地方政府科技創(chuàng)新券政策實踐研究

原曉娜

摘 ?要：隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當(dāng)前歷史發(fā)展的必然結(jié)果和發(fā)展所需，在此情況下，政府提出了萬眾創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向，希望能夠通過創(chuàng)新驅(qū)動的方式來刺激我國完成產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性轉(zhuǎn)型。其中科技創(chuàng)新券就是當(dāng)前該政策的代表性成果之一，科技創(chuàng)新券通過以企業(yè)的自身需求為導(dǎo)向?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行在技術(shù)創(chuàng)新上的支持，在不少地區(qū)得到了政府的積極支持和大力推廣，并取得了相當(dāng)優(yōu)異的成效。本文就科技創(chuàng)新券的特點及其相關(guān)內(nèi)涵進(jìn)行簡單闡述，并對我國地方政府的應(yīng)用現(xiàn)狀和效果進(jìn)行簡要分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)政策起到推進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新券;實踐;政府

當(dāng)前創(chuàng)新券作為面向全體中小型科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，具有著普遍性和廣泛性，以往我國的科技支持性政策都有著重點扶持和強項扶持的特點，容易忽略其它同樣具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，而科技創(chuàng)新券的實施能夠?qū)κ袌鲋械男屡d企業(yè)給予有效的政策支持，能夠較好的改進(jìn)以往在市場中科技資源的市場錯配以及市場失靈的現(xiàn)象，收到了一系列創(chuàng)新型小型企業(yè)的歡迎和學(xué)術(shù)界的肯定。本文在地方政府對創(chuàng)新券政策的應(yīng)用進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了在實際運用中所表現(xiàn)出來的幾點不足之處，并進(jìn)一步提出了幾點建設(shè)性意見。

一、科技創(chuàng)新券的意義及內(nèi)涵

科技創(chuàng)新券即地區(qū)政府通過發(fā)放能夠購買相關(guān)技術(shù)單位或科研機構(gòu)研究成果的特殊證券來達(dá)到支持中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)目的的政策手段，在其具體運行中首先是政府對中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，在中小企業(yè)得到創(chuàng)新券后，根據(jù)自己的項目技術(shù)訴求去購買對應(yīng)的研究成果和服務(wù)，然后科研機構(gòu)通過所收到的創(chuàng)新券到政府進(jìn)行兌現(xiàn)，從而完成整個創(chuàng)新券交易的全部流程。其本質(zhì)目的在于對中小型企業(yè)在早期研發(fā)上經(jīng)濟實力不足，缺乏稀缺的技術(shù)資源以及促進(jìn)高等學(xué)院和科研機構(gòu)對中小型企業(yè)展開聯(lián)合性創(chuàng)新驅(qū)動的一種創(chuàng)新貨幣，目的在于對中小型企業(yè)進(jìn)行科技資源上的扶持，并調(diào)動整體社會人才的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新券的政策從使用流程上來講，是一種在研究前補貼企業(yè)，并在研究完成后對現(xiàn)的政府購買式和需求導(dǎo)向的新型政策性工具，能夠有效提高社會中的科技資源配置效率，在對企業(yè)創(chuàng)業(yè)者需求進(jìn)行滿足的同時，對企業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)地位進(jìn)行了進(jìn)一步的強化，極大程度上的提高了市場活性，并將目標(biāo)鎖定在即將發(fā)生的創(chuàng)新活動上，可以說是一種面向未來的政策服務(wù)，具有較強的發(fā)展性和預(yù)見性。

二、地方政府對科技創(chuàng)新券的應(yīng)用現(xiàn)狀分析

創(chuàng)新券的歷史最早可以從荷蘭（2004年）開始的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新券政策說起，然后在歐洲各國立馬流行了起來。我國于2012年在首次在國內(nèi)進(jìn)行試點，江蘇的宿遷市便是首個試點區(qū)域，并在試點成功后得到了其它地區(qū)的廣泛學(xué)習(xí)和效仿，從總體范圍來講取得了較大的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年1月，雖然還未出現(xiàn)國家級發(fā)起創(chuàng)新券政策的相關(guān)文件，但科技創(chuàng)新券的使用范圍已經(jīng)涉及到了25個省級單位或直轄市區(qū)域，相關(guān)的省級政策辦法已出臺17個，且進(jìn)一步深入到市級別的也有8個。從數(shù)據(jù)中不難看出，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新券政策得到了企業(yè)及政府單位的廣泛采納，且創(chuàng)新市場中也有著相應(yīng)的大量需求，創(chuàng)新券政策的發(fā)展正由較高級的單位向下擴散，有著極大的發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（一）科技創(chuàng)新券由專門機構(gòu)管理

由于創(chuàng)新券政策最早實行于國外，因此政府在制定管理模式的過程中參照了較多的外國經(jīng)驗，設(shè)立了專門的職能機構(gòu)，進(jìn)行對創(chuàng)新券的申報、發(fā)放、審查等一系列工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。當(dāng)前我國創(chuàng)新券的快速普及和深化，離不開政府部門的高度重視和嚴(yán)格管理，通過設(shè)置專業(yè)的機關(guān)參與管理和服務(wù)，有效的提高了創(chuàng)新券政策的實行效率。

（二）科技創(chuàng)新券的類型不同

當(dāng)前的創(chuàng)新券可以分為普通券和特殊券兩種類別，普通券顧名思義其特點在于使用范圍具有普遍性，能申請所有領(lǐng)域的技術(shù)項目和科研成果，并不對其使用目標(biāo)進(jìn)行特別管制，而特殊券則與之相對應(yīng)的限定了能夠使用的科技領(lǐng)域范圍，其主要目的是當(dāng)?shù)卣軌蚺浜系貐^(qū)實際情況來進(jìn)行科研上的引導(dǎo)所制定的。但就近年來的發(fā)展情況而言，由于大部分地區(qū)需要集中力量支撐中小企業(yè)進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，為了能夠更進(jìn)一步的調(diào)動創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，各地政府也就不再對創(chuàng)新券的類別加以細(xì)化和分界，只要符合法規(guī)和規(guī)定范圍就可以進(jìn)行參與兌換。

三、創(chuàng)新券的發(fā)展建議

（一）從國家層面實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新券的頂級設(shè)計

當(dāng)前我國創(chuàng)新券政策已經(jīng)覆蓋到了25個省或地區(qū)單位，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在結(jié)合當(dāng)前地方政府政策實踐結(jié)果的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步推出更高一級別的創(chuàng)新券制度，推動實現(xiàn)大型項目的高級設(shè)計，并對未來該政策的實際需求和使用范圍進(jìn)行更主動的探索及引導(dǎo)，從國家級別啟動一套最高級的創(chuàng)新券管理制度。

（二）建立了全國創(chuàng)新券服務(wù)平臺

從創(chuàng)新券的實行現(xiàn)狀而言，當(dāng)前已經(jīng)初步完成了對部分政策區(qū)域內(nèi)的技術(shù)資源共享和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，但卻無法達(dá)成省份之間的信息交流連接，從一定程度上導(dǎo)致了科技資源的局限性和封閉性，而這會在一定程度上導(dǎo)致區(qū)域間由于技術(shù)的封鎖性造成不必要的重復(fù)建設(shè)，造成部分項目資金的浪費，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索政策模式上的合作，推進(jìn)大型項目建設(shè)和重點科技單位上的資源共享，推動國家項目的不斷發(fā)展，構(gòu)筑具有開放性的科技資源服務(wù)結(jié)構(gòu)。

（三）簡化申請程序

當(dāng)前我國部分地區(qū)的創(chuàng)新券申請率較低，主要原因是因為申請的手續(xù)相對復(fù)雜，所需要兌換的時間長，容易導(dǎo)致項目被耽誤等。為此，政府有必要以當(dāng)前的相關(guān)科研服務(wù)平臺來作為載體，對申報流程和所需要的部分手續(xù)進(jìn)行優(yōu)化，對科學(xué)研究活動的風(fēng)險和周期進(jìn)行科學(xué)的計算分析，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，適當(dāng)?shù)靥岣邉?chuàng)新券的應(yīng)用范圍。

四、結(jié)束語：

創(chuàng)新券作為打破傳統(tǒng)計劃性扶持體制的普惠性科技支持政策，有著耗費資金較少、反響大、生產(chǎn)效率高的特點，在國家政策的幫助下，中小型科技企業(yè)在節(jié)省自身研發(fā)成本的同時，還能夠提高企業(yè)與相關(guān)專業(yè)科研單位之間的聯(lián)系，促進(jìn)市場和技術(shù)間的交流，對我國科技資源的優(yōu)化配置能夠起到較好的促進(jìn)作用。

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