陜西省中小學幼兒園校園長任職資格培訓現狀調查

鄭皓

【摘 要】 為了摸清陜西省現任中小學校長及幼兒園長參加任職資格培訓的情況，本文通過廣泛的調查研究，概括分析了陜西省校園長任職資格培訓現狀，并提出結論與對策：創新校園長隊伍補充機制，嚴格實施校園長任職資格制度，抓好任職資格培訓工作;建立健全校園長后備人才制度;教育部門統籌規劃;科學構建校園長培訓管理體系。

【關鍵詞】 陜西省;校園長;任職資格培訓;現狀;對策

中小學校長和幼兒園園長（以下簡稱“校園長”）任職資格培訓是培養合格校園長的主要環節。教育部《中小學校長培訓規定》（中華人民共和國教育部令第8號），明確了中小學校長、幼兒園園長在任職前必須參加任職資格培訓并取得“任職資格培訓合格證書”，并且參加任職資格培訓時間累計不少于300學時。[1]為摸清陜西省現任中小學校長和幼兒園園長參加任職資格培訓的情況，我們借助“陜西省中小學校長幼兒園園長培訓管理系統”，通過校園長個人填報培訓經歷的方式進行調查，在匯總后進行分析，形成調查報告。

一、調查設計

1、調查對象

為全面了解陜西省現任中小學校長和幼兒園園長參加任職資格培訓的情況，獲取可靠數據，本研究依托陜西省教育廳和陜西省中小學校長幼兒園園長培訓中心，下發了陜西省教育廳《關于做好全省中小學幼兒園校園長任職資格培訓情況摸底統計工作的通知》（陜教師辦〔2016〕25號），借助“陜西省中小學校長幼兒園園長培訓管理系統”在校園長個人填報培訓經歷的基礎上進行統計分析。

本次統計所稱的中小學幼兒園，包括：全省各級政府、國有企事業單位舉辦的普通中小學、幼兒園、中等職業學校、特殊教育學校等教育機構;經縣級以上（含縣級）教育行政部門批準的上述民辦教育機構，本次統計中的校園長，包括：正副校長、正副園長、黨組織正副書記。[2]

2、調查統計內容

（1）參加校園長任職資格培訓情況。擔任校園長（含副職）以來，截止2015年12月31日期間，參加縣級以上政府或教育行政部門舉辦的校園長任職資格培訓情況。

（2）參加校園長其他培訓情況。2011年1月1日—2015年12月31日期間（2011年1月1日之后任職者，從任職之日起），參加縣級以上政府或教育行政部門舉辦的其他校園長培訓（包括崗位能力培訓、提高培訓、高級研修、專題培訓或其他專項培訓）的情況。

二、調查結果統計

根據《2017年陜西省教育事業發展統計公報》顯示：全省共有7810所幼兒園，按照每所幼兒園正副園長2人計算，應有15620位園長需填報個人培訓經歷。全省共有小學4752所，初中1621所，高中718所，特殊教育學校58所，工讀學校1所，共7150所;按照每所學校正副校長及黨組織正副書記共3人計算，應有21450位校長需填報個人培訓經歷。全省應填報個人培訓經歷的校園長人數總計約為37070人。[3]截止2017年11月15日，全省共18641名校園長填報了培訓情況且通過審核，填報比例約為50%，統計結果見表1。

三、統計結果分析

1、截止2017年11月15日，全省共18641名校園長填報了培訓情況并通過審核，其中：參加過任職資格培訓者5132人，占總人數的28%;其中，參加培訓達到300學時以上者1952，占總人數的10%;資格培訓300學時以上占參加資格培訓人數百分比為38%;參加過其他培訓者10651人，占總人數的57%; 同時參加過任職資格培訓和其他培訓者3390人，占18%;沒參加過本次統計中的任何一項培訓者6173人，占33%。

2、各地市參加校園長任職資格培訓情況對比：參加過任職資格培訓比例最高的是西咸新區（60%）;最低的是商洛市（10%）;其他各市從低到高依次為：延安市（12%）、韓城市（15%）、楊凌示范區（15%）、渭南市（16%）、榆林市（18%）、咸陽市（21%）、漢中市（24%），低于全省平均水平（28%）。

3、各市參加任職資格培訓300學時以上情況對比：參加任職資格培訓300學時以上者占總人數比例最高的是銅川市（30%）、石油普教中心（30%）;最低的是寶雞市（2%）;其他各市從低到高依次為：延安市（6%）、安康市（6%）、渭南市（6%）、商洛市（7%）、咸陽市（9%）低于全省平均水平（10%）。

參加任職資格培訓300學時以上占參加過任職資格培訓人數的比例最高的是楊凌示范區（100%）;最低的是寶雞市（6%）;其他各市由低到高依次為：安康市（11%）、西咸新區（16%）低于全省平均水平（38%）。

4、各地市參加校園長其他培訓情況對比：參加過其他培訓比例最高的是西咸新區（87%）;最低的是韓城市（35%）;其他各市從低到高依次為：楊凌示范區（43%）、咸陽市（45%）、西安市（55%）、安康市（56%）低于全省平均水平（57%）。

5、任職資格和其他培訓都參加過的情況對比：任職資格及其他培訓都參加過的百分比最高的是石油普教中心（52%）;最低的是韓城市（6%）;其他地市由低到高依次為：商洛市（7%）、延安市（9%）、咸陽市（10%）、楊凌示范區（10%）、渭南市（11%）、榆林市（12%）、漢中市（17%）均低于全省平均水平（18%）。

6、任職資格和其他培訓都沒參加過的情況對比：任職資格及其他培訓都沒參加過的比例最低的是西咸新區（3%）;最高的是韓城市（56%）;其他地市由高到低依次為：楊凌示范區（52%）、咸陽市（44%）、延安市（37%）、西安市（34%）均高于于全省平均水平（33%）。

四、結論

一是陜西省校園長任職資格培訓十分薄弱，亟待加強。其中，參加培訓達到300學時以上者1952，占總人數的10%。也就是說，陜西省任職資格培訓缺口還很大，必須從規范和加強任職資格培訓入手，提高認識、明確職責、統一學時、規范資質、規范內容、創新方式，強化管理，嚴格執行校長“持證上崗”制度，達到國家基本要求。

二是參訓情況區域差異明顯，亟待統一和規范。西咸新區、銅川市的校園長參訓情況較好，在全省名列前茅;韓城市校園長參訓情況不容樂觀，各項指標均大大低于其他地市。

五、對策建議

1、創新校園長隊伍補充機制

（1）嚴格實施校園長任職資格制度，抓好任職資格培訓工作。為保證校（園）長隊伍素質不斷提高，必須嚴格執行“持證上崗”制度，并抓好落實。建議加大對任職資格監督管理力度。各級教育行政部門要加強對校園長任職資格的監管和指導。在年檢、督導、示范評比等工作中，都將校園長任職資格情況作為考查項，如果校園長沒有取得任職資格證書，實行一票否決制，把好校園長隊伍的入口關。

（2）建立健全校園長后備人才制度，建議今后的新任、擬任校園長，必須首先參加“校園長后備人才”考選，納入人才庫的人員必須參加培訓。校園長出現缺額，必須在校園長后備人才庫里進行選擇，由教育行政部門黨委組建校園長遴選委員會，通過面試答辯等途徑，按照一定比例向教育部門黨委提出后備人選，注重選拔一批黨性強、懂教育、會管理、有威信的優秀校園長隊伍，嚴格校園長后備人才隊伍建設。

2、教育部門統籌規劃

建議定期召開陜西省中小學幼兒園校園長建設工作會議，加強對校園長建設的統籌與規劃。制定《校園長隊伍建設行動計劃》，明確校園長的發展目標、任務、內容、重點、階段、步驟和具體措施，就校園長建設各方面的問題采取有效措施，責成有關機構組成專門研究中心或小組，調查研究不同類型學校（比如農村學校、城區學校，一般學校、示范學校）校園長的發展問題。

3、科學構建校園長培訓管理體系

中小學校長、幼兒園園長的成長是其專業、能力、修養的不斷統一，管理理論和實踐經驗的反復結合。其中，除了其自身修養外，其專業知識和管理能力都需要經過系統的專業培訓來提高。建立長效培訓合作機制。一方面，建議教育行政部門應當充分發揮好陜西教育資源密集的優勢，挖掘和利用有關普通高等學校、科研院所等專業性教育教學和研究機構的資源，搭建起基礎教育與高等教育合作的橋梁。另一方面，建議校園長培訓機構與境外、域外培訓機構建立長效合作機制。積極向具備資質、有特色的域外、境外培訓機構以政府采購的形式購買服務，逐步形成資源共享、相輔相成的工作格局。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國教育部令第8號.中小學校長培訓規定[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201511/t20151119_220018.html.

[2] 陜西省教育廳.關于做好全省中小學幼兒園校園長任職資格培訓情況摸底統計工作的通知[EB/OL].http：//wwww.snedu.gov.cn/news/jiaoyutingwenjian/201606/08/10783.html.

[3] 陜西省教育廳.2017年陜西省教育事業發展統計公報[EB/OL].http：//jyt.shaanxi.gov.cn/news/tjsj/201807/04/14206.html.