公共支出和財政稅收對現代服務業發展的影響研究

田梓宸

【摘 要】本文主要探究比較地方一般公共支出和財政稅收分別對現代服務業發展的影響。選取2007年至2017年數據進行分析，并且采用多元回歸模型進行動態量化評估來比較兩種手段的作用差異。研究結果表明北京市相關一般公共支出和財政稅收對北京市現代服務業的發展是有促進作用的，其中一般公共支出的作用大于財政稅收的作用。此結果為未來北京現代服務業發展政策制定提供了一定的理論基礎。

【關鍵詞】公共支出；財政稅收；現代服務業；多元回歸模型

一、引言

近年來，第三產業對就業提供、增加居民收入以及促進城市化發展的作用日益顯著。隨著“供給側”改革和“營改增”等重大改革措施，第三產業的發展也受到了一定的影響。北京市近年來也一直向著新的“四個中心”戰略定位發展，其中“四個中心”包括“文化中心”與“科技中心”。在北京服務業中，包含文化及科技等相關產業的現代服務業已成為服務業的主導產業。可見現代服務業增長不僅是時代趨勢，同時還是北京市政府的重點發展對象。財政支出與收入作為政府宏觀調控的兩種重要手段，對產業的發展都存在著一定的影響。由于兩種財政手段對產業的作用是存在一定差異，所以在未來北京現代服務業發展過程中，采取兩種不同財政調控手段的程度是需要進一步研究的。

二、文獻綜述

從公共支出對第三產業影響角度看，學界對于公共支出的作用存在一定的爭議，大部分學者認為公共支出對第三產業是有正向促進作用的。其中，陳立泰、余春玲、王鵬（2012）根據包括北京在內的28 個省市面板數據研究了財政支出與服務業的關系，認為財政支出對服務業發展有顯著的效應。這證實了北京市地方財政支出對服務業的正向影響。相反，也有學者認為財政支出對服務業同時存在著負向的影響：陳林、夏俊（2016）研究了財政擴張對服務業規模報酬的“擠出”效應。總體來看，財政擴張會促使服務業規模報酬持續下降。服務業的規模報酬遞減是合理的，因為從數據上來看近年的第三產業產值增速是處于放緩階段的。學界關于財政支出對第三產業影響的研究相對充裕，但具體到現代服務業受相關財政支出的影響還存在一定的空白。

財政收入對于現代服務業的影響分析存在著不同層次的討論。鄒芳（2017）在研究福建省的現代服務業、經濟發展與財政收入互動關系中發現：現代服務業的發展與當地經濟增長、財政收入增長存在著相互促進的關系。另一方面，由于財政收入的一大部分來自于稅收，因此有些學者將財政收入對現代服務業影響聚焦到相關財稅對現代服務業的影響：陳碩（2012）從稅收的宏觀調控機理的理論角度出發，認為稅收可以影響資源流動，影響企業決策。具體來看，稅收通過要素設計和支出手段影響著現代服務業的發展。故稅收對現代服務業發展的作用也是不容忽視的。學界對于財政收入與現代服務業關系有了較為充分的研究，但北京的財政稅收收入對現代服務業影響的研究還是相對較少。

如今已有的北京市現代服務業發展研究停留在其特征和影響因素。朱曉青、林萍（2004）認為北京現代服務業要同時具備三大特征：高技術性、知識性、新興性。北京市第三產業中的金融、電信、文化等十類行業應屬于現代服務業。黃健青、陳進、殷國鵬（2010）研究了北京現代服務業的發展狀況，分析了發展現狀并對北京不同類型的現代服務業進行評估，研究發現財政政策是一大影響因素。由上述研究可得，北京現代服務業的發展研究內容基本上是離不開相關財政影響的分析，但財政的影響只停留在眾多影響因素之一，沒有進一步的具體研究。

綜上可以看出北京的財政和服務業存在著較強的關系。但學界在比較公共支出和財政收入對現代服務業作用的研究較少。故本文將從兩種財政手段對現代服務業影響入手進行比較研究，通過財政手段為未來北京市現代服務業發展帶來更多發展空間。

三、北京現代服務業發展現狀與財政影響的比較分析

北京市作為服務業擴大開放試點城市，近年來第三產業發展突飛猛進。而北京現代服務業又作為第三產業中的主導產業，也有著不小的增長。隨著北京戰略定位的確認，其現代服務業又將會成為新的經濟增長點。

北京市現代服務業產值的基本情況如表1所示，作為全國現代服務業發展水平最高的城市之一，北京現代服務業經濟總量持續增長。作為重要的產業，現代服務業占北京市總產值以及占第三產業產值的比例也在逐年上升。截至2017年北京第三產業總產值已達22567.8億元，現代服務業產值達16963.8億元，占第三產業的3/4以上，已成為北京一大支柱產業。

可見現代服務業的蓬勃發展是未來趨勢，而與之相匹配的財政調控手段又是十分重要的。從現代服務業整體的情況來看，由于現代服務業總產業稅收以及對應的公共支出數據缺失，同時也考慮到現代服務業作為第三產業的主導產業，故選取的財政數據為北京市第三產業的相關數據進行實證分析，從而進一步比較財政支出與收入對現代服務業的作用。

四、實證分析

（一）問題假設

現提出以下假設：

第一、一般公共支出和財政稅收對北京現代服務業具有影響。

第二、一般公共支出比財政稅收對北京現代服務業的促進作用更大。

第三、金融市場情況、技術市場情況對現代服務業存在一定的影響。

（二）變量的選取與來源

不考慮存在同期相關性的政治局勢、宏觀經濟形勢等因素，因為該因素會對北京現代服務業發展、一般公共支出、財政稅收增長產生同期干擾。其次，由于相關數據缺失，并且現代服務業作為第三產業最大組成部分，故可使用第三產業財政數據進行替代分析。

北京市第三產業財政稅收收入（REV）包括北京市第三產業地稅稅費以及北京市第三產業國稅稅收收入，以此為指標來衡量北京第三產業財政稅收收入增長情況。北京市一般公共支出（GBE）選取一般公共總支出減去農、林、水、工業等行業，剩下的第三產業公共支出。現代服務業產值（SIV）作為衡量北京現代服務業發展情況的指標。選取北京經濟核算中技術市場基本情況（TSM）（技術合同成交總額金額）、金融機構人民幣各項貸款余額（LBI）作為衡量現代服務業發展水平的指標。以上變量均采取的是增長率。所選取的變量數據全部來源于北京市統計年鑒2007年至2017年數據。實證分析所用的軟件為STATA14.0。

（三）模型構建

本文采用多元回歸分析法對北京市現代服務業發展、一般公共支出以及財政稅收收入進行分析。擬以現代服務業生產增加值SIV為因變量，即被解釋變量，代表現代服務業的發展現狀，上述其他變量則為自變量，構建北京現代服務業與第三產業一般公共支出和其財政稅收收入的實證分析模型。具體公式如下：

其中，SIV、GBE、REV、TSM、LBI分別為上述所說的北京市現代服務業增加值、一般公共支出、稅收總收入、北京市技術市場基本情況、北京市金融機構人民幣各種貸款余額，μ為隨機誤差。

（四）模型檢驗

鑒于本文使用時間序列分析，因此對其進行平穩性檢驗及單位根檢驗。采取stata14.0對主要研究變量進行Dickey-Fuller單位根檢驗。

對一般財政預算收入（REV）和一般公共支出（GBE）進行平穩性檢驗，結果如下表：

從以上結果顯示，變量均在10%的顯著性下小于t檢驗值，因此模型較為平穩。

（五）數據結果

根據2007-2017年的數據，利用STATA14.0軟件，通過回歸分析，得到如下結果：

從此結果中看到，F檢驗的p值為0.0042，則模型總體是統計顯著的，模型設立的較好。此外，R方為93%，說明模型的擬合度很高，模型設立的較好。但是除了GBE外所有指標的t檢驗值的p值較大，說明所選變量的t統計值均在5%的顯著水平下不顯著，但是均在10%的顯著水平下顯著。

模型（1）結果顯示，一般公共支出和財政稅收對現代服務業的增長率同樣起著正向的作用，這符合假設1。財政稅收每1%的增長會對其產生0.075%的增加；一般公共支出每1%的增長會對其產生0.323%的增加。由此看來，政府的公共支出相較于財政收入的作用更大，與假設3是一致。另外，技術市場情況和金融機構貸款余額都較為顯著，這驗證了假設2。二者系數分別為0.225、-0.191。即當技術市場情況和金融機構貸款余額增加1%時，現代服務業增加值增長率會分別增加0.225%和減少0.191%。金融機構貸款余額的增長率與現代服務業增加值增長率呈現負關系，有可能是服務業的自有融資或者上市融資方式比較常見，而從金融機構貸款進行融資不太常見。

五、結論與建議

北京市相關第三產業一般公共支出、稅收收入、技術市場情況等都與現代服務業增加值的增長率呈正相關。其中探究的一般公共支出與稅收對現代服務業影響比較結果：一般公共支出相較于財政稅收對現代服務業的正向作用更大。一般財政收入的增加會促進現代服務業發展，因為一般財政收入的增加會促使政府的財政支出的增加，使得財政資金的吸附引導作用加強，這也就解釋了為何一般公共支出比財政稅收對現代服務業的影響更大，因為公共支出是直接影響到相關產業的，而稅收則是間接影響到相關產業的發展。金融市場在促進現代服務業發展的情況表現較差。這也許是當前我國金融市場監管較嚴，規章不完善的現象所造成的。技術市場發展發揮的作用和效果較為良好，這也與北京市創新資源較為豐富，創新成果轉化能力較為突出有著密切的關系。

根據以上對各個變量的計量分析得出的結論，本文給出以下建議：

第一，為改善金融市場情況，北京市政府應通過擴大一般公共支出為主的手段來加大金融機構政策優惠力度，減少相應的稅收來降低金融機構的運營成本，促進金融機構相應的金融創新產品研發。從而優化金融資源的合理化配置，改善金融業發展狀況。近幾年，北京市出臺了積分落戶以及引進高端稀缺人才的導向性政策，為進一步促進技術行業發展，政府可以加大積分落戶的一般公共預算投入。此外，北京市還應對知識產權和專利的保護出臺更加具體的政策，使得研究開發、技術轉移等得到進一步的優化。北京市金融行業的改善以及技術市場的繁榮也勢必會為現代服務業的發展帶來新高潮。

第二，北京市近十年來，政府財政收入與支出總值不斷增加，雖增速有些下降，但近兩年的勢頭有所回升。北京“四個中心”戰略定位出臺后，北京市政府應更加關注文化產業、科技產業等相關現代服務業的發展。隨著北京市成為了中國首批的服務業擴大開放試點城市，北京市勢必要對服務業，尤其是作為服務業主體的現代服務業發展作出相應的政策規劃。為了促進一般公共支出對現代服務業發展的顯著作用，北京市政府可以增加一般公共預算，即加大對現代服務業發展的資金投入、設立現代服務業專項引導資金等措施，同時還要輔助以稅收手段進一步促進文化教育、科技等產業的發展，從而使得北京市現代服務業得到進一步的繁榮。更好的加快轉型北京定位，建設北京市“四個中心”的偉大戰略目標。

【參考文獻】

1.陳林， 夏俊. 財政擴張對服務業規模報酬的“擠出”效應[J]. 財貿經濟， 2016， 37（7）：50-63.

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3.鄒芳. 現代服務業發展、經濟增長與地方財政收入互動關系研究——以福建為例[J]. 地方財政研究， 2017（12）：76-83.

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