加快生態文明體制改革建設美麗中國

蔣小鳳

【摘 要】 本文總結了十八大以來我國生態文明建設領域取得的成效，分析了加快生態文明體制改革的時代背景，并在此基礎上提出了加快生態文明體制改革，建設美麗中國的對策建議。要樹立綠色發展理念，落實綠色發展舉措;著力解決突出的環境問題，準確把握環境治理重點任務;加大生態系統保護力度，嚴守生態保護紅線;改革生態環境監管體制。

【關鍵詞】 生態文明建設;體制改革;美麗中國

黨的十九大報告提出了加快生態文明體制改革，建設美麗中國的新戰略，指出生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計，是造福子孫后代的重要舉措，功在當代、利在千秋。這一部署安排向全國人民展示了國家大力推進生態文明建設的信心和決心。

一、十八大以來我國生態文明建設領域取得的成效

“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，將其納入“五位一體”的總體布局。習近平總書記高瞻遠矚直面人民群眾對生態方面的訴求，提出以綠色發展理念為指導，加快生態文明體制改革，推進生態文明建設。近些年來，從中央到地方，各級領導干部在發展過程中高度重視生態文明建設，投入了大量人力、物力和財力，認識之深刻、舉措之扎實、推進速度之快前所未有，生態文明建設取得了很大成效。

1、生態文明理念日益深入人心

生態環境保護，是世界各國發展共同關心的時代主題。作為最大的發展中國家，我們也應義不容辭，必須履行責任。十八大以來，習近平總書記每到一處都會大力宣傳和強調生態環境保護，并發表了一系列重要講話。總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”、“要像對待生命一樣對待生態環境”、“要像保護眼睛一樣保護生態環境”等理念已經深植于人心，對各地發展更是反復強調不能以犧牲生態環境來謀求發展、領導干部考核過程中實行最嚴格的生態責任追究制度等具體要求。習近平新時代中國特色社會主義生態文明思想已經成為當下我們推進生態文明建設實踐活動的理論指導和行動指南，踐行生態文明理念已經成為全社會各族人民的共識和自覺行動。

2、生態文明體制改革不斷完善，治理能力明顯提升

雖然與發達國家相比，我國生態文明建設起步晚，但我們的執政黨敢于直面生態文明建設領域存在的現實問題。首先針對生態文明建設過程中制度建設相對滯后的現狀，十八大之后，黨中央以問題為導向，制定出臺了《生態文明體制改革總體方案》，初步完成了我國生態文明建設的頂層設計，指明了體制改革的具體任務和路線圖。在實踐過程中，各項改革扎實推進，很多領域實現了重大突破，治理能力大大提升。同時，《環境保護督察方案 （試行）》、《生態環境監測網絡建設方案》、《生態環境損害賠償制度改革試點方案》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》、《編制自然資源資產負債表試點方案》、《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》等方案密集出臺，從制度上保證各領域改革順利推進。2015年1月1日新修訂的《環境保護法》正式施行，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環境影響評價法》、《環境保護稅法》等一批新修訂的配套法律法規也已完成并運行，法律制度不斷完善，為體制改革保駕護航。十八大之后，相繼出臺的“大氣十條”、“水十條”、“土十條”明確了生態文明建設的具體途徑。2018年1月1日，環保稅正式開征，也是推進生態文明建設的系列舉措之一，利用經濟杠桿約束和引導企業、個人等社會主體行為。一系列的法律法規、制度改革方案及行動計劃，彰顯了我國生態環境治理的能力，大大增強了人民群眾的獲得感。

3、生態環境治理效果顯著，環境狀況得到明顯改善

針對不斷蔓延的污染勢頭，黨中央提出了大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，這三個方面是群眾最關心的環境問題，也是最普惠的民生工程。當前，PM2.5達標的城市比2012年大幅增加，“十二五”期間制定降低資源能耗、環境保護等指標任務超額完成，“十三五”期間也取得了新的成就。2016年單位GDP能耗、用水量分別比2012年降低17.9%和25.4%，主要污染物減排效果好，生態環境治理效果顯著，環境狀況得到明顯改善。盡管我國環境治理還面臨很大挑戰，但能耗高、污染蔓延的趨勢已經得到有效遏制。

二、加快生態文明體制改革的時代背景

1、國際背景

人類文明發展歷經農業文明、工業文明，目前正在邁向生態文明，維護和改善人類環境，是關系到世界各國經濟發展和人民生活的一個重要問題，是世界各國人民共同愿望。《寂靜的春天》這部經典著作，對工業文明敲響警鐘，也敲醒了人們的環保意識。人類逐漸認識到傳統發展模式給自然生態環境造成危害的嚴重性，開始不斷反思和總結人與自然的關系。可持續發展、環境保護、綠色發展、低碳生活、生態文明已經成為世界各國共同的話語。中國作為發展中國家，在參與國際化的浪潮中，我們必須持國際共有的、公認的語系才能夠融入融合。

第一輪世界工業化進程中，率先完成工業化的國家走的是一條先浪費后節約、先污染后治理的工業化道路。不僅國際發展潮流使得我們不能走這條道路，而且客觀上來說，我國不可能再走西方發達國家走的老路，因為根本沒有足夠的資源和能源讓我們去消耗。所以，我國必須走新型工業化道路，我國發展必須走綠色發展、生態文明之路。

2、國內背景

（1）中國的國情是生態文明體制改革的現實基礎。黨的十八大報告把生態文明建設納入社會主義建設“五位一體”的總體布局，把生態文明建設擺在了突出地位。同時，在報告中指出了我國生態文明建設過程中面臨環境污染日趨嚴重、資源短板約束日趨緊張、生態系統日趨退化等嚴峻形勢和現實發展國情，指明我國生態文明建設任務之艱巨。

雖然我國國土總面積遼闊，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位，但從資源能源儲備和人均占有量來看，我國卻是一個資源十分短缺的國家。例如，我國人均耕地占有量不足世界人均值的30%，人均淡水占有量只相當于世界人均水平的1/4，石油等主要資源貧乏，人均占有量還不到世界人均的1/10，這些都是我們不得不面對的國情。我國發展過程中一方面是資源短缺，另一方面卻存在短缺資源不同程度的浪費。同時，環境質量也不容樂觀：空氣污染、河流水功能失調、地表水地下水污染、土壤污染、土地沙化、草原退化等污染現象不斷增加。資源能源消耗大、資源日益枯竭，環境污染嚴重已經成為制約我國發展的瓶頸因素。我國國情的現實狀況告訴我們想要跨越資源生態環境這道坎，就必須調整發展方式，改革生態文明體制，注重生態文明建設，只有這樣，才能為人民創造出良好的生產生活環境。

（2）生態文明體制改革是對民意的回應。改革開放40年來，我國經濟發展大踏步前進。經濟發展了，人們的錢包鼓了，樓房高了，但清新的空氣、清澈的河水卻很難尋覓了。社會主要矛盾已經不再是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，而是人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民日益增長的美好生活需要就包括對優美的自然環境和優質的生態產品的需要。各種突出的環境問題已經觸碰到了人民群眾的健康安全生活底線，引發了大眾對于生態環境的焦慮和不滿，甚至恐懼，因此生態體制改革到了必須立刻去做的時期。

三、加快生態文明體制改革，建設美麗中國的相應策略

1、樹立綠色發展理念，落實綠色發展舉措

改革開放40年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但也面臨著經濟建設與生態環境之間發展不協調的局面。資源緊缺、環境污染、生態短板日益突出，我們黨敢于直面現實問題，黨的十八屆五中全會正式提出了五大新發展理念，綠色發展是五大發展理念之一。綠色發展理念是我們黨根據我國國情，順應社會主義建設規律和人類發展規律作出的正確決策，標志著國家治理理念達到了一個新的高度，是一次新的飛躍。黨的十八大以來，生態文明建設已經成為我們社會主義建設非常重要的組成部分，綠色發展理念也已經成為指導我國發展的核心理念之一。

樹立綠色發展理念，關鍵在于綠色發展舉措的落實。首先，大力推動生產方式的綠色轉型。以高能耗、資源浪費為代價，犧牲環境求得發展的傳統生產模式不可為繼，必須加快產業結構調整和優化轉型升級，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染小的綠色低碳循環產業體系，努力實現生產全過程的綠色轉型，不斷提升經濟發展的綠色化程度。其次，積極引導居民消費模式的綠色轉型，倡導居民綠色生活。樹立崇尚勤儉節約，減少損失浪費的價值理念，提倡家庭節約用水用電，推廣使用節能家電，減少使用一次性日用品，鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行，盡可能地降低消費過程中產生的資源消耗和污染排放數量。

2、著力解決突出的環境問題，準確把握環境治理重點任務

習近平總書記曾說過，“我們在生態環境方面欠賬太多”，改革開放以來，與快速發展同時積累起來的生態環境問題，已經成為全面協調可持續發展的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題。人民群眾天天生活在環境之中，對生態環境問題采取掩耳盜鈴的辦法是行不通的，強調“著力解決突出環境問題”，就是要從影響人民群眾生活最突出的事情做起，聚焦人民群眾最關心的問題。

首先，打贏藍天保衛戰。空氣的污染表現在“天上”，實則致污因素在“地上”，主要還是產業結構、能源結構、交通結構和生活方式等方面出了問題。一方面大力發展節能環保、新興科技和綠色無污染產業，實現產業結構轉型升級;另一方面嚴格執行環保政策及標準，利用環保稅等經濟杠桿，推動重點企業和行業進行污染整治和治理，整治不達標的堅決依法關停并退出。其次，加快水污染防治。自古以來，人類傍水而居，水是萬物生命之源，是環境保護和治理工作的重中之重。城市黑臭水體仍然大量存在，必須深入實施水污染防治行動計劃，保障人民群眾飲用水安全，加強重要飲用水水源地的安全保障建設。全面推行“河長制”、“湖長制”，一些地方長期以來對河湖重索取輕保護，重當下輕長遠，重局部輕整體，河湖承載力不堪重負，且在河湖管護上目標不盡相同、責任相互推諉、各自為政，缺乏整體效益、長遠考究。推行“河長制”、“湖長制”就是要充分發揮各地方黨委政府帶頭作用，強化統籌協調，明確責任分工，形成河湖水生態環境保護的合力。最后，強化土壤污染管控和修復。土壤污染和大氣、水污染不同，須堅持“預防為主、保護優先、風險管控”的原則，突出重點區域、重點行業和重點污染物，促進土壤資源永續利用。綜合整治農業面源污染，開展農村人居環境整治行動。要加強固體廢棄物和垃圾處置，建立生活垃圾分類處理系統。

3、加大生態系統保護力度，嚴守生態保護紅線

十九大報告中明確要求“加大生態系統保護力度”，“完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。”這三條控制線，就是著眼于經濟環境的協調可持續發展，目的在于處理好生活、生產和生態三者間的空間格局關系，是美麗中國建設最根本的制度保障。

實施好重要生態系統保護和修復重大工程，加強自然保護區的綜合治理，保持生物體的原真性、多樣性和完整性。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草，推進荒漠化、沙漠化、水土流失等綜合治理。建立健全山水林田湖草休養生息制度，嚴格耕地保護制度，擴大土地輪作休耕試點。

4、改革生態環境監管體制

生態文明建設除了要有先進的理念引領、詳實的改革建設方案，還要有嚴格的監管體制作為制度保障。生態環境問題與人的不當行為直接相關，領導干部作為重大事項決策者，對生態環境負有不可推卸的責任。因此，必須落實好領導干部任期生態文明建設責任制，實施最嚴格的責任追究制度。為了杜絕短期行為，對于嚴重破壞生態環境的，即便調離也將嚴肅追責。實行自然資源資產離任審計制度，完善領導干部考核評價體系，增加生態環境指標，發揮考核指揮棒作用。

【參考文獻】

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