論黨內(nèi)政治生態(tài)治理

柳寶軍

〔摘要〕 黨內(nèi)政治生態(tài)治理是改革開放以來黨的建設史的核心篇章，是黨的一項根本性與基礎性建設。根據(jù)不同歷史時期黨內(nèi)政治生態(tài)的實際狀況和演化變遷特點，改革開放以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理的基本歷程大致可分為重塑與優(yōu)化、整頓與調(diào)適、沖突與革新、治理與優(yōu)化、凈化與重構等幾個階段。改革開放以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理實踐蘊藏著管黨治黨的豐富思想和寶貴經(jīng)驗：要提高思想認識，高度重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設;堅持正確思想路線，重視科學理論指引;樹立問題導向，強化意志品質(zhì);提高制度意識與法治意識，健全治理載體;運用科學思想方法，提高黨內(nèi)治理科學化水平。

〔關鍵詞〕 改革開放，黨內(nèi)政治生態(tài)，政治建設，歷史進程

〔中圖分類號〕D26?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2019）03-0074-06

在一定意義上，改革開放以來黨的建設史就是一部黨內(nèi)政治生態(tài)不斷發(fā)展變化的演化變遷史，黨內(nèi)政治生態(tài)治理是改革開放以來黨的建設史的核心篇章。在改革開放以來推進黨的建設新的偉大工程的一系列重要舉措與歷史經(jīng)驗之中蘊含著怎樣的思想與邏輯、思路與舉措？改革開放以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理經(jīng)歷了哪些歷史階段？黨內(nèi)政治生態(tài)治理取得了哪些重要的經(jīng)驗？對于以上問題，理論界的研究還比較薄弱。因此，我們在對改革開放以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理歷史進程的考察中，總結和提煉了推進黨內(nèi)政治生態(tài)治理的思想資源和理論涵養(yǎng)，以期更好地推動新時代黨內(nèi)政治生態(tài)治理，切實提高新時代管黨治黨水平。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)治理是黨的一項根本性與基礎性建設

黨內(nèi)政治生態(tài)是集政治行為主體、政治環(huán)境、政黨文化、紀律規(guī)矩、制度體系于一體的生態(tài)顯現(xiàn)和狀態(tài)反映，是黨員干部的理想信念與政治本色、黨內(nèi)風氣和工作作風、從政環(huán)境和廉潔狀況、黨內(nèi)制度法規(guī)體系建設狀況及運轉效能等方面的綜合反映和系統(tǒng)呈現(xiàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)總結黨自身建設的歷史經(jīng)驗，深刻洞悉黨的自身建設存在的新狀況與新問題，全方位開啟管黨治黨的偉大實踐，明確提出了“政治生態(tài)”的重要命題，并多次提出“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的戰(zhàn)略要求。對黨內(nèi)政治生態(tài)的高度重視源于黨內(nèi)政治生態(tài)的功能作用和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要意義，習近平明確指出，“嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設中帶有根本性、基礎性的問題，關乎黨的團結統(tǒng)一，關乎黨的生死存亡” 〔1 〕37。這一重要論斷將黨內(nèi)政治生態(tài)治理上升到了關乎黨的團結統(tǒng)一和生死存亡的戰(zhàn)略位置，指明了黨內(nèi)政治生態(tài)治理對于加強黨的建設所具有的基礎性與根本性的屬性功能。作為黨的政治建設的重要內(nèi)容，黨內(nèi)政治生態(tài)具有強烈的政治屬性，決定著黨內(nèi)治理的政治方向與價值導向，進而決定著黨的建設的最終成效，因此具有根本性。同時，黨內(nèi)政治生態(tài)治理還涉及黨的建設的思想理論、理想信念、組織架構、作風形象、法規(guī)制度、文化氛圍、監(jiān)督體系等方方面面的內(nèi)容，某種政治生態(tài)環(huán)境是由參與黨內(nèi)治理的諸多要素綜合作用而得以形成的，而全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)更是推進黨的建設新的偉大工程凝神聚氣、強基固本的內(nèi)在要求，因此具有基礎性。

作為自黨誕生以來就存在的一個客觀現(xiàn)象和客觀狀態(tài)，黨內(nèi)政治生態(tài)是一個政黨組織自身治理、進化、發(fā)展的軟性環(huán)境和柔性空間。黨內(nèi)政治生態(tài)的提出及其實踐，實際上反映出我們黨提高了在特定環(huán)境和組織氛圍中對于規(guī)范黨員行為、加強黨的建設重要意義的規(guī)律性認識。早在1944年4月12日，毛澤東在延安高級干部會議上所作的《學習和時局》的報告中就提出了環(huán)境因素的重要性，他指出，“不應著重于一些個別同志的責任方面，而應著重于當時環(huán)境的分析，當時錯誤的內(nèi)容，當時錯誤的社會根源、歷史根源和思想根源” 〔2 〕938，黨員領導干部自身的黨性修養(yǎng)、從政品格與高度自律固然重要，但是特定政治生態(tài)環(huán)境下所蘊藏的某種傾向、訊息和組織文化氛圍同樣具有不可忽視的作用。黨的十八大以來出現(xiàn)的系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件充分表明了政治生態(tài)和從政環(huán)境對黨員廉潔從政的重要影響，正所謂一個池塘中有一條魚死亡，那是魚個體出了問題，如果有大量魚死亡，那一定是整體環(huán)境出了問題。從生態(tài)學的角度看，每一生態(tài)系統(tǒng)的總體狀況是處于其中的生命種群與生態(tài)環(huán)境相互作用的產(chǎn)物，同樣，黨內(nèi)政治生態(tài)是由各級黨組織、黨員干部與黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境相互作用而產(chǎn)生的客觀狀態(tài)和政治氛圍。黨內(nèi)政治生態(tài)不僅是一種外在的狀態(tài)呈現(xiàn)與表現(xiàn)形式，更是在其中蘊藏著某種鮮明的價值導向、行為規(guī)約與組織氛圍。某種特定的價值導向和組織氛圍一旦形成，就會以一種相對穩(wěn)態(tài)化的形式對其生命個體產(chǎn)生持續(xù)的柔性引導效應。換言之，處于某種政治生態(tài)中的個體都不可避免地受其影響、熏陶和支配，這種柔性引導效應難以察覺而又威力巨大，對黨內(nèi)治理具有不可忽視的重要影響。

在優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)中，黨內(nèi)健康力量會得到鞏固和上升，黨的事業(yè)會繁榮發(fā)展，反之，在惡劣的黨內(nèi)政治生態(tài)中，黨內(nèi)消極力量就會占居上風，黨的事業(yè)就會遭受損失，正如習近平所講，“一個地方要實現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，就會滋生權欲熏心、陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派等一系列問題，侵蝕黨的思想黨的基礎” 〔3 〕。事物的屬性與結構決定著其功能，黨內(nèi)政治生態(tài)因其具有綜合性、系統(tǒng)性、導向性等獨特功能而對黨的內(nèi)部治理以及黨所領導的偉大事業(yè)具有重要功能，不僅深刻影響著黨的建設的總體效果，而且關乎黨的形象的塑造與優(yōu)化、關乎黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的生成，關乎黨在特定歷史時期的歷史使命的順利完成，因此，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)” 〔1 〕33。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)戰(zhàn)略任務的提出是對全面從嚴治黨作出的頂層設計，推進黨內(nèi)政治生態(tài)治理有利于強化黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在黨內(nèi)造就一種確保黨的領導堅強有力和黨的團結統(tǒng)一的良性運行的政治態(tài)勢，形成一種扶正祛邪、激濁揚清的政治傾向，營造一種人心順暢、正氣充盈的政治氛圍以及干事者得利、有為者有位的從政環(huán)境，助推管黨治黨實踐邁上新境界，以更好地完成新時代賦予中國共產(chǎn)黨的歷史使命。

二、改革開放以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理的歷史進程

黨內(nèi)政治生態(tài)正式提出雖然在黨的十八大以后，但是黨內(nèi)政治生態(tài)治理作為一項黨的建設的重要內(nèi)容，內(nèi)在地包含在改革開放以來黨中央推進黨的建設新的偉大工程的歷史進程中。根據(jù)改革開放以來不同歷史時期黨內(nèi)政治生態(tài)的實際狀況和演進特點，可將其基本歷程大致分為以下幾個階段：

（一）1978-1982年：黨內(nèi)政治生態(tài)的重塑與優(yōu)化。新中國在完成社會主義改造以后，由于“左”的急躁情緒在黨內(nèi)的持續(xù)蔓延，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風受到破壞，政治生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出不健康和不正常傾向。面對改革開放初期艱巨繁重的社會主義現(xiàn)代化建設任務，為了給改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證，鄧小平作出了《關于黨和國家領導制度改革的報告》，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，黨的十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，這些重要文件和報告對這一時期重塑優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)揮了重要指導作用。黨中央在思想政治、作風建設、干部隊伍、組織體系、黨內(nèi)法規(guī)、制度建設等各個領域綜合施策，采取了一系列科學有效、系統(tǒng)嚴密的思路舉措重塑與優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，逐漸實現(xiàn)了黨內(nèi)政治生態(tài)由惡劣到優(yōu)良、由不健康不正常到健康正常的轉變，實現(xiàn)了黨的政治路線、思想路線與組織路線的撥亂反正，恢復了黨內(nèi)政治生活的民主傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，完成了黨內(nèi)政治生態(tài)的重塑。這一時期是我國在經(jīng)歷歷史大轉折和時代大變革背景下，黨內(nèi)政治生態(tài)從不健康、不正常狀態(tài)過渡到積極健康、安定團結、生動活動狀態(tài)的關鍵轉折點，重塑與優(yōu)化構成了改革開放初期黨內(nèi)政治生態(tài)治理的一對基本邏輯。重塑是從深層次上消除“文革”對黨內(nèi)政治生態(tài)造成的破壞，徹底扭轉黨風不純不正的狀態(tài)，消除黨內(nèi)一切不良傾向，恢復黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;優(yōu)化則是在重塑的基礎上恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，調(diào)動起黨內(nèi)一切積極因素，激發(fā)黨員干部和各級黨組織干事創(chuàng)業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)營造人心順暢、正氣充盈的優(yōu)良政治環(huán)境，重塑重在“破舊”，進而解決黨的純潔性問題，優(yōu)化重在“立新”，進而發(fā)揮黨的先進性作用。

（二）1982-1989年：黨內(nèi)政治生態(tài)的整頓與調(diào)適。黨的十二大作出了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面的重大部署，迫切需要營造良好的黨內(nèi)政治環(huán)境，把黨建設成為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的領導核心。這一時期，隨著我國經(jīng)濟政策的不斷調(diào)整，社會主義商品經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，商品交換原則、資產(chǎn)階級自由化錯誤思潮不可避免地侵入到黨內(nèi)政治生活之中，對黨風政風與社風民風產(chǎn)生了消極影響，黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了精神污染、組織渙散、作風惡化等問題。針對當時黨自身存在的思想不純、作風不純與組織不純等突出問題，黨中央為黨內(nèi)風氣的改善與政治環(huán)境的優(yōu)化采取了一系列舉措。1983年10月，黨中央通過了《中共中央關于整黨的決定》，要求對黨內(nèi)作風和黨的組織進行一次全面治理整頓，進一步消除十年動亂流毒，修復對黨內(nèi)政治生態(tài)造成的深層次破壞，例如，通過清理“三種人”達到純潔和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)生命系統(tǒng)的目的，要求全黨加強紀律建設，堅持民主集中制的組織原則，維護黨內(nèi)政治生態(tài)常態(tài)化運行的良好秩序;反對無組織無紀律的分散主義、個人主義、自由主義和無政府主義不良傾向，反對黨的政治生活中實際存在的家長制和派性作風，大力改變黨組織的軟弱渙散狀況，維護黨中央權威，鞏固黨的集中統(tǒng)一領導，結束了黨內(nèi)政治生態(tài)運行的無序混亂狀態(tài);從事關黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度強調(diào)黨風廉政建設，堅決剎住黨內(nèi)存在的歪風、官氣、邪氣，建設黨內(nèi)廉潔政治，恢復了黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的純潔狀態(tài)。此外，還在領導制度與干部制度、健全民主集中制、推進干部隊伍新老交替、有計劃有步驟進行整黨等方面采取了許多重大舉措，黨內(nèi)政治生活進一步實現(xiàn)了正常化、健康化，黨內(nèi)政治生態(tài)得到了整頓與調(diào)適。

（三）1989-2002年：黨內(nèi)政治生態(tài)的沖突與革新。20世紀80年代末，世界形勢復雜多變，受到國際敵對勢力和國內(nèi)資產(chǎn)階級自由化思潮的影響，在國際大氣候與國內(nèi)小氣候共同作用下，引發(fā)了1989年政治風波，黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)了局部沖突與動蕩，黨中央及時果斷處理，維護了黨的團結統(tǒng)一。這一時期，鄧小平深刻指出：“這個黨該抓了，不抓不行了。” 〔4 〕314 1989年8月，黨中央發(fā)布了《中共中央關于加強黨的建設的通知》，根據(jù)這一《通知》要求，黨的各級組織對在這次政治風波中涉及到的重點人和重點事進行了認真的清查和清理，對被惡化的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境進行肅清和整頓。與此同時，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切黨群干群關系，堅決同腐敗現(xiàn)象和腐敗行為作斗爭，進一步純潔了黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。這一時期，黨中央經(jīng)受了1989年政治風波的考驗，同時形成了以江澤民同志為核心的新的中央領導集體，開展了學習實踐“三個代表”重要思想、“三講教育”等學習教育活動，要求把反腐敗作為一個系統(tǒng)工程來抓，堅持“標本兼治、綜合治理、持之以恒”的治理原則，通過深化體制機制改革不斷鏟除滋生腐敗現(xiàn)象和腐敗行為的政治生態(tài)土壤，采取了全面加強黨的思想建設、反腐倡廉建設、完善和健全黨的領導體制、密切同人民群眾的血肉聯(lián)系、增強黨的團結統(tǒng)一、加強青年思想政治工作等重要舉措。江澤民還發(fā)表了《為把黨建設成為更加堅強的工人階級先鋒隊而奮斗》的講話，提出了堅持工人階級政黨的先鋒隊性質(zhì)、加強黨的政治領導、確保各級領導核心由忠于馬克思主義的人組成等重要思想，隨著黨內(nèi)政治生態(tài)治理的深入推進，黨內(nèi)密切聯(lián)系群眾和清正廉潔的良好風氣得到弘揚，黨風政風實現(xiàn)好轉，推動了該時期黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化與革新。

（四）2002-2012年：黨內(nèi)政治生態(tài)的治理與優(yōu)化。黨的十六大以來，黨中央提出了“加強黨的執(zhí)政能力建設”的戰(zhàn)略部署，而作為一種政治環(huán)境與生成土壤，黨內(nèi)政治生態(tài)狀況對黨的執(zhí)政能力的生成與提高具有重要影響和制約作用。這一時期，黨中央對黨風廉政建設的長期性、復雜性和艱巨性始終保持清醒認識，逐步確立了標本兼治、懲防并舉、注重預防的基本方針，提出了“把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求” 〔5 〕38，強調(diào)要“強化組織功能，認真貫徹民主集中制，濃厚黨內(nèi)生活的原則空氣，堅決反對好人主義” 〔6 〕466，進一步優(yōu)化了黨員領導干部的從政環(huán)境，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)得到維護;提出了“全面提高黨的建設科學化水平”的重要命題，反映了把握黨內(nèi)政治生態(tài)治理規(guī)律性、提升治理有效性的要求;著眼于保持黨的先進性和純潔性，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育，堅持群眾立場和群眾觀點，加強黨的作風建設，并強調(diào)領導干部尤其要發(fā)揮表率作用，共產(chǎn)黨員先進性教育在全黨范圍內(nèi)的開展使黨員干部的先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮，提升了黨內(nèi)政治生態(tài)生命系統(tǒng)的主體功能;將“干部清正、政府清廉、政治清明”作為推進腐敗治理和黨內(nèi)政治生態(tài)建設的基本目標，要求堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的基本方針，懲治和預防腐敗體系建設得到了系統(tǒng)布局和全面構建，為這一時期推進黨內(nèi)政治生態(tài)治理提供了科學指引和重要遵循。此外，中央對農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)、機關、學校、新社會組織等基層黨組織治理也作出了一系列部署，推動了這一時期基層黨內(nèi)政治生態(tài)的治理和優(yōu)化。

（五）2012年至今：黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化與重構。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央正式提出了“黨內(nèi)政治生態(tài)”的重要命題，開啟了黨內(nèi)政治生態(tài)治理的生動實踐。十八大以來，黨中央從狠抓作風入手，緊緊圍繞全面加強黨的領導和全面從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，使黨內(nèi)風氣得到明顯扭轉，全黨面貌大大改善，取得顯著治理成效，黨內(nèi)政治生態(tài)通過全面從嚴治黨而得到了全面優(yōu)化與系統(tǒng)重構。根據(jù)優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)實踐歷程的治理側重點、不同思路舉措以及治理載體，結合對政治生態(tài)治理形成的新鮮經(jīng)驗和規(guī)律性認識，這一時期黨內(nèi)政治生態(tài)治理的生動實踐歷程可歸納為開端、發(fā)展、深化和升華四個基本階段，體現(xiàn)出了“從治標入手，形成震懾→從作風抓起，營造氛圍→以制度鞏固，德法結合→用文化育成，標本兼治”的治理邏輯。在卓有成效的黨內(nèi)政治生態(tài)治理實踐中，習近平圍繞黨內(nèi)政治生態(tài)治理發(fā)表了一系列重要論述，他指出，“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良” 〔1 〕33;“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營造風清氣正的政治生態(tài)” 〔1 〕44;“營造良好政治生態(tài)是一項長期任務，必須作為黨的政治建設的基礎性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功” 〔7 〕;等等。習近平的重要論述創(chuàng)造性地提出了推進黨內(nèi)政治生態(tài)治理的重要意義、科學內(nèi)涵、重要功能、治理思路、治理載體、優(yōu)化舉措等方面的重要內(nèi)容，探索形成了推進黨內(nèi)政治生態(tài)治理的新認識、新理論和新思想，充分提高了對黨內(nèi)政治生態(tài)治理的科學認識，初步形成了關于黨內(nèi)政治生態(tài)治理的科學理論體系，使我們黨對黨內(nèi)政治生態(tài)治理的規(guī)律性認識上升到了一個新的高度。

三、改革開放以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理的基本經(jīng)驗

改革開放以來的黨內(nèi)政治生態(tài)治理是在黨和國家政治生活和各項事業(yè)事業(yè)遭受重大挫折背景下開展的，是在特殊政治環(huán)境下果斷決策、扭轉局面、開啟管黨治黨新征途的生動實踐，該時期的黨內(nèi)政治生態(tài)治理在黨的建設史上具有重要地位和獨特價值，蘊含著管黨治黨的豐富思想和寶貴經(jīng)驗。

（一）提高思想認識，高度重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設。注重政治建設是馬克思主義政黨開展自身建設的傳統(tǒng)與優(yōu)勢，作為一種強化黨的政治屬性、營造黨內(nèi)政治氛圍、涵養(yǎng)優(yōu)良政治環(huán)境的政治建設行為，黨內(nèi)政治生態(tài)治理受到了黨的歷屆領導人的高度重視。毛澤東曾指出：“需要一種空氣，沒有一種空氣是不行的。現(xiàn)在已造成批評的空氣，這種空氣應該繼續(xù)下去?！?〔8 〕1029“空氣”作為一個生態(tài)系統(tǒng)的重要構成部分，本質(zhì)上就是一種組織氛圍和組織傾向，亦屬于“黨內(nèi)政治生態(tài)”的構成要素之一。改革開放之初，鄧小平就指出：“要搞四個現(xiàn)代化，就要創(chuàng)造一個良好的政治氣氛，求得一個安定團結的政治局面，使黨內(nèi)外廣大群眾心情舒暢。” 〔9 〕443江澤民強調(diào)，“決不能讓腐敗行為有‘寬松的環(huán)境，決不能讓腐敗分子為所欲為、逍遙法外” 〔10 〕534。此處的“寬松的環(huán)境”意指滋生腐敗行為的文化土壤、制度環(huán)境和政治氛圍，指明了黨內(nèi)政治生態(tài)治理對于反腐敗斗爭所具有的重要功能。胡錦濤也要求，“著力樹立公道正派、真抓實干、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的良好形象，努力營造風清氣正環(huán)境” 〔6 〕467。黨的十八大以后，習近平明確指出，“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)” 〔11 〕。可以說，黨的歷屆中央領導人都在思想認識上高度重視優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的營造，充分認識到了風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)對于推進黨的自身建設系統(tǒng)工程與中國特色社會主義現(xiàn)代化建設偉大事業(yè)的重要戰(zhàn)略意義。在新時代，黨自身面臨的實際狀況、承擔的歷史使命、實踐的發(fā)展需要，都對營造優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)產(chǎn)生了迫切需要、提出了更高要求，要充分重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設在新時代管黨治黨總體布局中的重要地位，加強對全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的頂層設計與整體規(guī)劃，在黨的集中統(tǒng)一領導下將黨內(nèi)政治生態(tài)治理引向深入。

（二）堅持正確思想路線，重視科學理論指引。思想路線是影響黨內(nèi)政治生態(tài)狀況的根本性和基礎性因素，黨的思想路線的正確性是確保黨的領導方向正確、黨的組織團結統(tǒng)一的重要前提，也是營造優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的重要思想基礎，正如鄧小平所講，“沒有正確的思想路線，不可能有正確的政治路線” 〔9 〕163。如果思想路線出現(xiàn)失誤，黨的政治路線就會發(fā)生偏離，政治生態(tài)系統(tǒng)運行就會失去指引、發(fā)生紊亂異化，出現(xiàn)各種“左”和右的錯誤，進而導致黨和國家事業(yè)發(fā)展誤入歧途、遭受損失，這方面教訓十分深刻。在粉碎“四人幫”以后，我們黨發(fā)起了全黨思想解放運動，逐漸恢復了實事求是的思想路線、政治路線和組織路線，破除糾正了黨內(nèi)僵化思想和不良傾向，將國家工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，實行改革開放，黨內(nèi)政治生態(tài)才步入了科學、有序、穩(wěn)定的治理軌道。改革開放初期，黨的思想路線的撥亂反正為黨內(nèi)政治生態(tài)的有效治理奠定了思想基礎。理論上的清醒是政治上堅定的重要基礎，因此，要強化馬克思主義理論學習和理論教育，增強馬克思主義理論素養(yǎng)，通過理論學習和理論研究提高運用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析問題和解決問題的能力，不斷解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，著眼于以正在做的事情為中心，著力推進理論創(chuàng)新，以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐，廓清思想迷霧，提高認識水平，實現(xiàn)主觀與客觀有機統(tǒng)一、理論與實踐的良性互動。黨內(nèi)政治生態(tài)狀況與國家政治生態(tài)狀況緊密相連、密切相關，黨自身治理得好，國家就興旺發(fā)達，人民就幸福安寧，改革開放以來黨內(nèi)政治生態(tài)的治理歷程鮮明地體現(xiàn)出這一基本邏輯。這就要求黨內(nèi)政治生態(tài)治理應隨著形勢的不斷變遷靈活調(diào)整治理思路與策略，實現(xiàn)搞好黨的自身治理與實現(xiàn)黨的歷史使命兩者的有機統(tǒng)一，在推進黨內(nèi)政治生態(tài)治理進程中更好地完成黨的使命承擔。

（三）樹立問題導向，強化意志品質(zhì)。一般而言，決定黨的建設成效的衡量標準有三個：第一，黨的建設是否堅持實事求是的政治路線、思想路線與組織路線;第二，黨內(nèi)積極健康主體力量是否占居主導地位;第三，是否具備管黨治黨的堅強決心勇氣與頑強意志品質(zhì)。黨內(nèi)政治生態(tài)的動態(tài)性與開放性特征決定了黨內(nèi)政治生態(tài)的治理過程不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，而是一個長期性、艱巨性的治理過程。在這個意義上，可以看出改革開放以來黨內(nèi)政治生態(tài)治理取得顯著成效的兩大關鍵性因素，即在堅持問題導向的前提下樹立黨內(nèi)政治生態(tài)治理永遠在路上的戰(zhàn)略定力，保持堅定決心勇氣和頑強意志品質(zhì)。樹立問題導向保證了黨內(nèi)政治生態(tài)治理思路與治理舉措的科學性與針對性，強化意志品質(zhì)則保證了黨內(nèi)政治生態(tài)治理成效的穩(wěn)定性與持久性，“著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍” 〔1 〕185，走出了“抓一抓就好轉，松一松就反彈”的治理怪圈。鄧小平曾提出腐敗治理要貫穿改革開放全過程的重要思想，“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗” 〔12 〕327。改革開放以來，黨內(nèi)政治生態(tài)什么時候抓常、抓長，什么時候就環(huán)境優(yōu)良、風清氣正，反之則歪風橫行、弊病叢生。尤其是自黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)治理保持常抓的韌勁與長抓的耐心，堅持“有什么問題查清什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題查清什么問題”的鮮明導向，取得了良好的治理效果。

（四）提高制度意識與法治意識，健全治理載體。制度和法治是黨內(nèi)政治生態(tài)治理的兩大基本治理載體，實現(xiàn)制度化與法治化也是優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的兩大核心要件。改革開放以來，鄧小平指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性” 〔4 〕327。江澤民指出，“要堅持和完善能夠保證黨的領導堅強有力和社會主義興旺發(fā)達的一整套制度，并用法律、法規(guī)、政策、紀律、教育等各種手段來保障這套制度能夠得到嚴格遵守” 〔13 〕575。胡錦濤指出，要“強化組織功能，認真貫徹民主集中制，濃厚黨內(nèi)生活的原則空氣，堅決反對好人主義” 〔5 〕466。習近平指出，“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策” 〔1 〕111。一般而言，治理載體決定治理方式，治理方式?jīng)Q定治理效果，制度化與法治化治理載體可以有效保證黨內(nèi)政治生態(tài)在穩(wěn)定、有序、規(guī)范軌道上演化變遷，弱化個人意志和個人主張對黨內(nèi)政治生態(tài)的干擾與損壞，克服黨內(nèi)政治生態(tài)進化的隨意性與無序性，是防止黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)運行紊亂失調(diào)的根本保障，因此，“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級黨組織和全體黨員干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事” 〔14 〕96。新形勢下優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，要始終維護和堅持民主集中制的制度體系，發(fā)揚批評與自我評、團結—批評—團結及懲前毖后、治病救人等黨內(nèi)政治生活基本準則，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，尤其重視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，提高黨內(nèi)政治生態(tài)治理的制度化法治化水平，以完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和嚴肅高效的制度執(zhí)行規(guī)范嚴肅黨內(nèi)政治生活，維護黨內(nèi)團結和黨中央集中統(tǒng)一領導，鞏固黨的組織紀律性，克服黨內(nèi)軟弱渙散、自由無序的狀態(tài)。要將禁止性規(guī)定與激勵性倡導有機結合起來，以制度化導向調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)政治生態(tài)主體發(fā)揮自身先鋒模范作用，為黨內(nèi)政治生態(tài)良性循環(huán)注入源源不斷的活力。

（五）運用科學思想方法，提高黨內(nèi)治理科學化水平。黨內(nèi)政治生態(tài)是存在于一定社會政治環(huán)境之中的黨員干部之間以及黨員干部與各級黨組織之間在長期政治生活中交互作用形成的整體狀態(tài)和發(fā)展態(tài)勢。有學者指出，“黨的各個方面建設都不是孤立進行的，彼此之間相互關聯(lián)，構成相輔相成、相互作用的內(nèi)在邏輯” 〔15 〕，政治生態(tài)治理雖然不是單單屬于黨的建設總體布局之中的某一領域、某一方面，但又與黨的各項建設息息相關，黨內(nèi)政治生態(tài)整體狀況形成于斯而超越于斯，具有復雜的內(nèi)在結構、構成要素與系統(tǒng)功能。因此，提高黨內(nèi)政治生態(tài)治理成效需要堅持科學的方法和治理舉措，毛澤東曾指出：“系統(tǒng)地解決問題才叫做科學，不是系統(tǒng)的而是零碎的，就是正確的也不是科學的?！?〔16 〕512在糾正黨內(nèi)不良傾向時，鄧小平強調(diào)，“要從反對派性、增強黨性入手” 〔4 〕14。江澤民也強調(diào)，“防止工作的片面性，需要引進科學方法” 〔17 〕150。胡錦濤指出，“科學方法的運用對提高黨的建設水平至關重要……加強和改進新形勢下黨的建設，既要有決心和信心，也要有科學方法” 〔18 〕169。習近平要求，“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效” 〔19 〕。改革開放以來的黨內(nèi)政治生態(tài)治理實踐正是堅持科學的治理思路與治理舉措，在堅持破立并舉、扶正祛邪的基本理念下逐步實現(xiàn)整體優(yōu)化的。新時代推進黨內(nèi)政治生態(tài)治理要堅持“綜合施策，協(xié)同推進”的基本原則，從政治生態(tài)存在的突出矛盾和實際問題出發(fā)，既要注重黨內(nèi)政治生態(tài)現(xiàn)狀與治理困境等靜態(tài)分析，又要掌握黨內(nèi)政治生態(tài)治理趨勢與演變態(tài)勢等動態(tài)分析，既要善于觀察黨內(nèi)政治生態(tài)現(xiàn)象和癥候的“解剖學”，又要善于剖析黨內(nèi)政治生態(tài)各項要素相互作用機理和形成機制的“病理學”，在進行深入廣泛調(diào)查研究的基礎上，透過紛繁復雜的現(xiàn)象，科學認識影響黨內(nèi)政治生態(tài)狀況的核心要素和系統(tǒng)要件，深入把握黨內(nèi)政治生態(tài)的生成本質(zhì)和系統(tǒng)功能，增強黨內(nèi)政治生態(tài)治理的系統(tǒng)性、科學性、創(chuàng)造性和有效性，以科學的理念引領黨內(nèi)政治生態(tài)治理，以科學的方法推進黨內(nèi)政治生態(tài)治理，以科學的制度保障黨內(nèi)政治生態(tài)治理，不斷提高新時代黨內(nèi)政治生態(tài)治理的科學化水平。

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責任編輯 陳 鵑