李龍強
[摘要]隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,我國即將迎來全面小康社會,最大的困境就是縮小貧富差距,為此國家出臺了精準扶貧計劃,精準扶貧則是有針對性的幫助困難戶,然而隨著扶貧難度逐漸加大,精準扶貧遇到了“瓶頸期”,問題不斷出現(xiàn),扶貧效果逐漸減小。因此本文研究精準扶貧存在的問題,通過找出現(xiàn)主要影響因素,為促進國家精準扶貧質(zhì)量的提高提高對策建議。
[關(guān)鍵詞]精準扶貧 貧困戶 農(nóng)村 對策研究
一、引言
我國是人口大國,農(nóng)村人口占比較多,作為發(fā)展中國家,仍處于社會主義初級階段。改革開放以來,貧困一直是作為發(fā)展中國家的重點關(guān)注問題。減少貧困人口,幫助貧困戶攻難脫堅一直是我國扶貧的主要目的,扶貧工作是長期而艱苦的任務(wù),然而現(xiàn)階段,依舊存在著部分政策未能有效實施,大大降低了扶貧效率,浪費社會資源。因此本文以精準扶貧為研究對象,探討其在發(fā)展過程中存在的問題,找出解決方案,幫助更多農(nóng)戶走向富強道路,從經(jīng)濟、文化、教育各方面提高其綜合素質(zhì)。
二、我國精準扶貧中存在的問題
(一)貧困戶思想存在局限性
在對和縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),極大部分貧困戶是老弱病殘,從內(nèi)心深處認為自己什么都做不到,掙不了錢,沒有精力和信心擺脫貧困,內(nèi)生動力不足。“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”。完全依靠政府救濟,這種等靠要思想是致貧的根本原因。因為對于這些貧困戶的幫助更多是資金幫扶,加上貧困戶的特殊身份所獲得的優(yōu)惠,甚至部分貧困戶引以為榮,并不想失去這個“高帽”。這種惡性心里也是扶貧路上的一大阻礙。
(二)對精準扶貧相關(guān)政策了解不足
調(diào)查中,很多貧困戶學歷不高,多是小學及以下,這意味著個人素質(zhì)水平不夠,對于政府最新出臺的有關(guān)政策都不能及時跟蹤。村子里雖然張貼了相關(guān)政策的公告,但多在村委會所處地,一般農(nóng)戶也很少專程去看。大部分農(nóng)戶對政策的知曉是通過村書記、村主任等農(nóng)村干部的轉(zhuǎn)述,并沒有也不會主動查找相關(guān)政策,根據(jù)干部要求提交材料,但具體是如何認定為貧困戶的并不清楚。也就導致沒有被評為貧困戶但位處貧困邊緣的農(nóng)戶心理失衡容易滋生事端。
(三)精準識別困難
識別的難度在于,農(nóng)民的年人純收入怎么統(tǒng)計,有何依據(jù)。但事實上,部分農(nóng)戶為了可以白得的資金扶持,故意隱瞞真實收入,夸大債務(wù)和患病情況。扶貧干部親自走訪也未必眼見為實,有的家庭房屋簡陋但可能存款很多,有的農(nóng)戶家看著較新,實際債務(wù)巨大,入戶調(diào)查時就有可能被表現(xiàn)迷惑,將前者納入貧困戶?,F(xiàn)在有了對扶貧對象集中評議的環(huán)節(jié),同村村民對各家實際情況還是比較了解的,但在人情社會里,尤其是鄉(xiāng)村,姻親、家族關(guān)系重疊交叉,因為關(guān)系的親疏遠近也不能完全保證評議結(jié)果的精準性。
(四)考察監(jiān)督機制有待完善
駐村書記最大的任務(wù)是幫村里找資金、跑項目,但事實上,被常常定位在村子里。檢查組進村,主要看工作有無痕跡,一般一看表格,二看照片,三是入戶。為了迎接檢查,有的村制作大型標識牌、宣傳牌,花費數(shù)萬元,只為了讓檢查組看著舒服。為了應(yīng)對檢查,一些干部只做表面文章,只在檢查組到來時粉飾太平,之后又是故態(tài)復(fù)萌。
三、精準扶貧問題的對策建議
(一)喚醒貧困戶的自主脫貧意識
主要是教育引導,治窮先治愚,扶貧先扶智。通過三個方面進行思想扶貧,第一是進村入戶,上門輔導。貧困戶普遍文化水平較低、地處偏遠、信息閉塞,幫扶責任人應(yīng)上門進行政策宣傳。第二,強化宣傳,營造氛圍。當前,仍有一些地方扶貧政策宣傳不到位,貧困群眾對扶貧開發(fā)政策一知半解,這就是需要我們加大扶貧開發(fā)的政策宣傳力度,說清楚道明白。讓精準扶貧政策家喻戶曉,農(nóng)戶之間口口相傳,切實提高貧困群眾參與脫貧攻堅的主動性和積極性。
(二)逐步完善精準識別指標體系
貧困人口識別涉及多個部門,包括國務(wù)院扶貧辦、民政部和國家統(tǒng)計局等部門,首先就應(yīng)該明確各部門的職責,協(xié)調(diào)分工,建立統(tǒng)一的扶貧對象甄別標準和準入機制,改善貧困人口的統(tǒng)計方法。單純的人均年收入并不能全面反映農(nóng)戶的生活狀況和貧困程度,其他附帶的如教育支出、看病支出等因素造成的貧困占大多數(shù),往往入不敷出。因此可以以人均可支配收入低于貧困線作為初步識別指標,將家庭固定資產(chǎn)數(shù)值、機動車輛數(shù)量和家庭人均用電量作為識別貧困戶的二級指標,若其中任意一個指標明顯高于當?shù)剞r(nóng)村居民的平均水平,則此農(nóng)戶可排除在扶貧對象范圍之外。
(三)加強技能培訓,實施產(chǎn)業(yè)脫貧
提高貧困群眾脫貧致富能力,是實現(xiàn)由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的關(guān)鍵。一般貧困戶只會種田、養(yǎng)殖,缺乏技術(shù)支持和技能支撐,往往只能解決溫飽,遇到自然災(zāi)害,還會造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn),血本無歸。還有大部分貧困戶致貧原因是疾病在身,無勞動力,對這樣的貧困戶,因人因戶施策。對于從事農(nóng)業(yè)種植、家庭養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)戶,要對他們進行種養(yǎng)加技術(shù)、市場信息方面的培訓;對于外出就業(yè)的勞動力,對他們進行專項技能培訓,使他們有一技之長;對于有資源無勞力的農(nóng)戶,引導他們參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營,實現(xiàn)資產(chǎn)收益。
(四)加強黨員干部的工作作風教育
提高黨員干部廉潔教育,筑牢思想防線,采取多種形式開展警示教育活動,通報曝光扶貧領(lǐng)域的違規(guī)違紀案件,引以為戒,警鐘長鳴,從思想上筑牢防腐根基;加強對基層扶貧領(lǐng)域監(jiān)督責任,紀檢部門要對扶貧項目和政策的落實,扶貧資金的使用、分配、管理進行跟蹤監(jiān)管,確保每一次扶貧資金,每一個惠民項目都實實在在落在老百姓身上;深入基層調(diào)查走訪,暢通信訪舉報監(jiān)督渠道。