強化企業廉潔風險防控預警機制有效性路徑研究

李海洲

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-119-02

摘 要 十八大以來，在黨中央一系列英明決策的引導下，國有企業內部反貪污反腐敗的廉潔之風盛行。強化廉潔險防控預警機制的有效性，就是要加強在新形勢下，企業的紀檢監察部門對可能誘發貪腐犯罪的廉潔風險的監控力度，做到對相關風險的及早識別、及早預警，從而在源頭上杜絕貪腐行為的發生。本文結合當前階段國企紀檢監察工作的開展情況，對廉潔風險防控預警機制有效性不足的典型表現進行了歸納總結，并有針對性地提出了強化企業廉潔風險防控預警機制有效性的路徑建議。

關鍵詞 廉潔風險 防控預警 路徑 企業管理

貪污腐敗是破壞企業運行管理秩序的毒瘤。對貪污腐敗行為的源頭進行治理，是國有企業廉潔管理的關鍵。目前，我國的國有企業中已經基本建立起一套將崗位廉潔教育、廉潔制度建設、權力運行監督和風險防控措施涵蓋其中的廉潔風險防控預警機制，但是在相關機制的運行過程中，企業的廉潔風險防控工作還是會遇到各種各樣的問題，暴露出現有的國有企業廉潔風險防控預警機制存在著比較典型的有效性不足的問題。

一、廉潔風險防控預警機制有效性不足的典型表現

廉潔風險防控預警機制的有效運行，對于強化國有企業的反貪腐能力具有舉足輕重的作用。從當前情況看，國企的廉潔風險防控預警機制的有效性還有待加強，具體表現在：

（一）難以有效識別思想墮落

廉潔風險的發生，更多時候是從黨員干部的理想信念發生動搖、企業管理人員的職業精神不強、思想道德滑坡等思想認識層面發生問題開始的。行為的貪腐是從思想的墮落開始的。但是在當前建成的廉潔風險防控預警機制下，企業對各級管理干部的思想認識的掌控程度還非常弱，或者說，企業往往會以工作效率和工作任務的完成情況來對各級管理人員進行考核和管理，但是卻很少對各級管理人員的思想動態進行及時的動態化的觀察和監督。這樣就給管理人員出現思想認識的滑坡預留了空間。

（二）難以有效遏制行為墮落

防控廉潔風險的發生，就是要在源頭上對貪腐行為進行有效遏制。然而，廉潔風險防控預警機制的運行并不一定會在第一時間終止企業管理人員的貪腐行為，但是能夠在貪腐行為發生前，降低貪腐行為的發生概率。要想達到這樣的效果，就要在貪腐行為經常發生的環節前，準確地找到導致風險發生的內外誘因，并對能夠有效控制管理人員廉政行為的關鍵點進行鎖定，這才是廉潔風險防控預警機制的職責所在。但在當前建成的廉潔風險防控預警機制下，企業管理人員的履職行為往往是無法得到全程監控的，無論是“四種形態”還是“四類約談”往往很難對苗頭性、傾向性的問題進行到位地分析、研判和評估，很難發揮遏制貪腐行為的作用。

（三）難以有效識別新型貪腐

結合企業紀檢監察部門的工作實務來看，盡管國有企業都有設置獨立運行的紀檢監察職能部門，但相關部門對權力運行的監督監管工作仍然是圍繞著企業的經營管理需要展開的。這也就意味著，企業管理行為的發生和調整在先，紀檢部門的監督和監管在后。在貪腐行為的監督監管工作中存在一定的“時間差”。一旦企業的經營管理人員主動變更貪腐的方式，即便有實實在在的新型貪腐行為的存在，紀檢監督部門往往也只能在東窗事發之后對經驗教訓進行總結，很難在貪腐行為發生的第一時間及時發現這種行為的痕跡，對貪污腐敗進行精準打擊。

二、強化企業廉潔風險防控預警機制有效性的路徑建議

針對以上問題，根據企業廉潔風險防控工作的總體目標和要求，有效強化企業廉潔風險防控預警機制的有效性，應當從加強廉潔風險防控預警機制的思想引導作用、動態約束機制、自我完善機制等路徑出發，夯實防腐的思想防線、制度防線和監督防線。

（一）立足端正思想，深化制度建設

從嚴格防控貪污腐敗行為的實際工作出發，所謂的“廉潔風險”只是企業管理人員利用職權濫權專政或者謀取私利的可能性。有效防控廉潔風險的發生，就能在企業管理人員違反黨規黨紀、觸犯法律法規之前，對相關不當行為進行及時地糾正，就能實現對貪污腐敗行為的早期控制和早期預防。基于此，應當從加強制度落實與企業各級管理人員實施管理行為的客觀行為之間的動態影響的角度，組織編寫《企業重點崗位人員廉潔從業行為準則》，建立企業管理人員思想動態跟蹤檔案，通過“一人一檔，長期跟蹤”的方式，對企業管理人員的思想變化情況進行動態式的跟蹤和掌控。一旦發現企業管理人員出現有違常理的思想或者行為，就能及時介入，從而實現對黨員干部廉潔風險的早預防、早控制。

（二）喚醒主體責任，抓實行為約束

在企業的廉政管理活動中，自我監督的確是重要的管理形式。但是，在自我監管中的主體責任意識不強的情況，會嚴重削弱企業管理人員自我監管行為的最終效果。強化企業廉潔風險防控預警機制的有效性，就要借助述職述廉活動、民主評議活動、辦事民主公開活動等民主監督工作的持續開展，不斷激發企業管理人員廉潔自律、自我約束的主體責任，將企業管理人員主體責任的體現，與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的實現結合起來。在具體的管理活動中，可以通過制定一套主體責任履行情況定期訪談回饋機制，將定期約談干部家屬、定期走訪干部家庭、定期核查舉報線索、定期公示干部財產等四種工作形式有機結合在一起，組建一張以喚醒黨員干部遵紀守法主體責任意識為目的的紀檢監督網，對黨員干部的廉潔風險，早發現、早提醒、早糾正。

（三）順應時代發展，提高履職能力

強化企業廉潔風險防控預警機制的有效性，就要堅定不移地推動紀檢監督工作的與時俱進，一方面要根據企業經營管理活動的實際情況，構建一張線上線下雙向互動的紀檢監督舉報網，鼓勵企業員工通過“隨手拍”等方式，將各種典型的苗頭式貪污腐敗行為進行即時舉報；另一方面要從紀律、法律、制度、規矩、思想、道德等方面，進一步強化企業廉潔風險防控預警機制的完整性，站在動態發展觀的立場上，建立企業廉潔風險防控預警機制的動態完善體系，將各種典型貪腐案件的苗頭式行為篩選出來，納入到監管范圍當中。

三、結語

總而言之，強化企業廉潔風險防控預警機制的有效性，就要在企業內部形成自律與他律相結合、組織監督與群眾監督相結合的監督監管局面，在思想認識層面構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，為企業構建清正、清明、清廉的管理環境。

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