全面績效管理視域下高校部門預算整體支出績效評價探索

楊清源 楊天山

摘 要：近年來，我國教育加快發展，高校獲得的財政資金支持逐年增加。但是主管理部門在資金使用上難以尋找到合理有效的方法對投入、產出和效益做評價，從而難以提高財政資金使用效益。因此，如何設計有效的績效評價體系成為眾多學者研究的熱點。從財政資金預算編制、預算執行、績效管理等方面設置評價指標，建立部門預算整體支出績效評價體系具有前瞻性和新穎性，能為高校部門預算整體支出績效評價提供理論基礎。

關鍵詞：績效評價體系;整體支出;績效管理

中圖分類號：G647.5 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）09-0102-03

2003年中共十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，2013年財政部制定印發《預算績效評價共性指標體系框架》，十九大報告再次提到建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。因此，如何構建覆蓋財政資金預算編制和預算執行整個過程的部門預算整體支出績效評價體系成為學者們研究的熱點問題之一。有學者從部門預算整體支出事前績效評估方法及實施路徑進行了深入研究，有學者探討結果為導向的財政支出績效評價體系，也有學者以地方預算績效管理為例展開詳細績效評價研究。雖然學者對績效評價研究較多，但針對高校的特點進行部門預算整體支出績效評價的研究仍然較少。因此，本文分析高校部門預算整體支出績效面臨的挑戰，從財政資金預算編制、預算執行、績效管理等方面設置評價指標，建立部門預算整體支出績效評價體系并提出幾點思考，為高校部門預算整體支出績效評價提供理論基礎。

一、高校部門預算整體支出績效評價面臨的挑戰

（一）評價意識不強

在高校中，學校對投資金額大的項目開展預算績效評價管理起步較早，探索時間較長，項目績效評價意識較強，但是對于部門預算整體支出績效評價內容尚未了解或者了解不夠深入。許多高校認為管理好單位的各個項目，讓每個項目投入后有較好的產出就一定能保證整個單位的績效達到最優，但是未考慮到學校發展的長期與短期、整體與局部，以及單位自身的特點，因此績效評價結果不夠全面，不夠客觀。整體支出績效評從單位的職能、年度重點工作、年度重點項目、年度所有資金收支、管理運行和產出效益等方面進行綜合評價，能夠全面反映單位績效情況，克服部門項目績效評價的缺陷。然而，現階段整體績效評價尚未成熟，很多高校無專業隊伍開展此項工作，無任何部門預算整體支出績效評價經驗，學校管理層也未轉變績效評價觀念，部門預算整體支出績效評價尚未開展或者雖有開展但不成體系，總體上對部門預算整體支出績效評價重要性認識不足，意識不強。

（二）評價體系不完善、不規范

部門預算整體支出績效評價起步較晚，財政部門針對整體支出績效評價與地方特點結合方面指導較少，各地方建立部門預算整體支出績效評價體系產生了許多問題和困難。特別是高校在開展整體支出績效評價過程中缺乏技術力量支持，整體支出績效評價非常不規范。很多單位生硬地將項目績效拼接在一起作為整體支持績效評價，或者有些單位簡單地從財務賬中分析基本支出與項目支出情況來評價整個單位的整體支出績效。很少單位能從單位的職能、年度重點工作、年度重點項目、年度所有資金收支、管理運行和產出效益等方面設立評價指標，建立部門預算整體支出績效評價體系。由此可見，部門預算整體支出績效評價體系是不完善、不規范的，如何建立部門預算整體支出績效評價體系有待進一步探索，特別是高校的整體支出績效評價。

（三）評價結果難以運用

在項目績效評價實施過程中，財政部門通過對各項目績效評價結果進行判斷項目實施情況，進而調整對本區域內項目的投資力度，做到優勝劣汰，使得財政資金投入發揮最大效益。但是，部門預算整體支出績效評價體系不完善，甚至不出現評價標準不一，部門預算整體支出績效評價結果可比性仍然有待提高。在未形成完善的部門預算整體支出績效評價體系的情況下，高校如果簡單地使用評價結果進行調整資金投入，有可能無法優化資金運用，績效評價結果應用將難以運用。

二、高校部門預算整體支出績效評價體系設置

（一）評價一級指標設置

部門預算整體支出績效評價要反映高校日常業務與長遠發展目標之間的關系，評價體系設置要充分考慮學校長期與短期發展、日常運行的整體與局部、評價過程的定性與定量等關鍵內容，我們在此將預算編制、預算執行和績效管理設置為評價體系的一級指標。

（二）評價二級指標設置

1.預算編制指標。預算編制科學性與合理性關系到學校年度建設與發展的好壞，直接影響高校的教育質量與水平，是部門年度資金安排的總體規劃。該指標主要衡量年度預算的收支完整與細化情況，年度預算與重點工作一致性，以及支出與職能的相關性等。其指標包括：收入支出完整性、支出編制細化程度、年度項目支出與重點工作一致程度、年度項目支出與部門職能相關程度和“三公經費”預算控制率。

2.預算執行指標。年度預算執行的好壞關系到學校方方面面的建設好壞，影響著學校資金盤活能力，以及財經風險水平。該指標主要衡量高校年度預算調整情況、年度預算完成情況、年度預算支出均衡程度，以及財經管理等。其指標包括：年度預算完成率、預算追加與調整率、年度結轉結余變動率、“三公經費”支出控制率、資金使用合規率、預結算信息公開與否。

3.績效管理指標。績效管理是整體評價體系中非常重要的一個環節，是直接體現部門資金使用效益高低的關鍵指標。該指標從社會服務、教學基礎資源、滿意度等方面進行設置。其指標包括：年度雙創和社會服務性收入、年度提供經濟發展咨詢服務項數、年度學生學習位置數、年度開設課程涉及門類數占比、年度建成實訓基地支出占實訓基地總投資費率、用人單位滿意度、學生評教滿意度。

綜上分析，若二級指標的目標值根據開展單位的實際情況設定，那么部門預算整體支出績效評價體系框架（見下表）。

三、高校部門預算整體支出績效評價思考

（一）建立績效評價體制，增強績效評價意識

部門預算整體支出績效評價工作是對整個部門所有的資金進行績效評價，涉及學校內各部門使用的所有資金，單獨某個部門是無法站在學校的高度完成績效評價工作，也不可能做到財政部門要求的績效評價質量。因此，學校要從上到下都端正整體績效評價的態度，對部門預算整體支出績效評價工作高度重視。從機構組成方面，學校可以成立專門的績效評價工作小組。工作小組的領導由學校領導擔任，成員由各項目直屬部門負責人組成，定期在小組內召開績效評價會議，加強領導干部的部門預算整體支出績效評價意識，充分認識部門預算整體支出績效評價工作的重要性，切實做到花錢必問效，問效必追責，加強資金投入的全面績效管理，做到事前、事中、事后全過程實時績效評價。從獎懲制度方面，學校可以制定部門預算整體支出績效評價獎懲制度并提交績效評價小組表決通過后實施，對績效好的部門給予高額獎勵或者增加下一年度資金投入，對績效不好的部門加倍處罰并核減下一年度預算，努力做到獎懲分明和導向清晰。

（二）建立完善的績效評價體系，增強評價的科學性

高校要順利開展部門預算整體支出績效評價工作，需要及時建立部門預算整體支出績效評價體系，需要從績效評價堅持的原則、評價的標準、評價的范圍、評價指標等方面進行整體建設。該體系建設的好壞直接關系到部門預算整體支出績效評價的客觀性，關系到績效評價的導向，需要專業技術人員或者績效評價專家協助部門整體績效評價工作小組結合其單位的特點逐項討論，充分論證后建立，保證體系建成后能夠保持該體系的穩定性、創新性和權威性。

（三）建立績效評價實施機制，加強績效評價結果運用

部門預算整體支出績效評價工作不單是資金使用完后才進行績效評價，它是貫穿資金使用的全部過程。因此，部門預算整體支出績效評價工作，首先要在資金投入、過程、產出等方面時時展開績效評價培訓，及時補充績效評價小組以及學校全員的績效評價理論知識，使得教職工每使用一筆資金都有效益意識。其次，要定期組織人員做好階段性績效評價工作，以評價結果及時優化資金投入，最大限度盤活資金，使資金產生最大的效益。最后，資金使用結束后及時做好評價，及時做出獎懲決定，以績效結果導向指導下一階段資金投入，充分運用績效評價結果。

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