基于國(guó)有企業(yè)參與扶貧工作的研究

李學(xué)鋒 趙菲 王藝霏

摘要：本文以遼寧省部分貧困縣為考察對(duì)象，總結(jié)和歸納了遼寧省一些國(guó)企參與扶貧的案例，找出其中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)企;扶貧工作;政府

基金項(xiàng)目：2019年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題：基于國(guó)有企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧視角下的遼寧省脫貧攻堅(jiān)對(duì)策研究（編號(hào)：z2518027）

我國(guó)扶貧工作在20年改革開放的進(jìn)程中逐步明確和強(qiáng)化的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，2013年，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。

政府堅(jiān)持大扶貧格局，從政府、企業(yè)、個(gè)人等不同層面參與扶貧工作。2016年，中國(guó)有82家企業(yè)明確披露2015年公益資金投入量，國(guó)企占97%，投入38.4億元。

一、遼寧省國(guó)有企業(yè)參與扶貧幫困的案例

1.助建貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

盛京銀行為遼寧省新民市周坨子鎮(zhèn)棚區(qū)維修道路、破舊大棚等。中國(guó)建設(shè)銀行為凌源市溝門子鎮(zhèn)擴(kuò)建村陣地、修建辦公場(chǎng)所等，貧困鎮(zhèn)的村容村貌得到很大改善。

2.建設(shè)醫(yī)療設(shè)施，助推健康扶貧

中國(guó)郵政集團(tuán)為遼寧省建昌縣等幾個(gè)貧困縣提供公益眼科醫(yī)療服務(wù)，累計(jì)為6千多人免費(fèi)檢查。遼寧省保險(xiǎn)公司組織扶貧隊(duì)到西豐縣營(yíng)廠村給村民免費(fèi)看病。

3.提供技術(shù)支持，做好產(chǎn)業(yè)扶貧

盛京銀行為周坨子鎮(zhèn)建設(shè)棚菜基地，引入農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)村民發(fā)展冷棚和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。凌鋼集團(tuán)為郭家店村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚，提高技術(shù)支持。國(guó)企幫助貧困地區(qū)建立了特色產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┝斯ぷ鲘徫缓徒?jīng)濟(jì)來(lái)源，有利于貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)參與扶貧工作存在的問(wèn)題

國(guó)企是中國(guó)扶貧戰(zhàn)場(chǎng)的主力軍，但并沒達(dá)到預(yù)期效果。通過(guò)調(diào)查國(guó)企參與扶貧工作的情況，結(jié)合案例，歸納總結(jié)出國(guó)企在扶貧工作中的問(wèn)題。

1.脫貧難度大

下鄉(xiāng)調(diào)研進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，未脫貧的人多是在經(jīng)過(guò)很大的幫扶后仍未脫貧的老大難，處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，封閉落后，要達(dá)到全面小康，解決這部分人貧困是關(guān)鍵。

2.扶貧工作存在“形式主義”

一些國(guó)企在扶貧工作中存在“形式主義”：很多國(guó)企走過(guò)場(chǎng)，送米油面;報(bào)表填寫、檢查評(píng)估;為迎接檢查，花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元制作宣傳牌，為貧困戶添置新衣被褥，粉刷房子。搞面子工程，浪費(fèi)人力物力財(cái)力，效果甚微。

3.扶貧工作缺乏系統(tǒng)機(jī)制

國(guó)企在扶貧工作中沒有建立完整扶貧系統(tǒng)，各部門間銜接溝通不到位，執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題;人員結(jié)構(gòu)和配置等因素的影響，無(wú)法派出有農(nóng)村工作經(jīng)歷的干部，導(dǎo)致駐村干部扶貧專業(yè)性不強(qiáng)。扶貧工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，扶貧干部任期基本為2-3年，期任滿后會(huì)被調(diào)離，會(huì)導(dǎo)致未完成的項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)運(yùn)行，嚴(yán)重影響工作效果。

4.脫貧積極性不高

貧困人口多分布在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，教育程度低，“小富即安”思想頑固，過(guò)度依賴政府及社會(huì)幫扶。

國(guó)企自身資金充足，運(yùn)營(yíng)進(jìn)程穩(wěn)定，不會(huì)主動(dòng)參與并積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，還會(huì)加重負(fù)擔(dān)，對(duì)企業(yè)發(fā)展不利。因此，基本是被動(dòng)地在政府協(xié)調(diào)下參與扶貧。政府方面，脫貧領(lǐng)域存在腐敗現(xiàn)象，某些基層干部利用職權(quán)得到補(bǔ)助撥款，扶貧工作不積極，不認(rèn)真。

三、針對(duì)國(guó)有企業(yè)參與扶貧工作的對(duì)策建議

以習(xí)近平總書記的黨中央推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主是脫貧工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)在扶貧工作中存在的上述問(wèn)題，這里提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

1.加大扶貧力度

對(duì)于脫貧難度大的偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府和國(guó)企應(yīng)多投入資金和人力，加大減稅降費(fèi)力度，減輕負(fù)擔(dān);加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，建立基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)貧困群眾的脫貧能力。

2.扶貧工作貴在落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)

國(guó)企要組織有經(jīng)驗(yàn)有能力的扶貧隊(duì)伍走訪貧困村，實(shí)地查看當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等情況，在摸清貧困戶實(shí)際情況基礎(chǔ)上，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。采用貧困戶創(chuàng)業(yè)致富，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.建立健全扶貧工作機(jī)制

（1）國(guó)企參與扶貧工作，成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧工作。

（2）建立扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，將扶貧與企業(yè)評(píng)優(yōu)和稅收優(yōu)惠等掛鉤，成立扶貧幫困基金，有計(jì)劃、有組織地安排扶貧工作。

（3）建立責(zé)任追究制，規(guī)范考核目標(biāo)，實(shí)行績(jī)效評(píng)估與獎(jiǎng)罰體系。使用“工作特征模型”和“人力資源發(fā)展模式”，提高扶貧工作效率。

（4）建立后期監(jiān)管制，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，評(píng)估考核指標(biāo);充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，使脫貧數(shù)據(jù)更可靠公正;幫扶對(duì)象負(fù)責(zé)到底，定期走訪，防止出現(xiàn)返貧。

4.強(qiáng)化脫貧意識(shí)，提高脫貧積極性

國(guó)企參與扶貧人員應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共同引導(dǎo)貧困群眾樹立自強(qiáng)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，靠自己努力改變命運(yùn)。把“送就業(yè)崗位、送技術(shù)、送培訓(xùn)、解決貧困戶子女入學(xué)難”等問(wèn)題作為幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助貧困群眾提高自我發(fā)展能力，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

結(jié)論

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)企為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱。但是，國(guó)企在扶貧工作中仍存在“形式主義”嚴(yán)重、系統(tǒng)機(jī)制不健全等問(wèn)題。解決貧困問(wèn)題，政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合作，因“貧”因地制宜，加大扶貧力度，健全扶貧工作機(jī)制，落實(shí)扶貧工作。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，任務(wù)十分艱巨，在理論上梳理總結(jié)國(guó)企扶貧工作，促進(jìn)國(guó)企在扶貧工作中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，是國(guó)企深化改革的需要，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)脫貧的需要。

作者簡(jiǎn)介：

李學(xué)鋒（1963.5- ?），男，漢族， 遼寧沈陽(yáng)人，碩士，沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院，副教授，研究方向：建筑經(jīng)濟(jì)與管理;

趙菲（1996.1- ?），女，漢族，山東青島人，沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院2018級(jí)碩士研究生在讀，研究方向：建筑與土木工程;

王藝霏（1987.9- ?），女，漢族，遼寧遼陽(yáng)人，碩士，沈陽(yáng)建筑大學(xué)國(guó)際學(xué)院交流處，助教，研究方向：建筑經(jīng)濟(jì)管理。