淺談科研專項項目預算的編制

劉麗云

【摘 要】隨著國家對科研投入的不斷加大，專項項目預算的編制顯得尤為重要，專項概算、項目（課題）預算的編制是專項經費管理的重要環節，是專項概算咨詢評議、項目（課題）預算評審和結題的重要依據。凡事預則立，不預則廢。本文主要闡述的是筆者結合實務操作中（以中科院X專項預算編制為背景，以下簡稱“X專項”）容易出現的一些共性問題加以總結得出的一些思考。僅供參考。

【關鍵詞】科研經費；項目預算編制；經費管理

一、科研項目經費管理和使用原則

集中財力，突出重點：要集中用于支持國家部署實施的，面向國家重大戰略需求的戰略性科技專項研究，避免分散使用。

科學安排，合理配置：要嚴格按照專項的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。

單獨核算，專款專用：應當納入單位財務統一管理，單獨核算，確保專款專用。專項經費管理和使用要建立面向結果的追蹤問效機制。

二、項目預算編制原則

我們編制預算的時候，要緊密圍繞三個原則：即“目標相關性原則、政策相符性原則、經濟合理性原則”。應與研究開發任務密切相關，符合有關財政（專項）經費管理辦法的規定，本著實事求是、提高效益的原則為測算依據。

三、如何編制科研專項項目預算

（一）加強對文件的學習與理解

俗話說工欲善其事必先利其器，我們做預算也是，首先要了解文件，熟讀文件，筆者總結了做專項（課題）預算經常用到的文件有：

《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發[2014]11號）、《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（國發[2014]64 號）、《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（國發[2016]50號）、《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）、《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25 號）、財行〔2013〕516號文、間接費用參照（財教[2011]434號文），《中央部門財政撥款結余資金管理辦法》等國家和部級相關管理規定，文件是我們做預算測算的依據，只有深刻理解了文件的精神，才能編制好課題預算。

（二）做預算的時候對科目的理解要清晰，有些易于混淆的科目要區分開來

1、設備費。關于設備費的編制，我們做項目預算時需要注意的是：①應協調好與修購專項和單位現有設備之間的關系，凡已納入修購專項購置的，專項不得重復編制購置預算，單位現有的，應充分說明再購置的必要性（關鍵詞即不能重復購買）。②申請購置/研制的大型設備的用途；設備與項目研究任務的關系（即目標相關性原則，要有充分的測算依據）；利用國內其他單位設備的可能性；研制成功的可能性。

以X專項為例，還需要提供以下資料：

◆單價大于10萬元的設備需填寫設備預算明細表

◆單價大于100萬元的設備需編制“大型設備申請書”，研制設備還需提交大型設備研制方案

◆單價大于200萬元的設備需進行聯合評審

◆設備預算申請應進行必要的設備詢價

2、材料費。關于材料費的編制，我們做項目預算時需要注意的是：①對于大宗及貴重材料，即項目研究過程中消耗數量較多或單位價格較高的、總費用有可能在10萬元及以上的材料，應分類說明其名稱及總額等，②應避免與設備的備件在預算中重復列示。③應避免與加工費所需材料在預算中重復列示。

3、測試化驗加工費。關于測試化驗加工費的編制，我們做項目預算時需要注意的是：①包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位提供的測試化驗加工，應有相應合同，有標準依據。②對量大及價高測試化驗加工及計算分析，即指項目研究過程中數量較多或單位價格較高的、總費用有可能在5萬元及以上的測試加工及計算分析，應分類說明其名稱及總額等（細化、注明測量多少個、多少錢一個）。

4、燃料動力費：關于燃料動力費的編制，我們做項目預算時需要注意的是：①承擔單位應制定詳細的費用分攤管理辦法和計算依據，列入專項直接費用中燃料動力費的，應按照使用的儀器設備、專用裝臵每臺額定功率、使用時間等依據進行計量分攤。②對于預算中規定的野外科學考察事項，其發生的車（船）燃油費可在燃料動力費中列支（如大型科考船等燃油費應在此編制）。

5、差旅、會議與國際合作交流費：關于差旅、會議與國際合作交流費的編制，我們做項目預算時需要注意的是：①注意出差次數，人員規模（注明出差人數）及標準（人員級別）的合理性（如北京往返3500元機票。廈門往返1800元，就不要一概而論說出一次差3500元往返機票）（財行[2006]313號文）。②項目承擔單位應當按照國家有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期（編制標準參照國管財[2006]426號文）。③國際合作與交流費由項目承擔單位統一管理，應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定（編制標準參照參照（財行[2001]73號文）。

6、勞務費：關于勞務費的編制，我們做項目預算時需要注意的是：①注意與項目參加人員基本情況表中無工資性收入人員情況相符合。②應根據相關人員在課題研究過程中投入的工作量，實事求是地按照實際需求編制勞務費預算，無比例限制。

7、專家咨詢費：關于專家咨詢費的編制，我們做項目預算時需要注意的是：①專家咨詢費不得支付給參與項目管理的工作人員。②專家咨詢費應當按照國家科技經費管理的相關規定執行。

（三）預算測算過程以“表格”的形式呈現更直觀

預算測算的過程有數字有文字，洋洋灑灑，如果以純文字的形式表達的話（見例1），會顯得很厚重，給評審專家的卷面分是很底的，由此可能會造成經費的削減。相反的，如果以表格的形式呈現（見例2），會顯得表達清晰、簡明扼要、突出重點。以材料費舉例。

例1：文字形式

拉格朗日漂流浮標ARGOS（美國產，SVP）：1.5萬元/個×6個=9萬元；

XBT（國產）：0.1萬元/個×60個=6萬元；

XCTD（TSK XCTD，勞雷工業公司報價）：0.55萬元/個×20個= 11萬元；

科研預算是項目預算，屬中長期計劃，從立項到結題一般需要3-5年，項目負責人在編制項目預算時往往隨意性較大，不考慮財務規定和會計科目設置，只按自己需要的支出編制預算，致使在執行時會出現預算和事實業務理解上的偏差。由于預算本身的復雜性與專業性，財務人員和科研人員更應該緊密的配合更好的完成預算編制工作。

【參考文獻】

[1] 《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發[2014]11號）

[2] 《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（國發[2014]64 號）

[3] 《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（國發[2016]50號）

[4] 《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）

[5] 《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25 號）