中國鐵路建設(shè)“走出去”現(xiàn)狀分析與建議

白楠

中圖分類號：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）2-150-02

摘 要 鐵路建設(shè)是我國推進(jìn)改革進(jìn)程、落實“一帶一路”倡議的重要領(lǐng)域，當(dāng)前中國鐵路的建設(shè)正面臨著境外鐵路項目趨向“投-建-運”一體化的挑戰(zhàn)，存在機(jī)械照搬，盲目仿照國內(nèi)管理方式的問題。中國鐵路要真正地“走出去”，首先要讓標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，以融合作為出路，在基礎(chǔ)上因地制宜地推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，鐵路行業(yè)走出去是一項長期的任務(wù)，需要參與者的境界和擔(dān)當(dāng)。本文依據(jù)這樣的背景與現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的建議，首先要加強(qiáng)項目立項的審查咨詢工作，要以拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最終目標(biāo)，要發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢“抱團(tuán)出海”，要借助政府合力應(yīng)對風(fēng)險，要以項目的運營來維護(hù)中國鐵路品牌。中國鐵路建設(shè)“走出去”任重道遠(yuǎn)，但前景廣闊，期望本文的論述能夠為鐵路建設(shè)發(fā)展的實踐提供一定的理論支持。

關(guān)鍵詞 鐵路建設(shè) “走出去” 現(xiàn)狀

今年是“一帶一路”倡議提出的第六年。實踐證明，鐵路已成為我國深入推進(jìn)改革開放、貫徹實施“一帶一路”倡議的重要領(lǐng)域和優(yōu)先方向。目前，已服務(wù)“一帶一路”為重點，中國鐵路走出去的工作成效和國際競爭力正在日益提升，印尼雅萬高鐵、中老鐵路、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌工程等項目務(wù)實推進(jìn)，匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)段、中泰鐵路合作項目一期工程開工建設(shè)，蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路開通運營，中歐班列已成為“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性成果。

“一帶一路”的本質(zhì)是國內(nèi)、國際及彼此間的互聯(lián)互通。2018年初，中國鐵路總公司提出了“以發(fā)展國際鐵路物流和推進(jìn)政府間合作為重點，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路走出去，叫響中國鐵路國際品牌”，服務(wù)于“一帶一路”的總要求。在看到成績的同時，我們也應(yīng)該認(rèn)識到鐵路企業(yè)在“走出去”的過程中也經(jīng)歷了一些挫折和困難，對這些問題的及時總結(jié)和分析，可以避免今后同類問題的出現(xiàn)，更好實現(xiàn)“一帶一路”倡議。

一、現(xiàn)狀及問題分析

企業(yè)走出國門時，發(fā)現(xiàn)了諸多的不熟悉、不習(xí)慣，這無疑導(dǎo)致了在施工運營方面的各種問題，有些問題是由于企業(yè)自身對項目所在國認(rèn)識不到位，有些問題是受東道國意識形態(tài)所影響，而有些問題的解決受制于我國現(xiàn)有的制度和體系。

（一）境外鐵路項目趨向“投-建-運”一體化

目前，中國鐵路設(shè)計咨詢業(yè)、建筑施工業(yè)、裝備制造業(yè)和運營維護(hù)企業(yè)紛紛試水國外市場。在國際鐵路市場經(jīng)營中，除了中國“兩高”經(jīng)營（政府高層推銷高鐵）發(fā)揮重要作用外，具體項目執(zhí)行多以央企扮演著“排頭兵”的角色，而這些企業(yè)絕大多數(shù)是施工性質(zhì)的工程公司，由于企業(yè)的這種“工程背景”，出現(xiàn)了“重施工、輕設(shè)備、輕運管”的現(xiàn)象。

現(xiàn)在的國際市場正在向包括規(guī)劃設(shè)計咨詢、融資保障、工程建設(shè)、車輛裝備、管控系統(tǒng)、運營管理以及維保服務(wù)等在內(nèi)的鐵路建設(shè)全過程轉(zhuǎn)變。這種集“投-建-運”為一體的市場需求，可以被理解為對中國鐵路國際合作的“全產(chǎn)業(yè)鏈”需求。在此過程中，如何用國際規(guī)則進(jìn)行項目決策，如何快速熟悉當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)環(huán)境，如何打破“單純工程施工”壁壘，以“全產(chǎn)業(yè)鏈”的思維應(yīng)對復(fù)雜的市場變化，這些都是企業(yè)“走出去”面臨的新課題。在以往的項目中，有些企業(yè)適應(yīng)能力強(qiáng)，市場占有率近年來不斷攀升，也有個別項目則陷于被動經(jīng)營，企業(yè)為此付出了沉重的代價。

（二）機(jī)械照搬，盲目仿照國內(nèi)管理方式

首先，國際工程承包所面臨的建設(shè)環(huán)境要遠(yuǎn)比國內(nèi)復(fù)雜且更難駕馭。這些環(huán)境包括政治環(huán)境、行政環(huán)境、社會環(huán)境、市場環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、法律環(huán)境、稅收環(huán)境、海關(guān)環(huán)境等。如果沒有全面了解所在國環(huán)境，就會在項目實施中演變成一個個工程風(fēng)險源，引發(fā)項目的損失。

其次，不熟悉國際工程市場運行規(guī)則和技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前，國際工程承包市場通常使用國際通用的合同示范文本，著名的標(biāo)準(zhǔn)合同文本有國際咨詢工程師聯(lián)合會的FIDIC合同、美國建筑師學(xué)會的AIA合同、英國合同審定聯(lián)合會的JCT合同等。中國企業(yè)在“走出去”過程中，如果只掌握中國建筑市場運行規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，而國際工程市場不熟悉，極易會導(dǎo)致在投標(biāo)階段以及整個項目實施階段出現(xiàn)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方面的決策誤判和項目管理出現(xiàn)缺失。委內(nèi)瑞拉高鐵項目就是例證。

（三）標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，融合是出路

把中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”看成是“主權(quán)”問題，過度強(qiáng)調(diào)中國標(biāo)準(zhǔn)的海外落地是一種固步自封的做法，滿足所在國需求的標(biāo)準(zhǔn)就是好的標(biāo)準(zhǔn)。目前，很多國家對于中國鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品提出了“本地化”要求。正在進(jìn)行的“莫喀高鐵”方案規(guī)劃中，首先遇到的就是標(biāo)準(zhǔn)的融合問題。所以我們所倡導(dǎo)的應(yīng)該是中國技術(shù)，中國產(chǎn)品“走出去”，而非機(jī)械地強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

（四）應(yīng)因地制宜地推廣中國標(biāo)準(zhǔn)

不難發(fā)現(xiàn)，一味地強(qiáng)調(diào)中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，往往會適得其反，不僅提高了建設(shè)成本，也增加了在建國家的財政負(fù)擔(dān)，造成合作機(jī)會減少的局面。在調(diào)研過程中，不少單位建議鐵路標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)?shù)姆旨墸鶕?jù)項目所在國鐵路建設(shè)及運營的宏觀和微觀環(huán)境選擇相應(yīng)的鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用更加有的放矢，一個國家一種做法，不可復(fù)制。

（五）鐵路行業(yè)走出去是一項長期的任務(wù)，需要參與者的境界和擔(dān)當(dāng)

央企的一項重要職責(zé)是服務(wù)于國家戰(zhàn)略，同時必須保證國有資產(chǎn)的保值增值。就國外的一些項目來講，地緣經(jīng)濟(jì)效果好，但對于中國企業(yè)的經(jīng)營收益卻很差，央企如何參與，企業(yè)的市場化經(jīng)營屬性如何更有效地服務(wù)于國家戰(zhàn)略”，這已不僅僅是一個問題而是一個課題。

鐵路行業(yè)“走出去”不可能立竿見影，而要經(jīng)過一個長期、艱難的過程，現(xiàn)狀往往是“國外生存比國內(nèi)難”。總結(jié)過去的一些項目，有的央企低估或被動地承擔(dān)了項目的風(fēng)險，出現(xiàn)了虧損。這些問題的產(chǎn)生致使央企對“走出去”感到“心有余悸”，這就需要中國企業(yè)的高站位和敢擔(dān)當(dāng)，更需要政府從國家關(guān)系、東道國政策、企業(yè)經(jīng)營諸方面為這些領(lǐng)軍企業(yè)多多考慮，在對企業(yè)的融資、考核、激勵等政策方面進(jìn)行統(tǒng)籌，不能讓“排頭兵”吃虧。

二、對中國鐵路建設(shè)“走出去”的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)項目立項的審查、咨詢工作

借鑒國外的經(jīng)驗，在項目前期階段就引入第三方“系統(tǒng)專家”提前介入，審查項目的立項、規(guī)劃和論證，綜合評價項目在“投、建、運”的真實屬性，為投資回籠提供佐證。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)高站位，分為遠(yuǎn)期、中期和短期，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；施工中，超前謀劃、完整設(shè)計、精心組織。需要行業(yè)內(nèi)各企業(yè)齊心協(xié)力，搞好大協(xié)作，與地緣政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，更快地占領(lǐng)市場。

（二）鐵路建設(shè)的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國企業(yè)的對外合作多以低端勞務(wù)合作開始，這種慣性仍沿襲到現(xiàn)在。時代需要中國人從過去的“身子”走出去到現(xiàn)在的“腦子”走出去，需要中國的“軟實力”輸出。在調(diào)研中，中國中鐵、中建等單位提出了交通引領(lǐng)的城市發(fā)展（Transit-Oriented Development TOD）模式與在工程建設(shè)的結(jié)合，多行業(yè)協(xié)同發(fā)展；鐵路站場TOD綜合開發(fā)與中國建筑先進(jìn)的房建技術(shù)、BIM（Building Information Modeling BIM，建筑信息模型）技術(shù)的有效結(jié)合具有廣闊的合作愿景。在建設(shè)鐵路的同時，關(guān)注鐵路沿線的商業(yè)開發(fā)以帶動更多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，可以進(jìn)一步拓展鐵道行業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”的走出去的內(nèi)涵。

（三）發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)“抱團(tuán)出海”

由中國鐵路的全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成中可見，從規(guī)劃、建設(shè)到運營，是一個多行業(yè)參與的團(tuán)隊協(xié)作形態(tài)。從宏觀的角度來看，我國的現(xiàn)狀是建設(shè)能力強(qiáng)，運營管理經(jīng)驗比較缺乏，更加缺少投資及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的理念，中國企業(yè)之間存在著無序競爭。市場需要一個站位更高、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的組織，引領(lǐng)中國企業(yè)“抱團(tuán)出海”。

中國鐵道工程建設(shè)協(xié)會作為國內(nèi)鐵道建設(shè)行業(yè)唯一具有法人地位的全國性行業(yè)組織，始終致力于當(dāng)好政府主管部門和企業(yè)間溝通的橋梁，凝聚多方共識，深化交流合作。受訪各單位均希望協(xié)會要多關(guān)注政府無暇顧及，企業(yè)又力所不能及的事情，發(fā)揮應(yīng)有的平臺作用，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會服務(wù)職能，建立并逐步完善行業(yè)“走出去”的公共信息服務(wù)平臺，把中國鐵路這張靚麗的名片變成“金名片”。

（四）應(yīng)對風(fēng)險，企業(yè)離不開政府的政策支持

中國鐵路“走出去”項目投資大、工期長、回報率低，普遍面臨著國別風(fēng)險、項目風(fēng)險、參與方風(fēng)險等問題。鐵路企業(yè)要全面評估境外項目風(fēng)險，建立健全企業(yè)風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)風(fēng)險管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、動態(tài)化。政府貸款項目需要模式創(chuàng)新，不能沿襲“國際援助”的老路；政府有關(guān)部門應(yīng)盡可能在具體項目上為企業(yè)多說話，真正做到為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（五）維護(hù)中國鐵路品牌，最終要看項目的運營

項目運營的好壞才是評價“中國大品牌”的試金石。對于中國人來說建設(shè)鐵路項目已經(jīng)不再是一件難事，我們技術(shù)夠，資源多。但是項目建成后能否良好運營，這是綜合考量項目成功的關(guān)鍵。建議聚焦中方貸款的建設(shè)項目開展“項目后評估工作”，通過“回頭看”總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)。建設(shè)鐵路項目不能僅僅體現(xiàn)暫時的輝煌，更重要的是確保項目的安全運行并提供良好“售后”服務(wù)，才能讓中國企業(yè)在海外“活”得更長久。

三、結(jié)語

從“大寫意”進(jìn)入到“工筆畫”，黨中央為“一帶一路”倡議賦予了更加深刻的內(nèi)涵；強(qiáng)調(diào)“企業(yè)社會責(zé)任”、“走深走實”及“綠色絲路”等課題的研究，又對我國鐵路“走出去”工作提出了更高、更嚴(yán)的要求。中國鐵路建設(shè)“走出去”任重道遠(yuǎn)，但前景廣闊，我們應(yīng)當(dāng)緊緊抓住這些難得發(fā)展機(jī)遇，凝心聚力，推動鐵路服務(wù)“一帶一路”建設(shè)走向落地生根、持久發(fā)展的階段，以實實在在的行動，將鐵路打造成為“一帶一路”國家互利關(guān)系的紐帶和橋梁。

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