我國東、中、西部地區失地農民市民化就業研究

王慧博

[摘 要] 隨著我國現代化、城市化進程的不斷加快，越來越多的農民失去土地，并轉為市民。就業是市民在城市立足的生存基礎。通過對我國東部經濟發達地區的上海、中部經濟發展中的河南和西部經濟欠發達地區的廣西進行實際調查，發現失地農民在向市民轉換過程中，在就業形式、就業條件、就業心理和就業觀念上都有很大差異。失地農民僅憑其原有的傳統勞動技能在競爭激烈的勞動力市場中很難勝出，需要依靠政府為其提供公平的培訓機會、就業機會和發展機會。政府除了辦職業培訓班還需加大統籌城鄉就業的力度，開發社區就業崗位，降低社區創業門檻，為失地農民提供高效的就業和創業服務，賦予失地農民充分的就業機會和發展機會。

[關鍵詞] 失地農民;市民化;就業;政策措施

[中圖分類號] F720[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）04-0093-03

一、我國東、中、西部地區失地農民市民化就業差異較大

（一）就業轉換形式不同

對三省失地農民在征地前后的就業轉換形式進行對比，也有較大的差異性。數據顯示，發達地區上海失地農民群體的就業在征地前就已經開始出現多元化的分散趨勢，由于當地工業化水平較高，純粹務農的僅有50%左右（這部分人的年齡目前主要集中在50歲以上），而且當地人真正靠土地養活自己的情況很少，大部分家庭種田只是為了獲得口糧，但若有了多余的糧食或蔬菜也會用來換取收入貼補家用。其他將近50%的村民從事著小生意、進廠當工人、技術員等非農性的工作，上海失地農民對于土地的依賴關系較弱。征地后這一趨勢更為明顯，同時，上海在征地后，男性年滿60歲、女性年滿55歲者，直接成為征地供養人員，享受鎮保的退休養老待遇，故上海調查點在征地后退休人口比例迅速上升。

發展中地區河南H縣是全國的貧困縣，也是典型的農業縣，經濟發展水平低，工業化程度差，河南失地農民對于土地的依賴關系較強。征地前被調查者中有近60%的人務農，另外有25%左右的人從事體力性的勞動，如建筑工等。征地后，除了少部分失地農民在縣里擺個小攤、開機動三輪車拉人等等做個小生意外，還有25%左右的人非自愿性地失業了。大部分人（50%以上）尤其是中、青年失地農民普遍涌入了大城市，當起了“農民工”。希望能夠趁有力氣掙些錢，去應付當前及日后的生活。準確地說，失地農民已不是農民工，而是真正的產業工人，但是，他們仍然不能同城市里的工人一樣，享受各種養老、醫療、失業、教育、住房等待遇，還時常遭遇欠薪、侮辱等排斥，政府、社會和媒體依舊喜歡把他們稱作“農民工”。可見，“農民工”已不是一個職業的稱呼，而變為身份的標志。

欠發達地區廣西失地農民在征地前后就業狀況相異于上海和河南調查點的情況。廣西失地農民在征地前、后的農業從業率都是三個調查點中最高的：征地前務農的人數將近九成，而從事其他行業的則寥寥無幾。征地后也有接近20%的被訪者仍然從事著與農業相關的工作，近30%的人在征地后處于無業或待業狀態，從事建筑類體力勞動或其他體力勞動的人數均在10%以上，從事擺個小攤、做個小買賣等個體戶的征地農民人數相對較高，達到20%的比例，在機關事業單位工作的征地農民數量基本為零。征地后，多數人面臨著征地即失業的困境，難以應對征地前后的就業轉換問題?？梢钥闯觯瑥V西地區失地農民對于土地的依賴關系最強。

（二）就業條件有明顯差異

上海失地農民在征地前后的配對樣本檢驗中，如果失地農民的工作條件改善了，則期望的結果是征地后工作勞累程度中“較累以及很累”的比例能夠有所降低，“輕松以及很輕松”的比例有所提高。然而，檢驗結果卻是，雖然從均值上看，的確是征地后的工作勞累程度較低，但是，若要將這種降低程度推論到總體情況，則無法通過檢驗。只有工作較輕松的比例，是在征地后有了明顯提高的。同時，對于征地前工作就比較輕松的人來說，其土地被征用之前，就可能由于年齡較小、文化水平又較高，而已經擁有了一份體面的工作，因此，在表面上通過檢驗的情況下，仍需對這組配對樣本做相關檢驗，以區分這種輕松程度的提高，是否與征地有較為直接的關系。結果發現，工作較為輕松在征地前后并無很大的相關性，相關系數只有0.16。根據這兩個結果，可以認為失地農民的工作勞累程度并沒有因為征地之后不用種地了就有所改善，多數失地農民仍需要為生活辛苦奔波。

另一方面，從均值上看，工作環境“比較舒適和很舒適”的比例有所上升，同時，工作環境“較差”的比例有所下降。對于工作環境的改善，是與征地有強烈的相關性的，兩者征地前后的相關度達到了0.54。這說明，S小區的失地農民，雖然工作依然比較辛苦，比較累，但是由于征地后不需要農業勞動了，使得多數失地農民的工作環境由“農田+工廠”改變為“在工廠”，工廠的工作環境狀況相比較“面朝黃土背朝天，一身泥巴一身汗”的田間勞動而言，是有所改善的。

河南失地農民在征地后多數人離開本村、本城，去到其他地方謀求生計。征地之后，大家的工作勞累程度改變呈現出了兩極分化的情況，累得更累，輕松的則更輕松。從均值檢驗上看，工作很累和較累的比例都有所增加，工作較輕松和工作很輕松的比例也都有大幅度地增加，尤其是工作很輕松的比例，增加了7個百分點。并且這幾個抽樣結果都是可以推論到總體的。而且經分析，征地后的工作條件，基本都與征地前的工作條件沒有什么關聯。因而，可以認為，河南失地農民的工作勞累程度改變，主要是取決于征地這個要素的。

比較廣西失地農民在征地前后的工作條件時發現，征地后工作很舒適、較舒適的比例均為下降，這說明，征地后的工作條件反而不如以前。工作環境不太舒適的比例明顯上升了將近四個百分點。這一點也可以從征地前后工作環境變化的配對樣本檢驗P值表示出來，P=0.025<0.05，且他們的相關度也是通過檢驗的。換言之，在0.05顯著性水平下，我們可以肯定地說，征地使得廣西地區失地農民工作環境變得不如從前了，基本是不太舒適的。如果說，工作環境的變差是造成失地農民工作滿意度降低的重要因素之一，那么，另一個影響因素則是工作勞累程度。征地后，失地農民的工作變得更加勞累，該比例上升了有12%之多，工作勞累程度一般的降低了13%之多。從成數的均值差上看，原先工作較一般的，除了小部分現在變得更加輕松之外，大部分失地農民的工作是比征地前勞累程度增強的。