油田企業管理中常見的法律風險形式與防范對策

黃玉芝

【摘 要】從油田企業的現實情況看，至今仍有部分企業管理人員特別是企業領導干部對法律工作缺乏全面正確的認識，錯誤地認為法律部門的作用就是“打官司”，至于如何運用法律風險管理的預防功能，防范和控制法律風險，并未得到相應的重視和認真實踐。本文介紹了油田企業法律風險管理面臨的新形勢、法律風險的形式，油田企業法律風險的防范對策，闡述了油田企業法律風險的防范對策。中國

【關鍵詞】油田企業；法律風險；形式；防范對策

1.油田企業法律風險管理面臨的新形勢

從國際環境看，隨著油田企業國際化經營的不斷擴展，油田企業在熟悉和利用東道國法律法規及國際規則等方面面臨很大的挑戰。特別是一些資源國投資法律政策穩定性減弱，對外國投資的審查力度進一步加大，更加頻繁地利用稅收、勞工、知識產權、環境保護等多種壁壘大幅提高外國投資門檻，甚至通過變更國家法律政策謀取本國經濟利益最大化。加之境外業務所特有的政治敏感性、業務本身的高風險性、雇員隊伍組成的多樣性，以及較高的技術和環保要求等，決定了油田企業“走出去”面臨的法律風險將進一步加大。

2.油田企業管理中常見的法律風險形式

2.1安全環保風險

油田企業勘探開發不可避免地要對勘探開發區域內的草原、水域、林地、河道等生態要素造成不同程度的破壞和影響，隨著國家對生態環境保護要求的提高，如不及時恢復地貌和植被，會遭到更多的行政處罰和索賠，企業形象也會受到較大影響。

2.2合同法律風險

在企業經營活動中，合同行為貫穿生產活動的始末，合同行為涉及著雙方的切身利益，把握合同方面的法律風險，也就把握了企業中的大部分的法律風險，主要表現在以下三個方面：第一，在合同簽訂階段，由于對施工單位資信審查漏失、追求工程建設速度，都會導致施工質量和施工進度受到影響。

2.3招投標風險

由于油田企業工程建設規模的擴大，招投標成為了合同選商的重要依據。油田項目標準高，投資大，技術復雜且及專利技術等特點，在招投標工作中存在一些法律風險。

2.4行政管制風險

指政府對企業進行規范和限制方面存在的風險。油田企業屬于中央企業范疇，長期以來由于地方政府不是中央企業的責任主體和利益主體，中央和地方的利益沖突給油田企業帶來的法律風險難以避免，特別是“企地關系”中，在土地、價格、稅務、公檢法等方面給油田企業運行帶來的負面影響較大。

2.5人力資源管理風險

人力資源管理的法律風險產生于勞動者與單位享有的權利和承擔義務之間的沖突，主要表現在勞動合同的履行、勞動關系的解除以及工資報酬、福利待遇、勞動保護、勞動兼職等方面發生的糾紛。

3.油田企業法律風險的防范對策

3.1堅持“依法治企”，提高風險防控能力。

油田企業要全面推進依法治企，規范企業管理，就應該加大企業法律事務工作，規范經營秩序，加強法律知識培訓，增強普法宣傳，提高了員工知法、懂法、守法的意識，鼓勵員工提供違法犯罪線索，檢舉揭發違法犯罪，最大限度地維護企業的合法權益。

3.2強化內部控制制度，注重企業合規管理。

企業合規管理的性質即企業內部管理，只有全面實施內部控制制度，實現“人治”到“法治”的制度保障，才能夠有效控制經營風險、保障資產安全和保證財務信息真實可靠。

3.3建立法律風險防控，構建法律風險防控保障體系。

法律事務部門應把法律風險防范、控制的著力點落腳到法律事務工作上，努力把法律風險防范和法律審核把關工作滲透到生產經營、風險防控的各個環節中。

3.4加強合同過程管理，事前防控各種法律風險

合同是企業從事經濟活動取得經濟效益的紐帶，同時也是產生糾紛的根源。合同風險防范首要目標在于有效防范合同糾紛，有效降低經營風險，實現利益最大化。嚴把資質審查關，嚴控市場準入，夯實防控基礎；嚴把法律論證關，法律合同工作人員，對項目隨時提供法律意見，為領導決策提供依據；要深入施工現場進行定期和不定期的檢查、抽查，對合同履行情況進行動態管理；建立合同檔案，對歸檔資料建立統一臺賬，合同管理要有程序，有痕跡。

3.5完善人力資源體系，加強人力資源領域風險防控。

一是建立科學的人力資源管理開發和評價體系，加強日常管理，從人力資源管理的角度評判某個員工從事管理工作會給企業帶來還是減少法律風險，并不斷完善管理制度。二是加強勞動合同的履約管理，認真落實勞動合同的簽訂、期滿考核通知、考核續簽、變更、終止、解除等工作，把勞動合同法的貫徹實施當成企業規范員工管理的一項措施和手段，不斷提高人力資源管理水平，構建和諧勞動關系，規避用工風險和勞動爭議。

3.6加強法律知識學習，優化訴訟糾紛案件管理機制。

妥善處理糾紛案件是防控企業法律風險的最后防線。油田企業開放性的生產經營特點，決定了企地關系的復雜性和行政爭議的多發性。法律事務部門要前移工作重心，早謀劃、早研究、早介入。一是要加強法律法規知識的學習，綜合運用公證保全證據法等手段，提高訴訟糾紛處理能力和辦案質量，維護企業合法權益。二是做好案件信息反饋，認真分析總結案件產生的原因，剖析生產經營過程中存在的問題，提出法律意見書，進一步完善制度，堵塞漏洞。

4.幾點認識

4.1防控法律風險，是油田企業發展的客觀要求

經驗教訓證明，企業不依法經營管理所引致的危害后果，在現實生活中大量存在。所以，企業依法經營管理是防范和控制法律風險的根本途徑。油田企業大都資產基礎雄厚，且集中在國民經濟重要領域，一些重大法律風險一旦造成實際損害，財產損失和產業危害往往大于一般企業，對國有資產安全和國民經濟運行產生負面影響。油田企業防范控制法律風險的意義更大、責任更重、要求更高、示范作用更強。

4.2提升領導干部依法治企意識和能力，是做好防控法律風險的關鍵

企業領導干部是企業經營管理的決策者和組織者，對全面推進依法治企、防控法律風險起著決定性的作用。企業領導干部要不斷關注法律環境變化對企業發展產生的影響，制定戰略規劃時，充分考慮法律環境因素變化，對法律風險要有預見性認識，對制度設計、經營項目籌劃和運作等重大事項，都必須事先經過法律論證，并形成機制保障，避免決策的法律失誤。同時，企業領導干部還要樹立依法經營管理意識，提高規范權利取得、行使和履行義務的能力。

4.3建立并完善防控法律風險的體制和職能體系，是防控法律風險的組織和機制保障

法律風險防控屬于法律管理的范疇。法律風險防控需要制度創新、健全體制、完善機制、充實力量。一是要充分發揮企業法律機構在防控法律風險中的職能作用，進一步完善法律業務體系，在資源環境、勞動、知識產權、稅費等領域，建立起常規的法律業務，擴大參與范圍，提高參與程度，健全管理功能，真正發揮其應有的作用。二是要健全法律部門與業務部門共同防控法律風險的互動機制，共同識別、防范、控制和化解法律風險。三是著力培養一支高素質的法律工作隊伍。專職法律隊伍始終是法律風險防控的主導力量，也是衡量企業防控法律風險能力的重要標志。

5.結語

建立健全企業法律風險防范體系是企業參與市場競爭、實現企業經營目標的最基本要求，也是企業發展壯大、可持續發展的重要保障，對推動企業依法決策、依法經營和依法維護自身合法權益。油田企業對生產經營管理的各個環節進行風險識別和測評，探索適合企業長期發展的法律風險防范機制。在實踐中也要不斷地總結和改善法律風險管理理論和操作方法，保障油田企業合法地經營環境，提高企業的經濟效益。

【參考文獻】

[1] 蔡希有：充分發揮法律事務工作的保障促進作用[J].中國石化，2009（3）.

[2] 陳麗潔：企業法律風險管理的創新與實踐[M].法律出版社，2009.