PPP模式在高校基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用研究

趙國良 王誠杰 王雷 金坎輝 霍樹義 崔建軍

【摘 要】公立高校為公益性事業(yè)單位，創(chuàng)收能力低，財(cái)政部門撥款僅能滿足正常運(yùn)行需求，很難滿足基建項(xiàng)目等的開支需求。為最大限度解決此問題，本文結(jié)合高校實(shí)際情況就當(dāng)代比較主流的融資方式進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】高校；基礎(chǔ)建設(shè)；ppp

一、ppp模式及應(yīng)用現(xiàn)狀

PPP模式即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。與BOT相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長(zhǎng)，信息也更對(duì)稱。

PPP是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅是一種融資手段，而且是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。

PPP模式被世行及亞行作為一種新興的項(xiàng)目融資方式引入中國，與中國政府當(dāng)時(shí)對(duì)外商投資的急切需求不謀而合。

2015年4月21日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國財(cái)政部、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國交通運(yùn)輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)文《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益。自此，ppp的發(fā)展進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段。

2018年9月14日，財(cái)政部公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月底，全國PPP（政府和社會(huì)資本合作）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫累計(jì)入庫項(xiàng)目7867個(gè)、投資額11.8萬億元。已簽約落地項(xiàng)目3812個(gè)、投資額6.1萬億元，已開工項(xiàng)目1762個(gè)、投資額2.5萬億元。

由此可看出隨著相關(guān)法律法規(guī)也逐漸完善，ppp模式在我國的應(yīng)用越來越多，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)高校采用此種模式的應(yīng)用還相對(duì)較少，開發(fā)應(yīng)用空間很大。

二、ppp模式運(yùn)用于高校的優(yōu)勢(shì)

1.降低高校的資金負(fù)擔(dān)。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期，使項(xiàng)目費(fèi)用降低。

2.轉(zhuǎn)換高校職能。高校可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，專注于教學(xué)，從基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。

3.投資主體多元化。利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為高校提供更多的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí)，私營部門參與項(xiàng)目還能推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。

4.提供高質(zhì)量服務(wù)。高校和民間部門可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

5.風(fēng)險(xiǎn)分配合理。與BOT等模式不同，PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，同時(shí)由于高校分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了融資難度，提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。高校在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。

三、高校中應(yīng)用ppp模式的注意事項(xiàng)

1.加強(qiáng)過程監(jiān)管與審計(jì)。運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的角度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公開與透明，便于信息傳遞和共享，實(shí)施在線實(shí)施審計(jì)和信息共享，實(shí)現(xiàn)全過程實(shí)施監(jiān)督管理，提高審計(jì)工作能力、質(zhì)量和效率。

2.提高信用，保障私方權(quán)益。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分ppp項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在以規(guī)劃變更、財(cái)政困難等為理由，政府部門違反合同或不履行合同規(guī)定的現(xiàn)象。為保證私方合法權(quán)益，提高社會(huì)資金投資高校積極性，在項(xiàng)目實(shí)行過程中要提高社會(huì)信用，保障私方合理權(quán)益。