新政府會(huì)計(jì)制度改革下學(xué)校財(cái)務(wù)控制策略研究

秦詩(shī)敏

[摘?要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求我國(guó)的會(huì)計(jì)制度也在不斷地改革、完善。新出臺(tái)的新政府會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、預(yù)算會(huì)計(jì)管理等方面都進(jìn)行了改革，完善了管理制度，提高了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的工作效率。在本篇論文中分析了在新政府會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)行過程中對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際狀況，制定出學(xué)校財(cái)務(wù)控制策略，推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);新政府會(huì)計(jì)制度;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理;預(yù)算會(huì)計(jì)管理;財(cái)務(wù)控制

[中圖分類號(hào)]G475

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作是政府財(cái)政機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)務(wù)管理控制的主要部分，而學(xué)校是事業(yè)單位的重要組成部分，所以學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作會(huì)直接影響到政府部門財(cái)務(wù)的收益。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，可以完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)也可以對(duì)學(xué)校的發(fā)展起到促進(jìn)作用。在新政府制度改革的過程中，學(xué)校要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，以自身發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理上的問題，并對(duì)問題進(jìn)行具體分析，有效地解決問題。

1?新政府會(huì)計(jì)改革

會(huì)計(jì)改革是在黨的十八屆三中全會(huì)中提出的，會(huì)計(jì)改革制度集合了我國(guó)行政事業(yè)單位多年以來總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)各單位的會(huì)計(jì)工作指明了方向。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)全國(guó)所有的單位會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，很大程度上實(shí)現(xiàn)政府各部門、各企業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息相互可比，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為政府部門和企業(yè)在合并內(nèi)部機(jī)構(gòu)打下了牢靠的基礎(chǔ)。新政府會(huì)計(jì)制度改革重新確立了新的會(huì)計(jì)要素，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素中刪除了“支出”要素，增加了“費(fèi)用”要素，在預(yù)算要素中增加了預(yù)算收入要素、預(yù)算支出要素、預(yù)算結(jié)余要素。新政府會(huì)計(jì)制度改革完善了預(yù)算報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表，創(chuàng)建了新的核算模式——“平行記賬”模式。“平行記賬”模式可以讓財(cái)會(huì)核算預(yù)算同時(shí)進(jìn)行。新政府會(huì)計(jì)制度新增了“壞賬準(zhǔn)備”這一概念，精準(zhǔn)地表明了債權(quán)的價(jià)值，對(duì)長(zhǎng)期資產(chǎn)進(jìn)行了詳細(xì)分化。

2?新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的意義

在新政府會(huì)計(jì)制度的改革制度中，主要對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)制定了新的會(huì)計(jì)制度，原來的學(xué)校會(huì)計(jì)制度在進(jìn)行核算時(shí)是將收付實(shí)現(xiàn)制度作為核心制度，增添了債權(quán)責(zé)任發(fā)生制度。優(yōu)勢(shì)在于可以依照已收款項(xiàng)來估算出實(shí)際的收入，也可以通過對(duì)實(shí)際的部分支出來確定最后的總支出。

會(huì)計(jì)報(bào)表主要的類型為收入支出表、資金支出明細(xì)表等。缺點(diǎn)在于此制度不能夠全面、精準(zhǔn)地反映出政府的資產(chǎn)負(fù)債情況，也不能完整地反映出政府的運(yùn)行成本。政府會(huì)計(jì)制度的核心是將權(quán)責(zé)發(fā)生制度可以通過在收入和費(fèi)用這兩個(gè)財(cái)務(wù)要素來明確歸屬期權(quán)力與責(zé)任。會(huì)計(jì)報(bào)表全、種類多，且報(bào)表較為完整，在核算期間，必須要詳細(xì)的研究、分析收入和費(fèi)用這兩大財(cái)務(wù)核算要素。采用此制度可以確保政府部門的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最大程度地優(yōu)化，同時(shí)也能獲得最高的效益。政府會(huì)計(jì)制度的改革，可以促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)定進(jìn)行，可以得到更加優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)信息，有利于提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理控制力度。

3?新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的影響

新政府會(huì)計(jì)制度和學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有很多的不同，新政府會(huì)計(jì)制度更側(cè)重于會(huì)計(jì)賬目和會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目，對(duì)此，制定了嚴(yán)格的相應(yīng)規(guī)章制度，這對(duì)于提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理控制有一定的作用。而學(xué)校以往的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度更側(cè)重于會(huì)計(jì)的核算，對(duì)于財(cái)務(wù)管理沒有形成風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，在財(cái)務(wù)預(yù)算方面也比較得到重視。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員也提出了新的要求，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的工作制定了更為嚴(yán)格的內(nèi)容，學(xué)校應(yīng)該加大培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)力度，在新政府會(huì)計(jì)制度改革中更好地適應(yīng)改革所帶來的變化。

4?新政府會(huì)計(jì)制度改革下學(xué)校財(cái)務(wù)控制策略

4.1?財(cái)務(wù)管理控制的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)變

新政府會(huì)計(jì)制度改變了原來會(huì)計(jì)制度的工作重心，使學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的重心由核算型轉(zhuǎn)變成為決策型，新政府會(huì)計(jì)制度要求學(xué)校財(cái)務(wù)管理要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的重視度，財(cái)務(wù)管理要重點(diǎn)培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理員工的風(fēng)險(xiǎn)防范控制觀念和綜合素質(zhì)。新的政府會(huì)計(jì)制度不僅可以使學(xué)校財(cái)務(wù)管理的工作效率得到提高，還能最大程度地提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理中學(xué)校有限資金的使用績(jī)效。

4.2?新政府會(huì)計(jì)制度改革下學(xué)校應(yīng)該增強(qiáng)資產(chǎn)管理責(zé)任

在新政府會(huì)計(jì)制度中增加了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，增添了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算科目，原中小學(xué)會(huì)計(jì)制度，資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目?jī)H有12個(gè)，新中小學(xué)會(huì)計(jì)制度資產(chǎn)類科目有20個(gè)，增設(shè)了其他貨幣資金、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、在途物品、庫(kù)存物品、受托代理資產(chǎn)、工程物資等科目。從新制度核算科目可以發(fā)現(xiàn)，新制度下增強(qiáng)了資產(chǎn)管理的責(zé)任，要求資產(chǎn)管理工作更加明細(xì)，更加精準(zhǔn)。例如，對(duì)學(xué)校購(gòu)入的專用材料必須進(jìn)行嚴(yán)格的庫(kù)存管理，購(gòu)買、入庫(kù)、發(fā)出、結(jié)余都要進(jìn)行明細(xì)的核算。

綜上所述，在新政府會(huì)計(jì)制度的改革下，學(xué)校財(cái)務(wù)管理應(yīng)該對(duì)核算中需要用到的信息資源進(jìn)行合理、科學(xué)的管理，通過有效途徑提高學(xué)校資產(chǎn)管理的控制力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的最大利用。

4.3?新政府會(huì)計(jì)制度改革下學(xué)校要做好預(yù)算管理工作

新政府會(huì)計(jì)制度優(yōu)化了以前會(huì)計(jì)制度下學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算會(huì)計(jì)功能，增加了預(yù)算會(huì)計(jì)科目，豐富了預(yù)算會(huì)計(jì)中核算的內(nèi)容，強(qiáng)化了預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算功能，提升了預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的力度。針對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算，新政府會(huì)計(jì)制度提出了《預(yù)算法》。完善好學(xué)校財(cái)務(wù)工作中的預(yù)算管理工作，是提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理控制的有效途徑。

新政府會(huì)計(jì)制度以學(xué)校的財(cái)務(wù)管理目前狀態(tài)作為基本依據(jù)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的“教育事業(yè)支出”核算科目進(jìn)行了細(xì)分工作，增設(shè)部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)科目，這樣可以使學(xué)校各項(xiàng)支出更加精準(zhǔn)，從而確保學(xué)校財(cái)務(wù)管理預(yù)算的準(zhǔn)確性。

4.4?新政府會(huì)計(jì)制度改革下學(xué)校應(yīng)重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

學(xué)校的主要資金來源于兩大方面，第一是來自財(cái)政補(bǔ)助，第二是非稅收入返還。校舍的維護(hù)、修繕、實(shí)訓(xùn)設(shè)備的購(gòu)置、維護(hù)、學(xué)校日常水電費(fèi)、職工工資等都需要大量的資金，而財(cái)政每年撥付的資金有限，如公用經(jīng)費(fèi)按生均撥付、項(xiàng)目資金有控制數(shù)等，這一系列的原因會(huì)造成學(xué)校的資金比較薄弱，若不合理、有計(jì)劃地使用資金，在學(xué)校運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都很有可能會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)致學(xué)校資金流動(dòng)不足的因素，所以學(xué)校應(yīng)該重視預(yù)算控制、重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，保證學(xué)校的資金管理正常運(yùn)營(yíng)。

新政府會(huì)計(jì)制度下，要進(jìn)一步完善支出管理，且對(duì)每一筆資金都要進(jìn)行明確的說明，從而保證了?？顚Ｓ?，有效防止挪用款項(xiàng)、超預(yù)算支付等情況發(fā)生，從而提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理上財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

4.5?新政府會(huì)計(jì)制度改革下要求學(xué)校強(qiáng)化成本的核算與控制

新政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新建立了新的核算方法，在核算的過程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算計(jì)算核算可以同時(shí)進(jìn)行，具有雙重功能。采用新的核算方法，在核算中可以將財(cái)務(wù)計(jì)算要素中的各個(gè)要素和預(yù)算計(jì)算要素中的各個(gè)要素結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)既反映學(xué)校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，又反映學(xué)校預(yù)算執(zhí)行具體情況的目標(biāo)。在學(xué)校的收入核算管理制度的完善中，新政府會(huì)計(jì)制度能夠起到促進(jìn)作用。為了能夠更加真實(shí)、準(zhǔn)確地反映學(xué)校的資產(chǎn)價(jià)值，新政府會(huì)計(jì)制度新增了一部分內(nèi)容，例如固定資產(chǎn)管理計(jì)提折舊、往來款項(xiàng)計(jì)提“壞賬準(zhǔn)備”概念等。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的最大利用，學(xué)校財(cái)務(wù)管理要對(duì)成本進(jìn)行控制，這也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校獲得最高收益的有效措施。

5?結(jié)?論

要想讓新政府制度改革在學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中順利進(jìn)行，學(xué)校必須要制定一系列的財(cái)務(wù)控制策略。在改革中，學(xué)校財(cái)務(wù)管理要善于去發(fā)現(xiàn)問題，找出學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度上存在的漏洞，并且能夠及時(shí)地完善相關(guān)制度，建立完整的財(cái)務(wù)管理體系，提高學(xué)校財(cái)務(wù)控制能力，從而提高政府部門的財(cái)務(wù)效益，使學(xué)校能夠保持穩(wěn)定健康的姿態(tài)快速發(fā)展。

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