美國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)上海的啟示

左宏琴

摘要 在介紹美國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機(jī)的基礎(chǔ)上，分析了美國(guó)鄉(xiāng)村旅游的4種主要類(lèi)型，以及美國(guó)鄉(xiāng)村旅游注重地方政府管理、保持著鄉(xiāng)村性、產(chǎn)業(yè)信息化程度高、環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為借鑒于美國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，上海市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)該健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造類(lèi)型多樣的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 美國(guó);上海;鄉(xiāng)村旅游;啟示

中圖分類(lèi)號(hào) F590.75文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）10-0116-03

Abstract On the basis of introducing the opportunities of rural tourism development in the United States，this study analyzed four main types of rural tourism in the United States，and the characteristics of rural tourism in the United States，which emphasized local government management，maintained rural character，high degree of industrial informatization and strong awareness of environmental protection.Based on the experience of rural tourism development in the United States，the author believes that the toplevel design of rural tourism development in Shanghai should be improved，various types of rural tourism market should be created，the infrastructure construction of rural transportation network should be improved，and the sustainable development of rural tourism should be emphasized.

Key words The United States;Shanghai;Rural tourism;Implication

1 美國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的契機(jī)

1.1 美國(guó)聯(lián)邦政府政策支持

從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，戶外游憩活動(dòng)在美國(guó)人生活中的比重越來(lái)越大，人們巨大的需求對(duì)現(xiàn)有戶外空間和設(shè)施產(chǎn)生巨大的壓力。1958年，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)成立了戶外游憩資源評(píng)估委員會(huì)，主要用于評(píng)估人們對(duì)戶外游憩的興趣并及時(shí)反饋觀察的結(jié)果。從20世紀(jì)60年代到20世紀(jì)70年代，美國(guó)又相繼建立了國(guó)家荒野保護(hù)體系、國(guó)家游憩區(qū)和其他的國(guó)家體系，通過(guò)了國(guó)家荒野和風(fēng)景河流法案、國(guó)家步道系統(tǒng)法案。同時(shí)，通過(guò)立法的形式成立了土地和水域保護(hù)基金為戶外游憩提供資金。美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)的眾多法案和建立的體系，增加了公共用地并禁止工業(yè)使用，戶外游憩進(jìn)入到了發(fā)展的黃金時(shí)期，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的大力發(fā)展。

1.2 “二戰(zhàn)”后游憩運(yùn)動(dòng)的興起

“二戰(zhàn)”后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，隨著人們可支配收入的增加和帶薪休假時(shí)間的增多，旅游者開(kāi)始尋求新的娛樂(lè)方式，與“二戰(zhàn)”相關(guān)的新興運(yùn)動(dòng)滑雪、漂流、吉普車(chē)旅行刺激了戶外游憩運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展。滑雪運(yùn)動(dòng)的興起與戰(zhàn)后滑雪部隊(duì)重返山地滑雪有關(guān)，一些知名的度假村如科羅拉多州的維爾、華盛頓州的水晶山等紛紛抓住這一需求，開(kāi)辟新的滑雪場(chǎng)，使得滑雪成為發(fā)展最快的運(yùn)動(dòng)[1]。同時(shí)“二戰(zhàn)”后剩余了大量的救生筏，也促使漂流運(yùn)動(dòng)迅速發(fā)展，而吉普車(chē)的廣泛使用推動(dòng)了越野旅行的發(fā)展。大量的旅游者涌入鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展游憩活動(dòng)，這種情況從“二戰(zhàn)”后一直持續(xù)到現(xiàn)在。同時(shí)，美國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是與高速公路建設(shè)緊密相關(guān)的。“二戰(zhàn)”后不久，美國(guó)完善了高速公路體系，旅游者可以憑借四通八達(dá)的州際公路網(wǎng)和二級(jí)公路網(wǎng)駕車(chē)到達(dá)美國(guó)50個(gè)州包括夏威夷之內(nèi)的任何鄉(xiāng)村地區(qū)，公路的建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

1.3 美國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

美國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主要依靠自然資源消耗型產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等。19世紀(jì)中葉，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，美國(guó)加快了城市化的進(jìn)程，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了巨大的變化，傳統(tǒng)的自然資源消耗型經(jīng)濟(jì)日益萎縮，鄉(xiāng)村工作崗位大量減少。20世紀(jì)80年代的農(nóng)場(chǎng)危機(jī)又進(jìn)一步惡化了形勢(shì)，許多農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)困難，一些農(nóng)場(chǎng)主不得不放棄了農(nóng)場(chǎng)，還有一些從事非農(nóng)工作補(bǔ)貼家用。面對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的萎靡不振和失業(yè)率的居高不下，鄉(xiāng)村社區(qū)開(kāi)始尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)成為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新的力量[2]。到20世紀(jì)末，全美2 300個(gè)農(nóng)業(yè)縣中只有一小部分完全以農(nóng)業(yè)為主，大部分都從事旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)[3]。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)完成了從以自然資源消耗為主到以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)型。

1.4 州政府的大力扶持

美國(guó)各個(gè)州政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了大力扶持，政府內(nèi)都設(shè)立了旅游管理部門(mén)，負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。其中最重要的政策就是通過(guò)立法的形式允許當(dāng)?shù)卣畬?duì)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)的使用者，主要是外地游客，實(shí)施新的稅收。在這些稅收中最常見(jiàn)的是對(duì)商業(yè)住宿設(shè)施的使用者征稅，大部分州都征收“床位稅”“臨時(shí)房間稅”等。這種廣泛實(shí)施的客房稅對(duì)美國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。在州政府實(shí)施這項(xiàng)政策之前，只有大城市才有足夠的資金成立會(huì)議和訪客局，而現(xiàn)在，只要社區(qū)的管轄范圍內(nèi)有商業(yè)住宿設(shè)施，都設(shè)有類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，這有利于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展。

2 美國(guó)鄉(xiāng)村旅游的類(lèi)型

作為世界旅游組織名單上最?lèi)?ài)歡迎的旅游目的地之一，美國(guó)的吸引力在很大程度上可以歸功于鄉(xiāng)村。盡管全美只有不到1/4的人口生活在鄉(xiāng)村，但鄉(xiāng)村卻擁有超過(guò)90%的自然資源。由于美國(guó)鄉(xiāng)村旅游資源的多樣性，鄉(xiāng)村旅游者可以開(kāi)展的活動(dòng)也是多種多樣的，根據(jù)Dane[4]的統(tǒng)計(jì)和分析，美國(guó)鄉(xiāng)村旅游者最喜歡的活動(dòng)分別是美食、購(gòu)物、海灘（湖、河）、參觀歷史景點(diǎn)、釣魚(yú)、打獵、劃船、參加鄉(xiāng)村節(jié)慶（集市）、騎自行車(chē)、徒步旅行、參加宗教活動(dòng)、露營(yíng)、參加體育賽事、拜訪酒莊（農(nóng)場(chǎng)、果園）、賭博、參觀美國(guó)印地安保留區(qū)等。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的不同資源基礎(chǔ)，可以將美國(guó)的鄉(xiāng)村旅游概括為戶外生態(tài)游、文化遺產(chǎn)游、農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村節(jié)慶游4種類(lèi)型。

2.1 以自然資源為基礎(chǔ)的戶外生態(tài)游

美國(guó)建立了系統(tǒng)化的保護(hù)區(qū)，如國(guó)家公園、國(guó)家森林、保護(hù)海岸帶等。由于這些自然資源大多位于鄉(xiāng)村，也就成為了戶外生態(tài)游的吸引物。美國(guó)保護(hù)自然的措施始于1864年，政府在加利福尼亞州的優(yōu)勝美地山谷劃出一片土地，用于保護(hù)當(dāng)?shù)鼐薮蟮募t杉樹(shù)。1872年建立了世界上第一個(gè)國(guó)家公園黃石公園。迄今為止，美國(guó)國(guó)家公園管理局管轄著59座國(guó)家公園和300多座具有自然和文化價(jià)值的保護(hù)區(qū)。觀光、劃船、釣魚(yú)、打獵、徒步旅行、露營(yíng)和騎自行車(chē)是最受歡迎的戶外運(yùn)動(dòng)。近年來(lái)，由于生態(tài)游的蓬勃發(fā)展和環(huán)保組織的大力推動(dòng)，環(huán)境保護(hù)的意識(shí)深入人心，觀鳥(niǎo)活動(dòng)迅速發(fā)展起來(lái)，而打獵和釣魚(yú)活動(dòng)則呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)[5]。

2.2 以文化和遺產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的文化遺產(chǎn)游

美國(guó)有著歷史悠久的印地安文化和大量的殖民地文化遺產(chǎn)。由于人們對(duì)文化和遺產(chǎn)旅游的興趣日益高漲，1995年白宮的旅游會(huì)議發(fā)布了信息，任何社區(qū)都可以發(fā)展文化和遺產(chǎn)旅游，自此文化和遺產(chǎn)旅游進(jìn)入了高速發(fā)展期[6]。各種各樣的遺產(chǎn)資源如村莊、礦井、采石場(chǎng)、橋梁、印地安保留地、戰(zhàn)場(chǎng)等紛紛得到開(kāi)發(fā)，它們構(gòu)成了文化遺產(chǎn)游的重要吸引物。如印地安保留地對(duì)旅游者尤其是海外旅游者有著特殊的吸引力，人們對(duì)印地安人的建筑、舞蹈、生活方式、文化儀式、手工藝品懷有濃厚的興趣，這些遺產(chǎn)資源在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了巨大的作用。

2.3 以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)旅游 美國(guó)農(nóng)業(yè)旅游的主要形式是假日農(nóng)場(chǎng)或假日牧場(chǎng)，他們主要的客源來(lái)自于周邊的城市，而對(duì)于城市的居民而言，遠(yuǎn)離城市，在農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng)不僅能呼吸新鮮的空氣，享受田園風(fēng)光，還能夠感受不同的鄉(xiāng)村生活。成千上萬(wàn)的假日農(nóng)場(chǎng)或假日牧場(chǎng)的出現(xiàn)也帶來(lái)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，為了吸引更多的游客，許多農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)不僅提供舒適的度假設(shè)施，而且開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，如騎馬、做農(nóng)活、釣魚(yú)、游泳、打獵、露營(yíng)、徒步旅行、劃船、滑雪、玩雪地摩托、攝影、放牧、野餐等[7]。還有一些農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)甚至建了高爾夫球場(chǎng)和游泳池來(lái)迎合游客的需要。除了假日農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)，與農(nóng)作物生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)也倍受游客的青睞，在愛(ài)達(dá)荷州，游客可以觀看大面積馬鈴薯的播種或收獲;在亞利桑那州、加利福尼亞州和弗羅里達(dá)州，游客們可以參觀柑橘果園;在夏威夷，則將有機(jī)會(huì)品嘗到種植園新鮮采摘的菠蘿。另一種風(fēng)靡全球的農(nóng)業(yè)旅游形式就是葡萄酒旅游。在德克薩斯州，以葡萄栽培為主的農(nóng)業(yè)旅游占據(jù)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的主導(dǎo)地位，而在加利福尼亞州北部地區(qū)，許多酒莊直接向游客敞開(kāi)大門(mén)，讓他們觀看葡萄酒的生產(chǎn)過(guò)程、品酒并購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品[8]。

2.4 以節(jié)慶活動(dòng)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村節(jié)慶游

美國(guó)大部分社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)舉辦鄉(xiāng)村節(jié)慶和集市。許多節(jié)日最初是為了慶祝當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)，如秋季豐收等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)開(kāi)始擴(kuò)大節(jié)慶活動(dòng)的范圍來(lái)吸引游客，最常見(jiàn)的節(jié)慶類(lèi)型就是美食和農(nóng)場(chǎng)宴請(qǐng)、慶祝民族節(jié)日、鄉(xiāng)村藝術(shù)和手工藝品展示、鄉(xiāng)村音樂(lè)會(huì)等。全美到處都有鄉(xiāng)村節(jié)慶，他們展現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奶厣Ｈ缭诿绹?guó)西北部，許多節(jié)慶是與漁業(yè)和捕魚(yú)有關(guān)的，而中西部地區(qū)則以農(nóng)業(yè)方面的節(jié)慶為主，桃子節(jié)、草莓節(jié)、櫻桃節(jié)、泡菜節(jié)、蘋(píng)果醬節(jié)、火雞節(jié)、雞蛋節(jié)、奶酪節(jié)等都展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活方面的重要性。鄉(xiāng)村節(jié)慶是美國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，每年舉行的鄉(xiāng)村節(jié)慶多達(dá)一萬(wàn)多個(gè)，一些鄉(xiāng)村節(jié)慶創(chuàng)出了品牌，吸引了大量的游客，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)[9]。盡管鄉(xiāng)村節(jié)慶的目的是獲得經(jīng)濟(jì)收益，但不可否認(rèn)的是他們豐富了鄉(xiāng)村地區(qū)居民的生活，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村的整體形象。

3 美國(guó)鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)

3.1 注重地方政府管理

事實(shí)上，美國(guó)沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的旅游管理機(jī)構(gòu)，因此也沒(méi)有專門(mén)管理農(nóng)業(yè)旅游的機(jī)構(gòu)。盡管缺乏機(jī)構(gòu)的支持和管理，美國(guó)政府還是在政策上給予了鄉(xiāng)村旅游一定的支持。1981年，美國(guó)國(guó)會(huì)在商務(wù)部下成立了美國(guó)旅行和旅游管理局，研究農(nóng)業(yè)旅游對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和多樣化的可行性。1992年，成立了國(guó)家鄉(xiāng)村旅游基金會(huì)，后來(lái)因?yàn)橘Y金缺乏而不了了之。正是因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)全國(guó)性機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村旅游可以認(rèn)為是美國(guó)50個(gè)州的旅游政策的組合。州政府根據(jù)各州的情況制定鄉(xiāng)村旅游管理法規(guī)，規(guī)范土地、建筑、道路、農(nóng)產(chǎn)品、食品加工等相關(guān)事項(xiàng)，將具體的開(kāi)發(fā)權(quán)、管理權(quán)下放到縣市級(jí)政府，但不干預(yù)縣市級(jí)政府的旅游管理行為。縣市級(jí)政府毫無(wú)疑問(wèn)更加了解當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人文資源，社區(qū)居民的意愿，在此基礎(chǔ)上制定出詳細(xì)的規(guī)劃，合理利用好每一寸土地，使得鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展帶來(lái)更大的效益。

3.2 保持鄉(xiāng)村性

鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民風(fēng)淳樸，但是抗干擾能力弱，大量游客的涌入和繁忙的交通會(huì)給鄉(xiāng)村地區(qū)和社區(qū)帶來(lái)負(fù)面的影響，其中最嚴(yán)重的是“鄉(xiāng)村性”的消失。“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游的生命力所在，鄉(xiāng)村自然的田園風(fēng)光、悠久的文化風(fēng)俗、獨(dú)特的生活方式對(duì)城市的居民有著持久的吸引力。為了保持“鄉(xiāng)村性”，美國(guó)很重視鄉(xiāng)村自然環(huán)境和文化的保護(hù)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時(shí)注意保持其原汁原味，避免鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的同質(zhì)化和城市化，建成的游客中心和服務(wù)設(shè)施等規(guī)模都較小，在生態(tài)資源脆弱的地區(qū)和遺產(chǎn)地盡量采用徒步旅行解決交通問(wèn)題。

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