事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策探討

郗慧妍

[摘?要]隨著我國社會經(jīng)濟水平的不斷提高，各級事業(yè)單位對預(yù)算管理工作也將變得越來越重視，但由于部分歷史原因，目前我國相關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算管理上的問題還很明顯，與現(xiàn)行社會經(jīng)濟管理發(fā)展水平不相符，已經(jīng)成為當下環(huán)境所要解決的重點問題。文章將以事業(yè)單位預(yù)算管理作為出發(fā)點，對事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策進行分析探討。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;策略探討

[中圖分類號]F810.6

在我國社會發(fā)展進程里，國家事業(yè)單位在社會環(huán)境中扮演著非常重要的角色，它為整個社會環(huán)境提供基礎(chǔ)公共服務(wù)，是社會發(fā)展中重要的組成部分。在我國，事業(yè)單位涉及文化、教育、衛(wèi)生、科技等各個領(lǐng)域，它們不是企業(yè)，是以國家發(fā)展為前提下在相關(guān)領(lǐng)域所設(shè)置的職能機構(gòu)，服務(wù)于廣大人民，目的是為了促進社會和諧發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量水平。

1?事業(yè)單位預(yù)算管理的意義分析

預(yù)算是很多企業(yè)、機構(gòu)都需要做的一項必不可少的基礎(chǔ)工作，它能夠提前給單位做好財務(wù)上的分析，通過合理科學(xué)化的資金規(guī)劃管理，為單位發(fā)展提供重要保障，所以預(yù)算管理在事業(yè)單位中有著非常重要的地位，其意義主要表現(xiàn)在如下幾點。

（1）強化事業(yè)單位的責(zé)任使命。事業(yè)單位主要是服務(wù)于廣大市民群眾的機構(gòu)，它有公共服務(wù)屬性，它的具體職能是為社會發(fā)展提供相應(yīng)的社會基礎(chǔ)條件，而預(yù)算管理能夠有效幫助事業(yè)單位強化公共服務(wù)的責(zé)任使命感。

（2）完善事業(yè)單位的管理流程。預(yù)算管理在事業(yè)單位中不僅能強化其行使職能，還能夠有效地強化事業(yè)單位管理流程。預(yù)算管理能夠有效通過對于事業(yè)單位資金流管理，對事業(yè)機構(gòu)里基本支出與項目支出做合理化管理，然后科學(xué)化分配到各個職能機構(gòu)，這樣能夠大大提高事業(yè)單位管理效率，提升流程速度，并且很大程度上還對各個職能部門起到了監(jiān)管作用，進而更加合理規(guī)范化機構(gòu)內(nèi)部管理流程。

（3）有利于公共服務(wù)職能績效考核。很大程度上講，事業(yè)單位預(yù)算管理工作里，將預(yù)算結(jié)果納入了公共服務(wù)績效考核任務(wù)中。事業(yè)單位預(yù)算管理能夠清楚知道各個部門資金流動情況，能夠?qū)⑾嚓P(guān)預(yù)算結(jié)果作為考核的依據(jù)，來對整個事業(yè)單位活動做評判。

2?事業(yè)單位預(yù)算管理問題分析

2.1?我國事業(yè)單位預(yù)算管理在基礎(chǔ)層面問題分析

在我國事業(yè)單位基礎(chǔ)層面上講，問題主要集中于以下三個方面。

（1）管理層預(yù)算管理意識薄弱。事業(yè)單位相關(guān)人員沒有將預(yù)算管理作為重點工作，相關(guān)預(yù)算意識薄弱，管理層人員不能夠充分認識到預(yù)算在整個管理工作中的重要地位，有些哪怕做了相關(guān)預(yù)算管理也并沒有認真負責(zé)地仔細去完成，只是簡單敷衍了事，反而給后續(xù)預(yù)算工作帶來不利影響。

（2）管理制度上的欠缺。一個機構(gòu)在施行相關(guān)管理工作的時候都需要有一個執(zhí)行標準，就目前而言，我國部分事業(yè)單位并沒有一個很完善具體的預(yù)算管理制度，或者可能存在科學(xué)性不高、管理手段比較老套等問題。

（3）人員專業(yè)素質(zhì)不高的問題。我國很多事業(yè)單位相關(guān)預(yù)算人員并沒有系統(tǒng)化的財務(wù)管理知識，很多地方預(yù)算管理人員身兼多職，不能將工作重心放在財務(wù)管理范圍，也增加了預(yù)算管理的難度。相關(guān)不符合的預(yù)算手段也同樣加大了預(yù)算管理所帶來的風(fēng)險。

2.2?事業(yè)單位預(yù)算管理在編制上的問題分析

事業(yè)單位預(yù)算管理中一項最基礎(chǔ)最重點的工作就是預(yù)算編制，預(yù)算編制在整個事業(yè)單位資金管理中發(fā)揮著巨大的作用。如果相關(guān)預(yù)算編制上出現(xiàn)問題，就將直接影響到預(yù)算管理工作的順利開展，給預(yù)算管理工作帶來無法避免的差錯。

我國事業(yè)單位相關(guān)預(yù)算編制管理工作普遍存在所要開展的工作與實際目標沒有必然聯(lián)系的問題，而通常環(huán)境下事業(yè)單位所做的預(yù)算編制工作其目的是提高公共服務(wù)效率并完成相關(guān)效果目標，但是就目前而言，相關(guān)事業(yè)單位還只能依據(jù)短期業(yè)務(wù)目標制定短期預(yù)算，并不能將單位長期發(fā)展任務(wù)與資金計劃很好地結(jié)合起來，起到預(yù)算服務(wù)于單位長期發(fā)展和實現(xiàn)業(yè)務(wù)目標的良好效果。

此外，部分事業(yè)單位的預(yù)算編制工作模式已經(jīng)不再適合當下發(fā)展環(huán)境，也成為一個困擾問題。由于沒有合理科學(xué)化的預(yù)算管理制度，相關(guān)預(yù)算工作就不能很好調(diào)用人員力量，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作不能很好開展。我國部分事業(yè)單位預(yù)算管理工作在預(yù)算編制工作中進展緩慢，也間接性地影響了預(yù)算管理工作的開展。

2.3?執(zhí)行效果在預(yù)算管理工作中的問題

除了上面所提到的一些問題以外，預(yù)算管理工作在事業(yè)單位中開展還要面對的一個方面就是執(zhí)行力度問題。如果相關(guān)預(yù)算管理工作都有條不紊地開展，但管理層執(zhí)行力度不夠，也會阻礙預(yù)算管理工作的進行，具體分析如下。

（1）預(yù)算管理人員執(zhí)行力差。事業(yè)單位每一年都將預(yù)算管理作為重點工作，每一年都在增加相關(guān)預(yù)算管理人員，但是在落實到實際工作層時，就會發(fā)現(xiàn)很多預(yù)算工作都沒有落實到具體環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員執(zhí)行力度與預(yù)算管理進度不一致，執(zhí)行能力差，都讓工作受到阻礙。

（2）事業(yè)單位執(zhí)行考核不足。一些事業(yè)單位積極地去做預(yù)算管理工作，雖然很多工作都順利做完，但在相關(guān)檢查環(huán)節(jié)執(zhí)行力度上卻存在不足。沒有一個科學(xué)有效的監(jiān)督管理手段，沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)要求做好預(yù)算管理監(jiān)督工作，去監(jiān)督考核預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，同樣也阻礙預(yù)算管理工作的開展。

3?有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理措施意見

3.1?完善預(yù)算管理制度，營造一個良好氛圍

我國目前事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率普遍都不高，部分不符合科學(xué)化的操作。此外，有些預(yù)算管理工作也做得不夠到位，不夠具體，沒有正常發(fā)揮預(yù)算管理該有的價值。而這些歸根結(jié)底是相關(guān)機構(gòu)沒有將預(yù)算管理真正地納入工作重點，沒有一個完善的預(yù)算管理制度。所以，事業(yè)單位應(yīng)該加強預(yù)算管理工作，在單位內(nèi)建立一套完善的預(yù)算管理制度，規(guī)范人員操作流程，將預(yù)算管理落實到具體工作環(huán)境中，并做好相關(guān)考核管理，以科學(xué)化的管理手段以及責(zé)任謹慎的工作態(tài)度提高預(yù)算管理工作效率。

3.2?提高人員素質(zhì)水平

預(yù)算管理工作需要很強的財務(wù)管理能力，所以事業(yè)單位就需要嚴格篩選相關(guān)人員，做到能力范圍滿足要求，工作態(tài)度積極、責(zé)任感強才能予以錄用。避免因工作人員素質(zhì)低而影響整個工作效率。此外，事業(yè)單位要做好相關(guān)預(yù)算管理人員的工作效績考核工作，對于尚不符合要求的人員盡可能加大培訓(xùn)力度，建議事業(yè)單位定期做一些預(yù)算管理方面的技能培訓(xùn)，讓這些管理人員能夠通過更加系統(tǒng)、科學(xué)化的學(xué)習(xí)投入具體工作中，提高預(yù)算管理的效率。

3.3?提高信息科技化水平

相關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中，也要跟社會發(fā)展同步，將更多信息科技化手段運用到預(yù)算管理工作中。如事業(yè)單位將信息化平臺應(yīng)用到財務(wù)管理當中，通過信息技術(shù)手段來有效對財務(wù)管理進行科學(xué)化分析計算，這不僅能夠最大化提升預(yù)算管理的效率，而且科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用也能夠讓預(yù)算管理變得更加精準、可靠。通過信息技術(shù)手段，對相關(guān)預(yù)算做分析，可以將結(jié)果作為事業(yè)單位發(fā)展的重要依據(jù)，還能更好地將公共服務(wù)職能惠及于人民，促進社會發(fā)展。

4?結(jié)?論

預(yù)算管理是我國事業(yè)單位的一項重要工作，做好相關(guān)預(yù)算管理工作，不僅能夠提升整個單位管理水平，還能提升事業(yè)單位的執(zhí)行能力。全方面地將預(yù)算管理納入編制、執(zhí)行、分析以及考核的各個層面，確保工作的順利進行，這既能提高人民生活質(zhì)量水平，也能促進社會和諧發(fā)展。

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