我國(guó)證券市場(chǎng)中小投資者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題分析

劉曉靜 畢田田

【摘 要】中小投資者是我國(guó)證券市場(chǎng)最基本也是最主要的參與者，但是由于證券市場(chǎng)對(duì)中小投資者的保護(hù)力度不夠，長(zhǎng)期以來(lái)，其利益受到嚴(yán)重侵害且挫傷了投資者的自信心，影響證券市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)保護(hù)中小投資者權(quán)益時(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，并從投資者培訓(xùn)、信息披露監(jiān)管、完善公司治理結(jié)構(gòu)、法制完善、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 等五個(gè)方面提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】證券市場(chǎng)；中小投資者；權(quán)益保護(hù)

證券市場(chǎng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展中，我國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)的證券市場(chǎng)投資者以中小投資者為主。近幾年，由于上司公司種種違法行為嚴(yán)重影響了中小投資者的權(quán)益，影響著證券市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程。因此，認(rèn)真對(duì)待保護(hù)中小投資者的利益，研究保護(hù)中小投資者的權(quán)益，對(duì)證券市場(chǎng)的規(guī)范化具有重要意義。

一、我國(guó)證券市場(chǎng)中小投資者權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）投資者自身存在缺陷性

1.投資者整體素質(zhì)較弱

我國(guó)中小投資者在證券市場(chǎng)上占很大的比重，但他們受教育程度參差不齊，大多水平較低，知識(shí)存量薄弱，投資經(jīng)驗(yàn)相對(duì)偏少，所以并不具備專業(yè)的證券投資技能和經(jīng)驗(yàn)。一些投資者盲目追漲，一不小心就被套；還有些投資者，股市一跌，就自亂了陣腳，迷失方向。

2.對(duì)市場(chǎng)缺乏正確的認(rèn)識(shí)

我國(guó)證券市場(chǎng)還不成熟，中小投資者對(duì)市場(chǎng)也并未真正理解，容易跟風(fēng)行動(dòng)，形成羊群效應(yīng)。近些年來(lái)，個(gè)人投資渠道不斷拓寬，很多投資者只看重回報(bào)，且注重個(gè)股的研究，忽略整個(gè)宏觀環(huán)境的研究，而忽略對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

（二）信息披露不到位，知情權(quán)得不到保證

有價(jià)值的信息是投資的靈魂。但是在信息的獲取方面，中小投資者處于被動(dòng)地位。上市公司披露的報(bào)表是投資者信息獲取的主要來(lái)源，然而，一些上市公司存在欺詐行為，信息披露不真實(shí)，不完整，披露范圍窄，投資者獲得信息不對(duì)稱，中小投資者就無(wú)法作出判斷。也有些公司用不準(zhǔn)確的語(yǔ)言蒙騙，誤導(dǎo)投資者，避重就輕，避實(shí)就虛，信息披露不準(zhǔn)確，影響中小投資者的信息判別的正確性，使他們無(wú)法形成自己的投資知識(shí)體系。

（三）公司治理結(jié)構(gòu)不健全，現(xiàn)金分紅機(jī)制不合理

大股東“一股獨(dú)大”，在我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)中很常見(jiàn)，中小投資者在公司股份中所占的比重很小，處于弱勢(shì)地位，權(quán)衡機(jī)制難以進(jìn)行。在我國(guó)公司中董事會(huì)被大股東或內(nèi)部人員控制的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且董事會(huì)在追求自身利益最大化的傾向上，往往強(qiáng)調(diào)大股東的利益，而忽視小股東。監(jiān)事會(huì)是保護(hù)中小投資者和大股東權(quán)力制衡的關(guān)鍵，而我國(guó)的監(jiān)事會(huì)基本有大股東控制，中小投資者的維權(quán)比較艱難。

在我國(guó)，上市公司分紅的主要形式為現(xiàn)金分紅。對(duì)中小投資者來(lái)說(shuō)，分紅請(qǐng)求權(quán)取得回報(bào)的一種權(quán)利，然而在實(shí)際情況中，大股東往往會(huì)控制分紅。

（四）現(xiàn)存法律法規(guī)無(wú)法保障中小投資者權(quán)益

因?yàn)槲覈?guó)法律制度的不完整，尚未形成有效的獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)違規(guī)的懲罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，法律威懾力不足，并不能對(duì)違法者起到震懾、示威作用，也不能成為中小投資者維權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。現(xiàn)行的證券市場(chǎng)法律法規(guī)有《公司法》《證券法》，在法規(guī)中對(duì)有關(guān)證券法禁止的行為已作出了明確的規(guī)定， 但是在現(xiàn)實(shí)的司法活動(dòng)中，法院對(duì)投資者據(jù)此提出的訴訟請(qǐng)求很少予以立案。且法院的工作人員并不具備證券專業(yè)技能，在審理證券領(lǐng)域案件糾紛時(shí)能力有限，不能保證公正。

此外，我國(guó)民事賠償制度的建立不夠完善，由于沒(méi)有相應(yīng)的訴訟機(jī)制和司法程序，中小投資者在在利益受損時(shí)并不能通過(guò)現(xiàn)有的賠償機(jī)制解決問(wèn)題，因?yàn)槿狈ψC券民事賠償機(jī)制，在遇到問(wèn)題時(shí)多以行政手段解決證券違規(guī)行為，投資者權(quán)益無(wú)法取得保障。

（五）監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位

由于監(jiān)管部門對(duì)自身定位不清，經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)管松散；也能力不足，《證券法》在監(jiān)管方面的有關(guān)規(guī)定不能實(shí)施，政府監(jiān)管部門和自律部門的職能不明確。證券市場(chǎng)混亂，虛假信息滿天飛，內(nèi)幕交易、操縱行為層出不窮。

二、我國(guó)證券市場(chǎng)中小投資者的權(quán)益保護(hù)對(duì)策

（一）對(duì)投資者進(jìn)行培訓(xùn)

對(duì)投資者進(jìn)行教育培訓(xùn)，汲取專業(yè)知識(shí)，增加投資經(jīng)驗(yàn)。政府可以提供相關(guān)軟件或平臺(tái)為投資者提供豐富的學(xué)習(xí)渠道，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，學(xué)會(huì)進(jìn)行資產(chǎn)組合，引導(dǎo)其理性投資。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可設(shè)立咨詢部門，與投資者進(jìn)行交流溝通，使他們能夠正確認(rèn)識(shí)證券市場(chǎng)，用全面的眼光進(jìn)行投資。

（二）完善信息披露制度

我國(guó)《證券法》明確規(guī)定了證券專業(yè)團(tuán)體的披露義務(wù)，不僅對(duì)證券發(fā)行人提交的申請(qǐng)文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，而且對(duì)證券發(fā)行人出具的上市文件也有明確規(guī)定。還需要嚴(yán)格履行公司債券籌集、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、上市報(bào)告、年報(bào)等各種義務(wù)。要解決這些問(wèn)題，就要在信息披露的內(nèi)容、過(guò)程、渠道等進(jìn)行規(guī)范化，保證信息的公開(kāi)透明，規(guī)范中介的行為。同時(shí)要加強(qiáng)懲戒機(jī)制，上市公司及責(zé)任人對(duì)于違規(guī)披露所產(chǎn)生的后果，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

（三）完善上市公司治理結(jié)構(gòu)

公司股權(quán)集中度與公司治理有效性呈倒U型的關(guān)系說(shuō)，表明股權(quán)過(guò)度分散或集中都不能建成有效地公司治理結(jié)構(gòu)，上市公司應(yīng)按照相關(guān)法律的要求合理完善內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)。具體措施如：進(jìn)行股權(quán)分置， 抑制大股東的權(quán)力濫用的行為；保障股東的知情權(quán)，任意股東有權(quán)利查閱報(bào)表，報(bào)告；加大上市公司董事應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制以及合理的薪酬制度；建立獨(dú)立董事制度，引入社會(huì)精英進(jìn)入董事會(huì)，進(jìn)行制衡；規(guī)范上市公司治理結(jié)構(gòu)中的委托代理關(guān)系；加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的職能。

（四）加強(qiáng)法律建設(shè)

1.為中小投資者保護(hù)專門立法

2006年《證券法》的新修訂為證券市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)，但是《證券法》針對(duì)中小投資者保護(hù)的具體程序不夠細(xì)致化，以及對(duì)投資者保護(hù)的立法不統(tǒng)一，給實(shí)際操作帶來(lái)了不便與困難。因而，專門立法保護(hù)中小投資者是有必要的，在法律層面上給中小投資者帶來(lái)安全感，使他們能夠增加維權(quán)的意識(shí)，他們可以拿起法律的武器，進(jìn)行維權(quán)與自我保護(hù)。

2.完善民事賠償制度。

2005年，我國(guó)成立證券投資者保護(hù)基金， 通過(guò)事前、事中、事后結(jié)合起來(lái)保護(hù)投資者。追究違法者民事賠償責(zé)任，鼓勵(lì)投資者通過(guò)司法途徑維護(hù)自身權(quán)益。

（五）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度

政府監(jiān)管與自律監(jiān)管相協(xié)調(diào)，合理劃分兩者的管理權(quán)限，加強(qiáng)政府與自律監(jiān)管的合作。監(jiān)管部門根據(jù)法律維護(hù)市場(chǎng)，做到既獨(dú)立于監(jiān)管對(duì)象，又獨(dú)立于監(jiān)管體系，故應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管部門的獨(dú)立性，使其達(dá)到較高的監(jiān)管效率。在監(jiān)管的獎(jiǎng)懲制度設(shè)計(jì)中，不僅要考慮對(duì)違規(guī)操縱者的懲罰，更要重視對(duì)監(jiān)管者實(shí)行的獎(jiǎng)懲激勵(lì)。對(duì)于認(rèn)真恪守工作職責(zé)的監(jiān)管者，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高監(jiān)管者的積極性；相反對(duì)于玩忽職守，甚至故意不作為的監(jiān)管者進(jìn)行懲罰。

三、結(jié)語(yǔ)

保護(hù)證券市場(chǎng)中小投資者的權(quán)益是推動(dòng)證券市場(chǎng)的發(fā)展的關(guān)鍵，國(guó)家也日益重視中小投資者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，本文提出了對(duì)中小投資者保護(hù)的幾點(diǎn)不足以及一些建議，相信國(guó)家會(huì)采取相應(yīng)的辦法落實(shí)中小投資者保護(hù)的工作，設(shè)置公平的運(yùn)作機(jī)制，帶動(dòng)市場(chǎng)，使證券市場(chǎng)健全地發(fā)展。

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