美國大學反對嚴苛的留學簽證政策

尹穎堯

美國總統特朗普上任以來，頒布了一系列的備忘錄、政策建議和行政命令，收緊簽證，使得留學美國越來越難。這招致了哈佛、麻省、耶魯等美國高校紛紛反對：耶魯大學校長蘇必德（Peter Salovey）聲明“耶魯大學對國際學生和學者的堅定承諾”，哈佛大學等65所美國高校聯名起訴美國公民和移民局……

哈佛大學《The Crimson》

65所大學反對

2018年12月21日（星期五），哈佛大學與其他64所美國高校，聯名訴訟，反對美國聯邦政府2018年8月頒布的一項政策，該政策收緊了對國際學生的簽證延期規定。

該訴訟起訴美國公民和移民局（United States Citizenship and Immigration Services），反對其修訂持有簽證的學生非法停留時間的計算規則。在訴訟中，65所美國高校特別擔心，新政策會給國際學生和訪問學者“帶來嚴重且破壞性的不確定性”。

65所美國高校的絕大多數都是高等教育和移民校長聯盟（Presidents Alliance on Higher Education and Immigration）會員，這個聯盟旨在為移民和國際學生創造受歡迎的政策環境。他們呼吁擱置這項新移民政策。新政規定，當個人不再被授權呆在美國，比如簽證到期，“非法存在（unlawful presence）”開始計算。一旦“非法存在”達到六個月，個人將被遣返原籍國，并至少三年內不得進入美國。

新政之前，在政府正式判定簽證持有人“身份不在（out of status）”的第二天，“非法存在”才開始計算。

新政之后，美國國土安全部（Department of Homeland Security）可以為“非法存在”追溯起始日期，比如個人學位課程完成之日起計算，或簽證到期后第二天開始計算。

65所美國高校認為，新政讓持有簽證的學生處境尷尬。“新政之前，當國際學生意識到潛在問題時，他們能主動更正。”65所美國高校在訴訟案中說，“因為他們既可以在審查時留在美國，承擔‘非法存在停留時間的風險，也可中斷學業回國，等待問題被解決。”

訴訟案認為，新政首先會損害現有國際學生的利益，并阻止其他國際學生、訪問學者前往美國。

哈佛大學發言人喬納森·斯溫（Jonathan L.Swain）周五在一封電子郵件中寫道，哈佛認為“非法存在”新政是“朝著錯誤方向邁出的一步”。

訴訟案還引用了哈佛大學前校長福斯特（Drew G.Faust）于2017年1月寫給哈佛伙伴機構們的一封電子郵件。在郵件中，福斯特校長指出，國際學生對哈佛的使命很重要。

“我們對國際化（internationalism）的堅定承諾，不是偶然的，或可有可無的附屬品。它是我們在實驗室、教室、會議廳和世界上……所做的一切都不可或缺的。”

麻省理工學院《Technology Review》

這對創新尤其不利

麻省理工學院《Technology Review》在2019年5月24日的《特朗普與華為和中國的不和可能導致技術的巴爾干化（Trumps feud with Huawei and China could lead to the balkanization of tech）》一文中指出，貿易壁壘和移民管制，可能導致不同國家采用不兼容的產品，阻礙全球創新。

特朗普的策略似乎旨在迫使達成貿易協議的同時，限制中國科技產業的發展。美國政府使得中國學生在美國頂尖大學學習先進技術變得更加困難，原因之一是簽證過程更加艱難和漫長。

直到最近還是微軟首席經濟學家的普雷斯頓·麥卡菲（Preston McAfee）表示，這對創新尤其不利。他說：“貿易摩擦和移民減少，降低了資本和勞動力的跨境流動，降低了效率。”麥卡菲認為，對于初創企業來說，這更糟糕。因為，跨國公司在全球范圍內移動生產和研發的靈活性更強，初創企業則不然。

耶魯大學《Yale Daily News》

禁令之后

美國時間2017年1月27日，特朗普簽署行政命令，禁止向伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞7個伊斯蘭國家的普通公民發放簽證。2019年3月5日，耶魯大學學生刊物《耶魯日聞（Yale Daily News）》撰寫深度報道《禁令之后（After the ban）》。

兩年過去了，特朗普的移民政策繼續擾亂著耶魯國際學生的生活。

2017年1月，15級學生默罕默德·埃爾托姆（Mohamed Eltoum）向家人道別，把包放進他叔叔的車的后備箱，前往機場，返回耶魯大學，繼續大二的春季學期。假期平安無事。但來自美國的令人不安的消息，登上了阿拉伯報紙的頭版頭條：新當選的美國總統正考慮一項行政命令，禁止某些穆斯林國家的公民前往美國旅行。

1月15日新學期開課的前兩天，埃爾托姆抵達紐黑文。如果再遲10天，他可能永遠無法返校。開學后的第10天，唐納德·特朗普總統發布行政命令，未來90天，禁止伊朗、伊拉克、利比亞、索馬里、敘利亞、也門和蘇丹等七個國家的公民進入美國。該行政命令指出，“來自（這些）國家的移民和非移民進入美國將損害（美國）利益。”

幾乎同時，特朗普的旅行禁令在法庭和校園都面臨著挑戰。耶魯大學校長蘇必德（Peter Salovey）發表了一封強烈譴責禁令的電子郵件。耶魯還加入美國大學協會（Association of American Universities），敦促特朗普政府終止禁令……

在過去的兩年里，一小群來自被禁國家的耶魯學子和學者，遭受了特朗普旅行禁令的苦果和不確定性。一旦他們離開美國，可能永遠無法返回。

特朗普下令的那一天，埃爾托姆的父母驚慌失措地打來電話。特朗普的命令會怎樣影響他？他能否繼續持有國際學生簽證？埃爾托姆真的不知道。他咨詢了耶魯大學國際學生和學者辦公室（簡稱OISS），并繼續上課。兩年來，他沒有回國看望父母。

禁令宣布后，OISS開始行動。OISS執行主任安·庫爾曼（Ann Kuhlman）和她的同事們，向受禁令影響的學生伸出了援手，建議他們：在沒咨詢OISS或移民律師的情況下，不要擅自離開美國。據庫爾曼介紹，OISS的作用包括“第一時間了解最近進展”，提供移民咨詢，并向國際學生對接法律服務。

庫爾曼說，美國移民顧問和律師一致認為，旅行禁令生效期間，國際學生不要離開美國。

直到2017年初，仍是布蘭福德學院（Branford College）院長的伊麗莎白·布拉德利（Elizabeth Bradley）說：“突然間，（國際學生）對自己的未來感到不安，這個困惑仍在持續。”

但面對美國政府最高官員下達的命令，這所大學的所作所為是有限的。當被問到當時大學還能做些什么時，布拉德利表示，當時大學行政部門在其能力范圍內盡了最大的努力。

耶魯大學也努力過。它曾游說政府與司法部門推翻旅游禁令，但沒有成功。耶魯大學與其他30所大學聯名向美國最高法院起訴，對第三版旅行禁令提出質疑，該禁令“威脅到了吸引全球學者的能力”。法院維持了禁令。

特朗普下令后的幾周，埃爾托姆和處境相同的人很清楚，他們暫時回不了家。

埃爾托姆說：“整個學期我都在想，假如我在家多呆一兩天，情況可能更糟……”

一些國際學生卻并不幸運。埃爾托姆的一位在密歇根學習的蘇丹朋友，宣布旅行禁令時，正在飛往美國的飛機上。在美國海關，他被告知不能進入，必須即刻回國，雖然他的學生簽證有效。

當埃爾托姆意識到在旅行禁令結束之前，他都將無法回家，接下來的學習就更加艱難。

“大二下學期，我的感覺最糟。”埃爾托姆說。

讀高中期間，埃爾托姆曾在孤兒院和醫院工作過，那時他的愿望是當一名醫生。他還在一家醫院跟隨一位心肺外科資深醫生學習，親眼目睹了醫生的作用。當時，他還沒有前往美國上大學的想法。直到他在蘇丹全國考試中獲得高分，獲得了蘇丹唯一的國際學士學位項目名額，他才鼓起勇氣申請美國大學。

禁令實施后的幾周，埃爾托姆考慮在移民形勢不確定的情況下，用三年而不是四年時間完成學業。為了早點完成學位，大二下他安排了大量課程，攻讀五個半學分。但是，他的成績受到了影響。

庫爾曼說，他與同事們幫埃爾托姆在耶魯大學找到一份研究工作，這樣他就可以在2017年夏天呆在校園。

埃爾托姆盡力保持著希望。每周五，他都與父母通電話。父母告訴他蘇丹最新局勢，告訴他三個弟弟的近況。一個弟弟已經參加了IB項目，也打算日后到美國學習。他的父母絕不能讓特朗普的禁令阻止兒子們接受高質量的美國教育。

2017年9月，特朗普頒布了第三版旅行禁令，將蘇丹從被禁國家名單中除名。但埃爾托姆不確定，這是否會終結他的移民困惑。OISS建議他：寒假不要回國。

庫爾曼說，距第一版禁令后的兩年，她的辦公室仍在“理解特朗普政策的全部含義”。因為特朗普政府仍在審查這些命令，法律的中間地帶（legal limbo）“為國際學生創造了更多的不確定性”。

美國時間2018年8月9日，特朗普政府發出了轉變態度的信號，即“非法存在政策備忘錄”。“非法存在”規定了被驅逐出境之前國際學生的停留時間，也可稱之為緩沖期。自1996年以來，只有移民官員或法官裁定國際學生違反了相關規定，“非法存在”才正式計算。之后，國際學生有180天重新獲得身份的時間，不然，離開美國。

特朗普的備忘錄重新解釋了“非法存在”，對國際學生的處罰更苛刻。國際學生違反身份的方式多種多樣。比如，每周工作超過20小時、未能延長到期的I-20文件（作為呆在美國的法律證明）、搬家后10天忘記報告……一經發現，國際學生將被禁止三年、十年或永久進入美國。

一位匿名受訪的國際學生說，曾經在到期前未能簽署I-20文件;另一名國際學生搬家后10天未報告新地址，因為他不知道這一要求。幸運的是，他們在移民官發現之前都進行了更正。

一系列的備忘錄、政策建議和行政命令都表明，特朗普在他的總統任期內，旨在使外國人越來越難在美國工作，這是明顯的趨勢。比如，特朗普呼吁重審H-1B計劃——獲得美國工作簽證的主要途徑。特朗普政府推行的“極端審查”程序，將為在美國尋求工作的國際學生制造新障礙。

庫爾曼說，這些變化阻礙了美國大學的國際學生招生。根據美國國務院發布的2018年開放門戶報告（2018 Open Doors report），在2016-17至2017-18學年，美國新入學的國際學生人數下降了6.3%。研究生院國際學生入學人數同期下降了5.5%。