政治建設與黨的建設總體布局的形態躍升

鄒慶國

〔摘要〕 黨的政治建設的范疇確立與命題展開，促進了管黨治黨形態的結構優化和綜合躍升。在理論形態上，體現出對政治先進性這一馬克思主義政黨本質屬性的自覺回歸。在結構形態上，確立起黨的政治建設的根本性、首要性、統領性地位，展示出黨的建設要素排序及邏輯關聯的優化。在實踐形態上，從把準政治方向、堅持黨的政治領導、夯實政治根基、涵養政治生態、防范政治風險、永葆政治本色、提高政治能力等七個方面，明確了路徑指向。堅持黨的全面領導和黨領導一切，是新時代黨的政治建設的核心主題和管黨治黨形態躍升的動力源點。

〔關鍵詞〕 黨的建設，總體布局，政治建設，黨的全面領導，運作形態

〔中圖分類號〕D26?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2019）03-0068-06

黨的十八大以來，黨中央關于黨的政治建設的理論與實踐探索，彰顯出鮮明的創新品格。黨的政治建設的范疇確立與命題展開，不僅豐富與完善了黨的建設的內容要素，還對黨的建設新的偉大工程的整體形態產生了根本影響。黨的十九大報告作出“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭” 〔1 〕的新表述，明確了政治建設在黨的建設總體布局中的基本定位，展示出管黨治黨形態的結構優化和綜合躍升。

一、理論形態：馬克思主義政黨根本屬性的回歸

從事組織化的政治活動是現代政黨的本能和天性。以奪取或鞏固政權為目標使命，是政黨組織和社會組織的根本區別。政治品質是政黨性質的外在呈現，是其吸引力、感召力、引領力的重要根源。政治品質的先進性是馬克思主義政黨的內在屬性和本質特征。馬克思在《共產黨宣言》中寫道：“在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分;在理論方面，他們勝過其余無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果。” 〔2 〕413這就從道義的至高性、實踐的徹底性、理論的優越性等方面，集中彰顯出共產黨組織和共產黨人的先進政治品格。此后，在工人階級政黨開展革命活動，依據時代需求加強自身建設的實踐中，又不斷為其先進政治品格賦予崇高政治理想、高尚政治追求、優良政治作風、嚴明政治紀律等新內涵。從理論上來說，政治先進性是馬克思主義政黨與其他各類政黨相區別的顯著標志。保持政治先進性，是確保馬克思主義政黨性質不變、本性不移的內在要求，是加強自身建設的首要任務。黨的政治建設命題的提出，是對馬克思主義政黨本質屬性的自覺回歸。

中國共產黨自成立起，就始終把政治建設作為自身建設的重要內容。早在1928年11月，周恩來就提出：“發展黨內政治的討論，提高政治的水平線。各級黨部都要盡可能地討論一切黨的政治問題，引導每個同志都盡量發表對于政治問題的意見。” 〔3 〕12 1929年12月，毛澤東也提出要“教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化” 〔4 〕92。這些論述均是強調黨內生活主題的政治特性。1939年10月，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中，總結了中國共產黨十八年奮斗的歷史經驗，創造性地把黨的建設命名為“偉大的工程”，并提出“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨” 〔5 〕602的目標任務，奠定了黨的建設偉大工程的初始形態。1945年4月，他在《論聯合政府》中又提出以“理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風以及自我批評的作風” 〔6 〕1094為主要內容的作風建設思想。至此，在新民主主義革命時期，我們黨實際上就已經構建起包括思想、政治、組織、作風四大要素在內的黨建總體布局，形成了著重從思想上建設黨、把思想建設擺在首位的重要原則和政治優勢。

改革開放以來，黨的代表大會報告開始對黨的建設工作布局作出規范統一的表述，黨的十三大正式把黨的思想建設、組織建設、作風建設并列部署，并特別強調制度建設的重要性;黨的十七大又進一步拓展為思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設;黨的十八大首次明確黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設的“五位一體”布局并正式寫入黨章;黨的十九大又作出政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設的新表述。這些表述的變化表明，隨著時代環境變遷，黨的建設的要素構成及排列順序處于不斷調整、優化之中。同以往相比較，十九大報告對黨的建設總體布局作出新表述的最突出特點，就在于增加了政治建設和紀律建設兩個新要素。之前總體布局設計中的制度建設和反腐倡廉建設要素，表述為“把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。這種表述轉換與形態演進，既是黨的建設對時代變遷的實踐回應，也是對管黨治黨新經驗的理論升華。十九大之前的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度這五個要素，前三個要素與后兩個要素之間是存在某種程度的時空落差的。與思想、組織、作風并列的“制度”和“反腐倡廉”兩個要素，存在著內涵過于寬泛的問題。就制度而言，既包括規范黨的活動的黨內制度，也包括規制權力機關和政府部門活動的行政制度，以及其他領域的林林總總的制度規范。就反腐倡廉來說，其作用對象既包括黨員領導干部，也包括公務員隊伍中的非黨群體;職能范圍涵蓋反腐敗和黨風廉政建設兩個性質不同的領域，前者屬于由國家法律規制的領域，后者又可進一步細分為糾風和倡廉兩個方面，分別由禁止性的紀律規定和倡導性的道德準則來加以規范。由此，也就誘發出反腐倡廉責任主體的多元化問題，既包括黨內紀律檢查機構，還包括國家監察機構以及公檢法司審計等相關職能部門。上述問題的存在，很容易引發政治發展中“國法”與“黨紀”的邏輯沖突，造成政策理解的籠統性、模糊性偏差，以及實際操作中職能交叉過多、邊界不清晰、責任主體不明確等困境。黨的十九大作出的新表述和新部署，具有很強的理論創新價值。其一，把黨的政治建設納入黨的建設總體布局，更加契合政黨作為政治組織的內在特質、加強自我管理的基本邏輯，以及馬克思主義政黨所具有的政治先進性和純潔性的內在屬性和根本特征。其二，把黨的紀律建設納入黨的建設總體布局，在內涵上與廣義的制度包括國家法律法規相區分，使得黨紀與國法、黨內治理與國家治理的基本邊界更為明晰;在效力上蘊含著紀嚴于法、紀挺法前的理念與原則，更能夠彰顯共產黨的先鋒隊性質和高標準要求。其三，對反腐與倡廉作出職能界分，反腐敗側重于懲治以權力濫用為重點的違法犯罪行為，是對法律紅線的堅守;倡廉則側重于對以自律為主的廉潔品行的正面倡導，是對道德高線的引領。

二、結構形態：要素排序與邏輯關聯的優化

十九大關于黨的建設總體布局的新表述，不僅體現為基本要素的豐富完善，還體現在要素排序及邏輯關聯的變化，促進了結構形態的優化升級。

首先，從地位確認的維度來看，黨的政治建設是根本性建設。我們黨在領導革命、建設和改革的不同時空環境中，所面臨的主要挑戰和風險，所要解決的重點問題是有很大變化的，對黨的建設基本要素的功能體認與地位認知也會隨之發生改變。不同時期黨的建設工作布局也因此而呈現出不同的時代特色。回顧黨的建設偉大歷程，從新民主主義革命時期確立起“著重從思想上建設黨”的黨建原則，到改革開放新時期提出“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性” 〔7 〕332，“制度是決定因素” 〔7 〕308，再到中國特色社會主義新時代形成“黨的政治建設是根本性建設”的新判斷，始終貫穿并遵循著“問題認定—目標陳述—策略選擇”的認知理路，形成了表征著鮮明時代特色的三個治黨方略：“思想建黨”“制度治黨”“政治強黨”。把黨的政治建設作為根本性建設的地位確認，取決于馬克思主義政黨的本質屬性——政治先進性。正如習近平總書記所講：“如果馬克思主義政黨政治上的先進性喪失了，黨的先進性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設作為黨的根本性建設的道理所在。” 〔8 〕這種地位確認，也是黨的奮斗歷程反復佐證的規律性判斷。

其次，從要素排序的維度來看，要把黨的政治建設擺在首要位置。新民主主義革命時期，農民是黨員隊伍的主要成分，他們具有強烈的革命熱情，以及吃苦耐勞、不畏犧牲的精神品格，但是由落后生產方式所決定、體現在思想層面上的一些不良觀念，是與工人階級先鋒隊的性質要求格格不入的。這樣的時代環境和主體條件，決定著各種非無產階級思想的存在以及向黨內的滲透與侵染，是保持無產階級政黨性質的最大威脅。1929年12月，毛澤東在《關于糾正黨內的錯誤思想》中所列述的“單純軍事觀點”“極端民主化”“非組織觀點”“絕對平均主義”“主觀主義”“個人主義”“流寇思想”“盲動主義殘余”等，均與小農經濟的生產方式有著源發性關聯，是各種落后錯誤思想在黨內生活中的具體反映。古田會議的召開，實際上已經形成了把思想領導和思想教育放在首要位置的黨建原則。延安時期，毛澤東在給劉少奇、彭德懷的一封電報中指出：“我們已定思想、政治、政策、軍事、黨務五項為政治局業務中心，而以掌握思想為第一項。” 〔9 〕392此后，他又進一步明確提出“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位” 〔9 〕435的重要論斷，從理論和實踐層面都強化了把思想建設放在首位的排序布局，成為中國共產黨自身建設中長期堅持和傳承的基本原則和政治傳統。黨的建設要素如何排序，主要取決于不同時期黨所面臨問題的根本性質和嚴重程度，以及對黨的肌體健康的威脅程度。建黨近百年后的今天，我們黨所處的環境以及黨員隊伍的綜合素質已經發生根本變化，黨員隊伍整體的思維和認知能力、理論和知識修養都已達到相當高的水準。進入中國特色社會主義新時代，中國共產黨人面臨著許多新的歷史特點的偉大斗爭，黨要經受的“四大考驗”，本質上就是政治考驗及其所帶來的各種政治風險。具體來說，我們黨面臨著長期執政考驗所帶來的如何保持政治上的先進性和純潔性，鞏固政治領導核心地位的問題;改革開放考驗所帶來的如何堅定正確政治方向，不走老路、歪路、邪路，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，保持政治定力的問題;市場經濟考驗所帶來的如何有效緩解商品交換原則與黨性原則的內在緊張與沖突，保持共產黨人政治本色的問題;外部環境考驗所帶來的敵對勢力打壓圍堵，成功應對復雜的國際政治斗爭格局，維護國家主權和政治安全的問題。此外，黨所面臨的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的“四種危險”，也帶來了黨員干部能否具有堅定的政治立場、高尚的政治追求、優良的政治操守、過硬的政治本領、清明的政治生活等政治問題。總之，面臨新時代的新問題和新挑戰，政治建設已經成為更具有根本性、戰略性、全局性的重大命題，把黨的政治建設擺在首位，是發展和完善黨的建設總體布局的內在要求。

再次，從內在邏輯的維度來看，要切實發揮黨的政治建設的統領作用。具體來講，政治建設要對思想、組織、作風和紀律建設發揮出方向引領和內容統攝的作用。一是在思想建設上，要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨為重點，保持共產黨人理想信念的虔誠而執著、至信而深厚，切實增強政治定力，強化政治使命感，提升政治忠誠度，不斷鞏固和強化黨的思想建設在黨的建設中的基礎性地位。二是在組織建設上，要以維護黨中央權威和集中統一領導為重點，保證黨中央權威的根本性、至上性和唯一性，不斷增強和鞏固黨的政治權威;要堅持組織權威和領袖權威、集體權威和個人權威相統一，關鍵是對習近平總書記的領袖權威的堅持和維護，達成維護領袖權威的思想共識和行動自覺;堅持新時代黨的組織路線，突出政治標準在干部考察、選任中的地位，健全完善選人用人的政治責任追究機制，把政治問責作為凈化選人用人環境的重要手段。三是在作風建設上，要以堅持人民立場、密切黨群干群關系為重點，緊扣民心這個最大的政治，持續矯治各種破壞黨群關系的不良習氣，激發黨員干部聯系群眾、貼近群眾、服務群眾的內生動力，秉承人民利益至上的政治價值觀，始終站穩人民立場，保持共產黨人的政治本色。四是在紀律建設上，要以維護政治紀律和政治規矩為重點，堅持紀法分開、紀嚴于法、紀挺法前的原則，持續提升黨內法規執行力，正確運用監督執紀“四種形態”，充分發揮好黨的紀律對黨員干部的警示、約束和保護功能，擺脫“要么好同志，要么階下囚”的治理困境。

三、實踐形態：基本范疇和路徑指向的明確

黨的政治建設的命題展開和邏輯建構，體現為理論創新、方略陳述和路徑選擇的內在統一和多維并進。政治建設的成效和質量最終要依靠實踐來保障并在實踐中得以體現。2018年6月29日，習近平在主持中共中央政治局就加強黨的政治建設舉行的第六次集體學習時強調指出：“黨的政治建設是一個永恒課題。要把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養政治生態，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力，為我們黨不斷發展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證。” 〔8 〕這既是對十八大以來黨的政治建設鮮活經驗的科學總結，也是對黨的政治建設總體要求的高度概括，明確了今后一個時期黨的政治建設的主要內容、工作重點和路徑指向，從實踐層面豐富和優化了黨的建設總體布局。

這一重要論述包含著開展黨的政治建設的七個基本范疇，每一個范疇又分別對應著一個實踐著力點或一條實踐路徑。第一，把準政治方向。政治方向涵括著政治理想、政治目標、政治路線、政治理論、政治方略等主要內容。把準政治方向，就是要發揮政治指南針作用，凝聚全黨智慧和力量投入到偉大事業之中，引領廣大黨員干部堅定“四個自信”，做馬克思主義和中國特色社會主義道路的堅定信仰者和和忠實踐行者;要發揮政治引擎作用，為方略謀劃、政策制定、任務部署、工作推進的政治實踐提供源源不斷的內生動力;要發揮政治校正儀作用，及時校準黨員干部思想言行中的偏差，堅決矯正實際工作中各種偏離和違背政治方向的行為，保持政治方向的正確性與堅定性。第二，堅持黨的政治領導。主要內容包括教育引導黨員干部對“黨是最高政治領導力量”的新定位達成觀念認同;圍繞堅持“黨的全面領導”和“黨對一切工作的領導”這兩個理論新支點，在歷史邏輯、政治邏輯、制度邏輯的梳理中凝聚思想共識;圍繞維護黨中央權威、堅持集中統一領導這兩個實踐著力點，健全完善實現黨的全面領導的組織體系、領導體制和工作機制，為實現政治領導提供強力保障。第三，夯實政治根基。黨的生存之根、力量之源、執政之基，都在最廣大人民群眾之中。民心是最大的政治，是我們黨最為深厚的政治根基。夯實政治根基，就要堅持把走群眾路線的應然性政治倡導與實然性政治行動統一起來，把增強執政為民的政治價值與健全密切黨群關系的制度規范結合起來，依靠為人民群眾謀福祉的實際行為去贏得民心民意。第四，涵養政治生態。凈化政治生態是黨的政治建設的一項基礎性、常態性舉措，應圍繞實現干部清正、政府清廉、政治清明的總體目標，確立起生態凈化、重構、修復、優化、涵養的多重意蘊和實踐進路。當前主要發力點是要嚴肅黨內政治生活，讓黨員干部在規范化、經常性的黨內政治生活中接受政治體檢，切實增強政治免疫力;加強黨內政治文化建設，發揮社會主義核心價值觀的引領功能，激發文化所固有的論證力、解釋力和批判力，真正發揮黨內政治文化對政治生態的孕育與滋養功能。第五，防范政治風險。保持強烈的憂患意識、風險意識，注重防范政治風險，維護政治穩定和政治安全，是黨的政治建設的重要內容。主要包括堅持中國特色社會主義的正確道路，防范犯戰略性、顛覆性錯誤的風險;堅持黨的政治領導核心地位，防范任何形式的弱化、淡化、虛化黨的領導的風險;堅決維護習近平新時代中國特色社會主義思想作為全黨全國指導思想的地位，增強黨員干部的政治敏銳性和鑒別力，牢守是非原則底線，防范政治態度模糊、政治立場動搖、政治嗅覺麻木的風險。第六，永葆政治本色。消極腐敗是黨的先進性和純潔性的“天敵”，是對共產黨人政治本色的最致命傷害，應繼續以“零容忍”的堅決和永遠在路上的執著，堅持思想建黨和制度治黨共同推進，依規治黨與以德治黨同時發力，增強黨員干部道德修養和廉潔自律能力，扎緊制度籠子，向世人展示馬克思主義政黨清正、清廉、清明的政治特質。第七，提高政治能力。政治能力的強弱，直接反映出黨的政治建設的現實狀態和質量效果。從作為整體的黨來說，一方面，要重視內在修煉，以“刀刃向內”的自我革命精神，提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力;另一方面，要重視外在修煉，以領導和執政的勝任力為著力點，提升政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。從作為個體的黨員干部來說，要加強自我修煉，煉就一雙政治慧眼，始終做到不畏浮云遮望眼，增強謀大勢、謀全局的能力，以及明辨政治是非、駕馭復雜政治局面的能力。

四、核心主題：堅持黨的全面領導和黨領導一切原則

政治建設的根本歸旨是對黨的政治領導地位的堅持和領導核心作用的強化。黨是最高政治力量的政治地位，要依靠黨的全面領導和黨領導一切原則的貫徹來體現和保障。堅持和加強黨的全面領導、堅持黨對一切工作的領導，是新時代黨的政治建設的根本原則和核心主題，是促進黨的建設總體布局的理論、結構和實踐形態躍升的邏輯支點和動力源點。

長期以來，有些人對于中國政治發展的觀察，存在著一個很大的誤區，即有意或無意地脫離中國國家建立和成長的獨特路徑，習慣于運用西方國家的理論范式來檢視中國政治，以至于常常會遮蔽掉政治發展中最為關鍵的要素，造成對中國政治邏輯的違背甚至反動。這個最為關鍵的要素就是政黨，即始終發揮著政治核心和發展中軸作用的中國共產黨。黨的十九大報告深刻指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。” 〔1 〕社會主義沒有一成不變的模式。迄今為止，中國特色社會主義是科學社會主義史上最為成功、最具代表性的實踐樣式。把中國共產黨領導作為最本質的特征、最大制度優勢，是對這種實踐樣式的價值省思和理性體驗。中國特色社會主義的成功經驗，社會主義蘇聯模式的失敗教訓，從正反兩個方面驗證了堅持共產黨領導、堅持共產黨執政地位的唯一性、長期性和排他性。堅持共產黨在各種政治力量對比中的最高層次地位，是在超大型國家中實現高效治理，走后發式、趕超型現代化道路中實現順利轉型的最大制度優勢，是解讀“中國奇跡”“中國奧秘”的鑰匙。在國家政治建設的視野中，共產黨領導是統攬國家機器、制約國家權力、凝聚社會力量、保障社會權利的關鍵政治元素。歷史和現實一再表明：堅持黨的全面領導，強化黨的絕對權威，是中國邁向社會主義現代化強國的政治保障和邏輯必然。正如鄧小平所總結的那樣：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成。” 〔7 〕341-342

“黨領導一切”作為一個重要政治范疇，最早出現于抗日戰爭時期。1942年，為有效克服黨內存在的山頭主義、分散主義的非組織化傾向，以應對殘酷的戰爭環境，中共中央通過的《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》明確規定：“黨領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。根據地領導的統一與一元化，應當表現在每個根據地有一個統一的領導一切的黨的委員會。” 〔10 〕427環境越是惡劣、任務越是繁重、形勢越是嚴峻，越要強調政治權威的唯一性、政治權力的集中性、政治行動的統一性、政治紀律的約束性，是黨在革命戰爭年代成功應對惡劣政治活動環境的一條基本經驗。新中國成立之后相當長的歷史時期內，一方面，黨所面臨的風險挑戰并不亞于革命戰爭年代，西方反華勢力的圍堵、新生政權的鞏固、集中資源實現國家發展的跨越、權力誘惑和“糖衣炮彈”對黨員干部的襲擾等，考驗著黨的領導水平，堅持黨的全面領導和黨領導一切原則，必須堅持而不能削弱。1956年，劉少奇在黨的八大上強調指出：“黨應當而且可以在思想上、政治上、方針政策上對于一切工作起領導作用。” 〔11 〕264 1962年1月，在擴大的中央工作會議上，毛澤東進一步明確指出：“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業、農業、商業、文化教育、軍隊和政府。” 〔12 〕305另一方面，歷史上對國民黨“黨國體制”危害的批判與省思、對馬克思主義國家學說的理論探索以及蘇聯斯大林社會主義模式的教訓警示，又促使黨內對黨領導一切原則的內涵及路徑不斷明晰，進而形成了更為全面而深刻的認識。1957年6月，周恩來在第一屆全國人民代表大會第四次會議上所作的政府工作報告中指出：“共產黨必須領導一切的原則主要是從政治上來說的，并不等于一切具體工作都要由共產黨直接管理。” 〔13 〕620 1962年3月，他在《論知識分子》中進一步作出精辟闡述：“必須肯定，黨應該領導一切，黨能夠領導一切。現在的問題是如何領導一切？什么是一切？”“我們說黨領導一切，是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領導，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業務，黨不要干涉。……小權過多，大權旁落，黨委勢必成為官僚主義、事務主義機構。” 〔14 〕364-365這一時期的探索，在堅持黨領導一切的大前提下，對于政治組織和政權組織、政治領導與業務管理、組織領導與個人領導等核心范疇的內涵界分方面，初步形成了清醒而深刻的認識。

黨的十一屆三中全會以后，我們黨開啟了對黨的領導問題的新探索。1980年8月18日，鄧小平發表了《黨和國家領導制度的改革》的著名講話，從總結經驗、分析問題、查找弊端、推進改革等方面，精辟闡述了黨的領導問題。迄今為止，仍有一些人錯誤地認為，這篇講話是對黨領導一切政治原則和一元化領導體制的徹底否定，這是一種極大的誤讀。十一屆三中全會會議公報早就明確指出：“在黨的一元化領導之下，認真解決黨政不分、以黨代政、以政代企的現象。” 〔15 〕6鄧小平的講話體現出對這一問題的展開與深化，是在堅持黨的全面領導的前提之下，從改革和完善領導制度的角度，去思考如何防止黨的一元化領導演變為個人專斷，而不是對黨領導一切原則和一元化領導體制的放棄。改革開放以來，西方政治思潮的滲透，市場經濟邏輯對政治生活的侵蝕，一些領域借黨政分開之名而否定黨的領導的錯誤實踐，對轉型期腐敗高發頻發與權力體制之間關聯的過度解讀等一系列復雜因素交互演繹，又在一定程度上加劇了一些人對黨領導一切原則的思想抵制現象，在實踐中誘發出黨的領導弱化、虛化;黨組織邊緣化、空心化;一些領域中黨的組織權威不足、黨內非組織化活動猖獗等危險傾向。針對上述問題，面對新時代新任務新要求，黨的十九大報告明確提出，“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的” 〔1 〕。從歷史邏輯的演進來看，這一論斷體現出對黨的政治傳統的堅持和政治原則的重申。同時，在政黨政治比較的視野中，我們也看到，當代西方國家的多黨競爭的政黨體制正日益演化為一種“否決型”體制，陷入“為反對而反對”的制度困境。而且在自由民主制的政體運行框架之內，政黨執政活動中頻頻陷入利益集團綁架公共決策的“盧梭陷阱”。特朗普就任美國總統后，關于放權監管、廢除醫保法案等決策，被認為是共和黨內保守派的集團利益對國家利益的侵犯。西方制度困境從反面佐證著我們的政治結論——堅持黨的領導既是歷史和人民的選擇，也是中國政治邏輯演繹的必然結果。

黨的全面領導和黨領導一切原則，是在經歷了深刻的歷史體認、理論反思和制度檢討基礎之上，在新的時代背景和政治環境之下得以明確的，從而被賦予新的內涵與價值。其一，黨的領導是一元領導而非多元領導，全面領導而非部分領導。我國社會結構中，沒有一部分人與另一部分人的利益對抗，人民利益的一致性是黨的一元領導的堅實政治基礎。盡管從國家治理體系現代化和政治參與民主化的角度來說，力量主體是多元化的，但是在政治建設的邏輯視野中，中國共產黨具有執政資格和政治核心的一元性和排他性。黨的領導是全面性領導，體現為黨的領導力量所覆蓋的領域是全方位的，而不是部分覆蓋。它主要依賴于規范的組織建制、完善的組織體系、嚴格的組織關系的協同作用來實現。當前的工作重點是實現黨對各類經濟組織、社會組織、文化組織的組織覆蓋及黨的政治核心作用的充分發揮。其二，黨的領導是合法領導而非主觀領導，實質領導而非形式領導。黨的領導不是主觀推斷和自我認定，體現為法律保障與社會認同的統一，歷史選擇與現實需求的統一，人民群眾意愿與黨的使命自覺的統一，具有法理意義和政治意義上的雙重合法性。黨的領導還是一種實質性領導。林尚立認為，中國的政治體系實際上是一種“憲法至上，一元領導，雙重結構”的布局。“依據‘憲法至上與‘一元領導關系的政治邏輯，黨的領導體系不能替代國家政權體系，但要對接國家政權體系，從而保證國家政權體系能夠在黨的領導下依法運作” 〔16 〕313。即是說，黨對政權體系的領導，不能演化為一種抽象化的原則設定、形式化的精神傳達或空泛化的口頭強調，而要通過健全完善的領導體制和工作機制來貫徹落實。其三，黨的領導是政治領導而非行政領導，權威領導而非強力領導。歷史的教訓表明，黨領導一切原則被濫用、被異化的最大風險是黨包攬一切、黨管一切。因此，必須要明確黨的領導是政治領導的屬性定位。這種政治領導的核心內容是定方向、控全局、議大事、出政策、用干部。政治領導的作用空間必須嚴格限定在黨紀國法的約束范圍之內，體制機制的運作必須沿著依法執政、依法領導的法治軌道前行。黨的領導是一種權威性領導，在我國政治生活中，中國共產黨所擁有的其他政治和社會力量所無法挑戰的強大政治權威，是實現黨的領導作用的根本依托，主要體現為思想引領、組織動員、社會號召、先鋒示范等方式，而不是依靠強制性方式來推行。

參考文獻：

〔1〕習近平. 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔2〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕. 北京：人民出版社，2012.

〔3〕周恩來選集（上卷）〔M〕.北京：人民出版社，1980.

〔4〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔5〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔6〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔7〕鄧小平文選：第2卷〔M〕. 北京：人民出版社，1994.

〔8〕習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調 把黨的政治建設作為黨的根本性建設 為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證〔N〕. 人民日報，2018-07-01（01）.

〔9〕毛澤東文集：第2卷〔M〕. 北京：人民出版社，1993.

〔10〕中共中央文件選集（第13冊）〔M〕. 北京：中共中央黨校出版社，1991.

〔11〕劉少奇選集（下卷）〔M〕. 北京：人民出版社，1985.

〔12〕毛澤東文集：第8卷〔M〕. 北京：人民出版社，1999.

〔13〕中共黨史參考資料（8）〔M〕. 北京：人民出版社，1980.

〔14〕周恩來選集（下卷）〔M〕. 北京：人民出版社，1984.

〔15〕三中全會以來重要文獻選編（上）〔M〕. 北京：人民出版社，1982.

〔16〕林尚立.當代中國政治：基礎與發展 〔M〕. 北京：中國大百科全書出版社，2017.

責任編輯 陳 鵑