鄉村振興戰略下精準扶貧的關鍵環節研究

舒暢

【摘 ? 要】 農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。十九大提出的“鄉村振興戰略”為我國的鄉村建設發展謀劃了美好藍圖，指明了發展路徑。精準扶貧是鄉村振興戰略的重要組成部分，是幫助貧困群眾脫貧致富，有效解決三農問題的重要抓手。本文基于當前農村精準扶貧的實施現狀，剖析鄉村振興戰略背景下精準扶貧的關鍵環節，以期為建設富裕和諧秀美鄉村提供可行性建議。

【關鍵詞】 精準扶貧;鄉村振興;環節研究

Research on the key links of accurate Poverty Alleviation under the Rural Revitalization Strategy

[Abstract] The problem of agricultural and rural peasants is a fundamental problem related to the national economy and people's livelihood. The Rural Revitalization Strategy put forward by the 19th CPC National Congress has drawn a good blueprint for the development of rural construction in China and pointed out the path of development. Precision poverty alleviation is an important part of the rural revitalization strategy and an important hand to help the poor people out of poverty and become rich， and to effectively solve the problem of agriculture， rural areas and farmers. Based on the current situation of the implementation of precision poverty alleviation in rural areas， this paper analyzes the key links of precision poverty alleviation under the background of rural revitalization strategy， with a view to providing feasible suggestions for the construction of rich， harmonious and beautiful villages.

[Keywords] accurate poverty alleviation; rural revitalization; link research

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出村振興戰略;2018年2月，國務院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》;2018年3月，鄉村振興發展戰略列入政府工作報告。從提出機構看，黨中央、國務院，級別高;從頒布時間看，處于扶貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵節點，時間緊迫;從現實意義看，城鄉差距大、農村經濟落后，貧困人口多一直是我國社會建設的短板和制約經濟可持續發展的痛點，貧困居民底數不清、情況不明、扶貧措施針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題一直是扶貧工作的難點。

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是新時期扶貧工作的重要指導思想，對提高扶貧工作效率，鞏固現有的扶貧成果，確保如期完成扶貧任務具有重要的推動作用。精準扶貧，幫助貧困群眾增收致富也是鄉村振興發展戰略的重要內容。

1 ?完善篩選機制，做到精確識別

精準扶貧的第一步就是要精確識別，找出真正需要幫扶的對象。精確識別就是按照統一標準，通過規范的流程和方法，找出真正的貧困村、貧困戶，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，為扶貧開發瞄準對象提供科學依據。篩選幫扶的目標人群，首先要根據各地的實際情況，完善貧困人群的篩選機制，進而要充分調動當地村民、村民委員會、第三方等各群體組織的力量參與貧困戶的篩選流程中來。在精確識別的過程中，要建立并落實貧困戶篩選的監督與反饋機制，既不能讓真正的貧困戶流離于精準扶貧的網絡之外，得不到應有的扶持與幫助，也決不能讓冒充貧困戶、騙取扶貧資金的虛假貧困戶混入扶貧人群中，霸占侵吞有限的扶貧資源。

精確識別是精準扶貧的前提。精準扶貧不同于以往的“大水漫灌”式扶貧，很重要的一點就在于精確識別，靶向治療。只有堅持“靶向治療”式的精準扶貧，才能找清楚方向，瞄準目標，才能切實做到真扶貧、扶真貧。如果弄不清楚方向，搞錯了目標，那么精準扶貧也就談不上“精準”二字，扶貧工作就會南轅北轍，前功盡棄。

2 ?健全幫扶體系，做到精確幫扶

精確幫扶是精準扶貧的關鍵。精準幫扶是指基于幫扶對象的實際貧困情況，確定幫扶責任人及責任單位、落實相應的幫扶措施，實現“兩不愁、三保障”的扶貧目標。

精確幫扶首先要堅持習近平總書記“ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ”的重要指示。實事求是，就是要立足于貧困戶的實際情況，不能單一地憑收入指標來確定其貧困程度，判定貧困等級，還要綜合其具體的家庭情況，如是否有喪失勞動能力、重病親屬等。因地制宜、分類指導就是要根據各地的具體情況，針對不同的地區、不同的貧困家庭和不同的貧困人口制定相應的幫扶計劃，對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，真正做到因地施策，因戶施策，因人施策。只有在立足實際情況的基礎上，堅持“因地制宜，分類指導”的工作方法，才能確保幫扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方，確保如期完成精準扶貧的各項任務。

精確幫扶關鍵在落實。只有將一系列精準扶貧政策落到實處，將一幅幅脫貧致富藍圖變成現實，政策才有生命力，鄉村振興的宏偉目標才能指日可待。不能將扶貧工作停留在政策文件、會議精神上，要切實改善貧困群眾的生產生活條件，做到“六個到戶”即基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶，幫助困難群眾發展生產，增加居民收入，真正把資源優勢挖掘出來，把扶貧政策能量釋放出來。一打綱領不如一次行動，只有將措施真正落到實處，扶貧責任具體到人，貧困群眾在幫扶過程中才能有實實在在的獲得感和幸福感。

3 ?完善管理制度，做到精確管理

精確管理是精準扶貧的保證。第一，要加強貧困戶的信息管理，確保扶貧信息真實、可靠、管用。充分利用現代網絡技術，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到網絡系統，實施動態管理。同時根據扶貧對象的實際情況，動態調整扶貧對象和評判貧困等級，科學調配扶貧資源的投入，做到扶貧對象有進有出的雙向流動機制。對貧困戶信息的采集和確認，要充分結合貧困戶自主申報、其他村民評價、村干部核實、扶貧干部檢查等多種方式，同時建立貧困戶虛假信息舉報制度，開通舉報熱線，多舉措確保扶貧信息的真實性和準確性，防止貧困戶信息遺漏和信息失真。

要加強扶貧資金的管理。嚴格按照《財政專項扶貧資金管理辦法》，建立扶貧資金信息披露制度，引入人大政協、公眾媒體、社會團體等第三方監督，筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，避免扶貧資金的暗箱操作，治理資金“跑冒滴漏”問題，讓扶貧資金在陽光下運行。對冒領，濫用扶貧資金的行為要按照國家的相關法律法規嚴厲打擊，對違反黨紀國法的相關責任人及責任單位要一查到底，絕不姑息。

參考文獻：

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