銅梁發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

包惠玲 王如一 楊琴

摘要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，有利于推動我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、提高農(nóng)民的收入。文章在了解農(nóng)村集體經(jīng)濟和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念和不同的基礎(chǔ)上，研究銅梁新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀及實踐，為以后探討其發(fā)展模式奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟;現(xiàn)狀;實踐

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。要用新的發(fā)展理念，正確把握集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的方向，各村堅持因地制宜，根據(jù)自身的資源情況發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的概況

20世紀80年代鄧小平同志提出了“兩個飛躍”。第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這個制度我們要在較大一段時間內(nèi)堅持不變。第二個飛躍是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是指農(nóng)村社區(qū)成員通過共同勞動，共享勞動成果，共同擁有主要生產(chǎn)資料的一種組織形式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)， 在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，廣大農(nóng)民在自愿、互利、民主、平等的原則下積極組織起來，實施多元化的合作經(jīng)營，實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)村集體經(jīng)濟有什么異同？傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)過不斷的改革與發(fā)展，變成了現(xiàn)在的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。根據(jù)相關(guān)學者的研究，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟相比于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟，主要新在以下幾個方面：一是體制新，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟更多的遵循計劃經(jīng)濟體制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟遵循的是市場經(jīng)濟體制， 新型集體經(jīng)濟組織作為市場的參與者，依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險。二是制度新，包括產(chǎn)權(quán)制度、管理制度和分配制度等與傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟不同。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟清晰的界定了集體產(chǎn)權(quán)，保證每一方參與者的合法利益。分配制度上采取按勞分配與按股份分配相結(jié)合的靈活方式，激發(fā)各種資源要素的積極性，并將集體收入用于擴大再生產(chǎn)、公益事業(yè)、困難群眾幫扶等，從而使各方利益團體共享發(fā)展成果。三是機制新，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟強調(diào)統(tǒng)一經(jīng)營，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟強調(diào)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，即以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，有統(tǒng)有分的雙層經(jīng)營，從而發(fā)揮集體和家庭的積極性。四是內(nèi)容新，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅只包括傳統(tǒng)給的農(nóng)業(yè)，還包括林業(yè)、漁業(yè)以及與農(nóng)業(yè)配套的第三產(chǎn)業(yè)。五是經(jīng)營方式新，參與新型集體經(jīng)濟的成員，遵循自愿原則，可自由選擇加入或退出。通過有效引導和吸引廣大農(nóng)民群眾以土地入股，建立與農(nóng)民、大戶、集體的利益聯(lián)結(jié)機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、共同經(jīng)營，最大限度調(diào)動農(nóng)民、大戶、集體的積極性，實現(xiàn)多方獲益。六是目標新，當下我們不止是解決農(nóng)民的溫飽問題，要通過發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好的解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)民增收，帶動中國農(nóng)民奔小康，建設(shè)中國社會主義新農(nóng)村。

二、銅梁新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀與實踐

（一）銅梁新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀

銅梁隸屬于重慶，幅員面積1341平方公里，5個街道，23個鎮(zhèn)，266個涉農(nóng)村，人口81萬，其中農(nóng)業(yè)人口61萬，耕地面積93.6萬畝。2017年，銅梁政府提出要大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，經(jīng)過一年的時間要基本消除銅梁的空殼村，讓一半以上的農(nóng)村實現(xiàn)50000元以上的集體經(jīng)濟收入。從總體上看，銅梁“空殼村”占比74%、“空殼社”也有2093個，農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁。

2018年，銅梁在重慶市實施首批農(nóng)村綜合改革試點入圍名單，所有改革試點將探索和健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展制度，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機制，建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機制，通過集成現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理、持續(xù)增收、生態(tài)文明等政策措施，推進村與村之間的聯(lián)動，政府積極參與到集體經(jīng)濟建設(shè)工作中，深化農(nóng)村改革。

（二）銅梁新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實踐

近幾年來，銅梁積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的機制，各地探索了不同區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的一些好的做法和經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批先進典型。

1. 少云鎮(zhèn)種植陳艾

少云鎮(zhèn)共有12個村，幾乎沒有集體經(jīng)濟，且基本是“空殼村”，大部分農(nóng)民和部分政府都不具備集體經(jīng)濟意識或意識薄弱。2017年，少云鎮(zhèn)積極響應(yīng)政府號召，緊跟時代步伐，領(lǐng)導班子積極探索如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。當?shù)卣畧猿忠虻刂埔说脑瓌t，發(fā)揮坡土旱地多的有利條件，決定種植中藥材陳艾。陳艾具有很好的藥用和保健價值，還可開發(fā)成其他產(chǎn)品，具有較大的增值價值。云鎮(zhèn)將村里土地入股、業(yè)主出技術(shù)、資金并回收陳艾的辦法，解決陳艾種植、銷售等一系列問題。獲得的收入業(yè)主占比51%，村里占比49%的比例進行分配，村里在分配給村民。目前，陳艾采用這種經(jīng)營方式，已經(jīng)取得了部分成功，破解了以前的“空殼村”現(xiàn)象，發(fā)展了農(nóng)村集體經(jīng)濟，最終實現(xiàn)了三方利益最大化：農(nóng)民增收、業(yè)主盈利、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大。

2. 石魚鎮(zhèn)經(jīng)果產(chǎn)業(yè)

石魚鎮(zhèn)地處銅梁近郊，相比其他偏遠鎮(zhèn)，各方面具有較強的優(yōu)勢。9個村中“空殼村”也有6個;120個社中“空殼社”112個，但總體來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟沒有得到很好的發(fā)展。為了破解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的一些難題，石魚鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)的資金、資源、地理位置等因素，決定做大做強特色經(jīng)果產(chǎn)業(yè)。首先，成立股份合作社，將一切資源如土地、山林等按照一定比例折價作為投資;其次，積極引導農(nóng)民將自己的土地以經(jīng)營權(quán)的形式入股，廣納社會資本;最后，為了延長產(chǎn)品的價值鏈，部分村如三和、太康等辦理經(jīng)果的實體加工;興紅、長樂等利用自身的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流服務(wù)業(yè)。各個村根據(jù)自身優(yōu)勢，為發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟貢獻力量，也實現(xiàn)了農(nóng)民的增收。

總體來說，銅梁政府雖然重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，做出了很多努力，部分鎮(zhèn)也涌現(xiàn)出了一些較好的發(fā)展模式，但普遍來說，銅梁新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實力還是很薄弱，當然這是由于各種原因造成的，如以前政府以及各個村委意識薄弱，缺乏相應(yīng)的政策制定和宣傳;農(nóng)民大多數(shù)是中老年人，意識薄弱，缺乏相應(yīng)的技術(shù)，不愿意加入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展;銅梁地處我國西部，各方面的優(yōu)勢也不明顯，不利于吸收一些龍頭企業(yè)入駐，也沒有更多的資金、技術(shù)做支撐。

結(jié)語

銅梁發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也符合國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求。銅梁各地政府、村委、村民、企業(yè)應(yīng)該積極投身新型農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)中，通過具體的實踐，總結(jié)出發(fā)展銅梁農(nóng)村集體經(jīng)濟的模式。

參考文獻：

[1]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大集體經(jīng)濟的思考[N].人民日報，2018-02-03.

[2]中共中央文獻研究室.鄧小平年譜（下）[M].中央文獻出版社，2004.

[3]銅梁區(qū)人民政府網(wǎng).https：//www.cqstl.gov.cn/Index.shtml.

*項目：銅梁發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟路徑研究（項目批準號：skgh2018001）。

（作者單位：重慶師范大學涉外商貿(mào)學院）