（2）品類聚焦。一方面，相比于制造業發達的長三角、珠三角等地區，海南自貿區在發展跨境電商出口工業制成品方面沒有較大優勢。但是其可以利用自身生態資源和國際旅游島優勢，挖掘和精選本土農水產品和旅游服務產品，逐步豐富優勢出口產品的種類。并通過產品選擇的差異化策略，提高跨境出口電商競爭力。另一方面，隨著離島免稅、離境退稅等政策效應的進一步釋放，海南自貿區應充分挖掘跨境進口電商的潛力，推行以“保稅進口”為主，進一步擴大進口規模。這樣不僅可以滿足國內消費市場的需求，還能夠對我國的境外消費起到很好的引導回流作用。此外，海南自貿區可以進一步利用生態和政策優勢，吸引天貓國際、京東全球購、亞馬遜、敦煌網等知名跨境電商平臺入駐，為傾力打造跨境電商品牌運營及相關人才培育產業營造優質環境。

跨境電商是海南經濟發展的新機遇，而自貿區的成立將為跨境電商提供更加巨大的發展空間。海南自貿區應切實將自由貿易優惠政策轉化為推動力，充分發揮自身多重優勢，學習和借鑒其他自貿區和跨境電子商務綜合試驗區的先進經驗，全方面優化和完善企業信用、物流配送、綜合監管、支付結算等跨境電商發展生態體系，構建定位精準、吻合自身的跨境電商模式，以促進跨境電商的快速健康發展。

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