試論行政事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度的差異及其銜接問(wèn)題

摘 ?要：本文主要研究了新舊會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位的銜接問(wèn)題，探討了新會(huì)計(jì)制度實(shí)施初期，給單位帶來(lái)的消極影響;然后根據(jù)以上分析為新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作提供了一些具體的意見(jiàn)和建議;希望本文能為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：新舊會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;差異;銜接

一、新舊行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的差異

（一）新會(huì)計(jì)制度中總說(shuō)明的差異

在會(huì)計(jì)制度的總說(shuō)明中發(fā)生變化的有兩方面：會(huì)計(jì)基本規(guī)定的變化和適用范圍的變化。首先新會(huì)計(jì)制度的適用范圍更為廣泛，舊的會(huì)計(jì)制度適用于國(guó)有事業(yè)單位和基本建設(shè)投資的會(huì)計(jì)核算，而新會(huì)計(jì)制度適用于各類(lèi)事業(yè)單位和其基本建設(shè)投資的會(huì)計(jì)核算，此外新會(huì)計(jì)制度還能夠根據(jù)有關(guān)規(guī)定單獨(dú)核算和建賬。其次，新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)基本工作的要求更為規(guī)范，新的會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)了《會(huì)計(jì)法》在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和管理中的地位，“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、檔案管理、及內(nèi)部控制工作等還要按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定執(zhí)行”。

（二）新會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)科目上的差異

對(duì)比于舊的會(huì)計(jì)制度，新的會(huì)計(jì)制度中所包含的會(huì)計(jì)科目更為規(guī)范、科學(xué)、全面。新會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目上的主要變化是：增添了若干新的會(huì)計(jì)科目、減除了部分舊的會(huì)計(jì)科目。新會(huì)計(jì)制度中增添的會(huì)計(jì)科目有：“財(cái)政應(yīng)返還額度”、“零余額賬戶用款額度”、“文物文化資產(chǎn)”、“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)余額”等科目。這些增加的會(huì)計(jì)科目完善了會(huì)計(jì)科目的體系，使其更加的完整化，也使得會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容更加廣泛。另外，減除的會(huì)計(jì)科目有“撥入專(zhuān)項(xiàng)款”、“拔出經(jīng)費(fèi)”、“借入款項(xiàng)”“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”、“結(jié)余分配”、“借入款項(xiàng)”、“成本費(fèi)用”、“銷(xiāo)售稅金”等科目。在增添和減除的基礎(chǔ)上，新的會(huì)計(jì)制度還將一些會(huì)計(jì)科目規(guī)范化，例如，“現(xiàn)金”規(guī)范為“庫(kù)存現(xiàn)金”，“應(yīng)交稅金”調(diào)整為“應(yīng)繳稅費(fèi)”，“產(chǎn)成品”、“材料”統(tǒng)一為“存貨”等等，這樣使得會(huì)計(jì)科目與其核算內(nèi)容更加相符，會(huì)計(jì)制度的更加的完善。

（三）新會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)要素的差異

在此次會(huì)計(jì)制度改革中，新會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)要素上做了重新定義，在會(huì)計(jì)要素計(jì)量原則和確認(rèn)條件上更加的明確。新會(huì)計(jì)制度是在我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒很多先進(jìn)國(guó)際企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，所以新的會(huì)計(jì)制度的變化能夠讓我國(guó)會(huì)計(jì)核算更為的準(zhǔn)確，相比于舊會(huì)計(jì)制度更加適合于我國(guó)的行政事業(yè)單位的特點(diǎn)。

（四）新會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)核算模式的差異

新會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)主體采用了“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”的技術(shù)模式。雙功能，在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能，即通過(guò)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)要素進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算;通過(guò)預(yù)算是收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接。

二、新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施為行政事業(yè)單位帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)

（一）新會(huì)計(jì)制度是與國(guó)際接軌的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系

現(xiàn)今全球經(jīng)濟(jì)一體化越來(lái)越明顯，在中國(guó)與國(guó)際接軌的進(jìn)程中，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也要進(jìn)行全球化的趨同，形成一套完整和完善的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。新會(huì)計(jì)制度參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)有機(jī)的整體，也能涵蓋現(xiàn)有的全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，不僅包括常規(guī)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，也包括了隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，有利于事業(yè)單位的不斷與時(shí)俱進(jìn)。

（二）新舊會(huì)計(jì)制度體現(xiàn)了中國(guó)特色

雖然新會(huì)計(jì)制度借鑒了國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)，但不等于照搬國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，新會(huì)計(jì)制度是充分考慮了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和會(huì)計(jì)習(xí)慣而改進(jìn)的，在一定程度上保留了“中國(guó)特色”，如在資產(chǎn)減值損失的轉(zhuǎn)回等業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理上。這有利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

三、新舊行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度銜接工作的策略

以上對(duì)于新會(huì)計(jì)制度的分析和研究中，我們了解到了新會(huì)計(jì)制度對(duì)比于舊會(huì)計(jì)制度的諸多好處，可在新會(huì)計(jì)制度運(yùn)行的初期是難免會(huì)給行政事業(yè)單位帶來(lái)一些負(fù)面影響的。因此，如何做好新舊會(huì)計(jì)工作的銜接工作，使行政事業(yè)單位平穩(wěn)度過(guò)這段時(shí)期成為了我們的首要問(wèn)題，行政事業(yè)單位的人員要對(duì)于此次的銜接工作充分重視，思路清晰，在以下幾點(diǎn)上做好銜接工作：

（一）做好新會(huì)計(jì)制度的目標(biāo)定位

行政單位會(huì)計(jì)人員要以國(guó)家制定的《新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位的會(huì)計(jì)信息應(yīng)用需要和會(huì)計(jì)管理的實(shí)際需要，重新為單位樹(shù)立會(huì)計(jì)目標(biāo)。在新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位要把“如實(shí)反映”作為會(huì)計(jì)目標(biāo)，保證會(huì)計(jì)核算目標(biāo)的客觀性，使單位順利從新舊會(huì)計(jì)制度的銜接階段過(guò)渡出來(lái)。

（二）重點(diǎn)關(guān)注新賬設(shè)置和科目余額的編報(bào)

行政事業(yè)單位要根據(jù)新制度的標(biāo)準(zhǔn)，編報(bào)不同科目的初期余額和初期資產(chǎn)負(fù)債表，與此同時(shí)要按照單位的科目余額情況做好新賬設(shè)置，以完成新舊會(huì)計(jì)制度的銜接。

（三）固定資產(chǎn)的核算

新會(huì)計(jì)制度中變化比較大的是固定資產(chǎn)的核算，因此行政事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)管理工作。為了更好的完成新舊制度的銜接工作，行政事業(yè)單位要對(duì)本單位的固定資產(chǎn)全面的盤(pán)點(diǎn)，了解固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，并且要為單位的固定資產(chǎn)建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)控制度，更好的監(jiān)管和管理好單位的固定資產(chǎn)。

（四）提升會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

新會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上和制度適用范圍等方面都做出了很多修訂和調(diào)整，所以要做好新舊制度的銜接，首先會(huì)計(jì)人員要提升自身的業(yè)務(wù)水平。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平，也要讓會(huì)計(jì)人員在思想上重視新會(huì)計(jì)改革的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動(dòng)提升自身的素質(zhì)，讓自己勝任新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作。

四、結(jié)語(yǔ)：

對(duì)比于舊會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)制度在適用范圍、會(huì)計(jì)科目、管控重點(diǎn)、財(cái)務(wù)處理方式等各個(gè)方面都實(shí)行了完善和調(diào)整，新的會(huì)計(jì)制度對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化有著重要的意義。行政事業(yè)單位要充分重視此次新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作，做好單位會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，了解新舊會(huì)計(jì)制度之間的差別，根據(jù)國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)要求完成此次新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作，從而進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的水平。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

張鳳嫻（1971.8-），女，漢族，廣西壯族自治區(qū)柳州市，研究生學(xué)歷，會(huì)計(jì)師，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理。