基于黨內監督體系的高校教工黨支部建設研究

鄧葉芬

摘 要：黨內監督是一個體系，高校黨的基層組織的日常監督、黨員的民主監督是這個體系中不可或缺的一部分，從健全日常監督和民主監督的程序性規定、明確教工支部紀檢委員職責、依托黨員權利改進監督方式三個方面加強黨的基層組織的日常監督、黨員的民主監督，促進高校教工黨支部的建設。

關鍵詞：黨內監督;高校;教工黨支部

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）03-0104-03

根據2016年發布的《中國共產黨黨內監督條例》第9條的規定，黨內監督體系包括黨委的全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督，體現了監督體系的立體性與全方位性。黨的基層組織的日常監督、黨員的民主監督在這一體系中處于“神經末梢”的位置，但也是最為敏感的部分，起著牽一發而動全身的基礎性作用。這兩類監督的落細落小落實，都直指基層黨組織的建設，因此，如何從落實黨的基層組織的日常監督、黨員的民主監督的角度來加強高校教工黨支部建設，這給我們加強基層黨組織建設帶來了一個新的視角，也是推動高校黨委全面從嚴治黨向縱深發展、推動全面從嚴治黨的壓力向基層傳導的重要抓手之一。

一、高校基層黨組織的黨內監督職能的歷史沿革

高校基層黨組織的監督職能來源于高校黨的監督職能，高校黨的監督是中國共產黨的黨內監督的組成部分，因此，黨的黨內監督的歷史沿革基本也體現了作為其組成部分的各類監督的歷史沿革與發展。高校黨的監督起始于黨創辦大學之時，與大學的發展一直相伴，當然，最初是借鑒的蘇維埃模式，①當時，對黨的組織與個人的監督與制約較為籠統地體現為黨的上級組織對下級組織、黨的組織對個人的要求與約束[1]。從整體上而言，經歷了民主革命時期的全面監督、建國初期的改造與初創、改革開放后的恢復與發展[2]、現在的全面深入等四個重要的歷史時期，無論在哪一歷史時期，高校的黨內監督一直存在，也一直根據高校的特點進行了細化，各個不同的歷史時期只是在監督范圍上有變化，高校基層黨組織的監督也一直是高校黨內監督的重要抓手之一，比如2013年頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》在第二章監督職責模塊分別列舉黨的各級委員會及委員會委員、各級紀律檢查委員會及委員、黨員在黨內監督方面的職責與責任。2016年《中國共產黨黨內監督條例》發布，體系性更強，明確了黨委、紀委、職能部門、基層黨組織、黨員五位一體的監督體系，各類監督層次分明，基層黨組織履行的為日常監督，黨員履行的為民主監督。

但是，縱觀整個黨內監督的歷史發展，從整體上而言，黨內監督更多地體現為一種自上而下的監督，也即以上級組織對下級組織的監督、組織對個人的監督為主，注重組織的集中統一，注重上級組織對下級組織的領導權威和組織對個人的全面管控。正是這種趨勢，還影響著當前監督實效的實現。自2016年黨內監督條例的頒布，自上而下的黨內監督與自下而上的黨內監督處于一種平行的地位。基層黨支部的日常監督與黨員的民主監督更多的是體現為一種自下而上的監督，這一地位的變化更是體現我們黨對黨內監督的重視與改革。

由高校基層黨組織的黨內監督職能的歷史沿革可以看出：首先，高校教工黨支部作為高校基層黨組織的組成部分，一直以來是黨做好基層工作的抓手，黨的基層組織是貫徹落實黨的路線方針政策，完成各項工作任務的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，當前黨所倡導的充分發揮基層黨組織的政治核心作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸，做好基層黨組織的日常監督正是著力點之一，從高校教工黨支部而言，這也是加強高校教工黨支部建設的基礎內容之一;其次，高校教工黨員作為高校教工黨支部的組成部分，任何事情的提出、倡導、落實都離不開每一位黨員的參與，離開了黨員談黨內監督，黨內監督就會變成無本之木、無水之源。正因為此，引導黨員做好民主監督是高校教工黨支部建設的基礎內容和重要內容，這也實現了黨員對黨的自下而上的監督，從本質上而言更具有針對性和實效性。

二、高校教工黨支部的日常監督與教工黨員的民主監督中存在的問題

1.制度規定尚待完善

從規章制度的位階上來看，《中國共產黨黨內監督條例》是黨內監督體系中層級最高的規定，也應當屬于總綱性、統領性的規定，黨內監督條例的最終落實到位必然需要下一個層級對上級規定的細化與落實，這一過程，一方面要確保總體思想不能變，一方面要使得更具有實際操作性。因此，首先，在高校層面，應當制定關于黨內監督條例的實施辦法或者實施細則。制定的過程中，要在把握總體思想不變的前提下，結合高校的實際情況，制定符合本校工作體系的可操作性的細則規定。其次，在基層黨支部層面，基層黨支部有自己的支委班子，要有本支部的工作計劃、學習計劃以及符合本支部的直接可操作性的實施規定。

在實際情況中，高校的實施細則是“以文轉文”，該細不細，很多規定仍然停留在一般性的號召上，“不準”“禁止”提了許多，但對禁而不止者怎樣懲處則無具體措施。這樣的條文增加了監督的彈性，使執行制度的人無所適從，難以定性、難以處理[3]。

2.監督意識仍然缺乏

監督意識既包括被監督者的意識，又包括監督他人的意識。一方面，被監督者是否習慣被監督，比如是否仍然還存在特權心理，將上級的監督看作是對自己的“不信任”，將同級監督看作是“找茬”，將下級監督看作是不服從領導等等;另一方面，監督者特別是一般的黨員同志是否愿意監督，是否有監督的責任感。實際中就可能存在一些黨員同志缺乏黨內監督的基本知識，或者不知道應該如何監督、監督什么內容，甚至有些黨員對黨內監督不聞不問，漠不關心。當然這是從主觀方面而言的，有些黨員同志沒有充分的知情權，不參與、不了解學校的重大決策與發展事宜，也會導致監督意識的缺乏。

3.監督方式不夠有效

監督的方式與方法是使監督落到實處的最具體可操作性的層面，要使基層黨支部的日常監督與黨員的民主監督切實有效的開展，就要避免出現紙上談兵、避實就虛的情形。基層黨支部的日常監督與黨員的民主監督從整體而言，屬于基層監督領導，因此，是否賦予基層支部及黨員足夠多的知情權、參與權是強化監督權的前提。當前基層黨員的知情權來自黨務公開或者校務公開，這是一個很好的監督方式，但僅此還不夠，現實中很多黨員同志可能平時根本不關注這些信息，因此，如何采用多種方便可行的監督方式，提高黨員的監督意識，使監督落到實處還需要進一步探索。

三、做好高校教工黨支部的日常監督與教工黨員的民主監督的對策與建議

1.健全日常監督和民主監督的程序性規定

根據2013年頒布的《中國共產黨黨內法規制定條例》第4條的規定：“黨內法規的名稱為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則……條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作做出全面規定……”《黨內監督條例》正是黨在黨內監督這一專門領域內做出的全面性規定。從前文所提到的高校在教工黨支部的日常監督與教工黨員的民主監督方面制度規定尚待完善的問題，涉及兩個方面，一為高校的實施細則，二為基層教工黨支部的實施細則，顯然，這二者并不是屬于同一個層級的，關鍵在于二者的具體內容應當如何設計，才能使二者既緊密銜接又有效落實。

就高校關于健全教工黨支部的日常監督與教工黨員的民主監督方面的制度規定而言，首先，根據本校特點，就《黨內監督條例》中所規定的基層黨支部的監督職責和黨員履行的監督義務進行細化，使之更具有可操作性。其次，一般講到制度的落實，必然提及責任的追究，因此，大部分的監督制度側重于追懲，但就高校這一特定主體而言，宜側重于預防性制度的規定，責任性規定宜直接適用上級規定。

就基層教工支部的操作層面而言，宜有具體的日常監督和民主監督的方法，比如在支部工作計劃中具體明確如何進行組織生活，如何實質性地開展批評與自我批評，通過何種方式向學校黨委報告了解到的批評、意見及問題，如何組織支部黨員開展評議領導干部的活動，如何提高支部黨員的監督意識等等。教工支部的操作性規定應該直接是程序性的，所有實質性的規定應當由上級及學校來制定，對于基層黨支部這種直接的程序性規定的“干貨”而言，直接可以上手，馬上可以操作。

2.明確教工支部紀檢委員職責

基層教工支部在建制上而言，正是應了“麻雀雖小，五臟俱全”這句話。基層教工支部的程序性規定最終也需要人來落實。根據《中國共產黨普通高校基層黨組織工作條例》，黨員7人以上的黨支部設立支部委員會，支部委員會由黨員大會選舉產生。從當前基層教工支部的實際情況來看，由于支部人數一般不會太多，一般在10-20人之間，因此，支委會一般由3人組成，支部書記、組織委員、宣傳委員各1名，在支委的設置上，很多教工支部都忽略了紀檢委員的設置，更不用說明確紀檢委員之職責。①

根據2017年最新頒布的《黨章》第45條之規定：“黨的基層委員會是設立紀律檢查委員會，還是設立紀律檢查委員，由它的上一級黨組織根據具體情況決定。黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員”。因此，基層教工黨支部應當設立紀檢委員，這也是當前政治巡視的關注點之一。

基層教工支部設置紀檢委員需要具體情況具體對待，首先，對于支部黨員人數15人以上的，可以單設紀檢委員，如果支部黨員人數在15人以下，可以由組織委員或宣傳委員兼任紀檢委員。關于教工支部紀檢委員的職責，根據《黨章》規定，“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關，主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。”紀律檢查委員的職責就應當圍繞此條規定進行細化，作為基層教工支部的紀檢委員，其應當在黨支部委員會的集體領導下，分工負責紀律檢查工作，根據黨章對紀律檢查委員會的職責規定，分為負責黨支部的作風建設，做好保障和維護黨員民主權利工作，做好加強黨內監督、嚴格黨的紀律工作，負責受理黨員和群眾的來信來訪、黨員的控告和申訴，以及雙報告制5個方面[4]，具體規定如下。

黨支部紀律檢查委員在黨支部委員會的集體領導下，分工負責紀律檢查工作，其主要職責為：負責黨支部的作風建設，協同組織委員、宣傳委員做好經常性的黨性黨風黨紀教育工作，不斷提高黨員遵紀守法的自覺性，防止和糾正不正之風;做好保障和維護黨員民主權利工作，引導黨員按照黨章和《中國共產黨黨員權利保障條例》的規定，自覺履行黨員義務、正確行使民主權利;做好加強黨內監督、嚴格黨的紀律工作，檢查黨員執行黨章和黨的紀律的情況，按規定調查、處理黨員違反黨的章程、違反黨的紀律的案件;負責受理黨員和群眾的來信來訪、黨員的控告和申訴，對受黨紀處分的黨員進行考察了解，對進行有針對性的教育與幫助;經常了解并向支部委員會和上級紀律檢查委員會反映本單位黨員執行紀律的情況。

3.依托黨員權利改進監督方式

《黨章》以及《黨員權利保障條例》都規定了黨員的權利并有相應的保障措施，實際情況中，如何保障黨員的權利落到實處存在著執行層面上的不平衡。黨的十八大報告提出，要保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。加強高校教工黨支部建設，做好高校教工黨員的民主監督工作，有三方面的權利是必須要保障的，即對學校決策與事項的知情權、參與學校各項事務的參與權、在知情與參與的基礎上享有的監督權[5]。

首先，以對知情權、參與權的保障促進黨員民主監督的落實。保障黨員知情權、參與權有多種方式，從平臺上而言，黨務公開、校務公開有利于黨員了解學校及黨委的各項工作;從流程上而言，黨組織應當按照規定將黨代會、黨委會或其他重要會議的內容和精神及時向黨員進行傳達、通報，黨組織在做出重要決議或決定前，應當以適當方式在一定范圍內征求黨員意見，做出決議、決定后應按照規定及時向黨員通報;從工作方式上而言，黨組織應當按照規定召開有關會議，并創造條件保障黨員參加其有權參加的各種會議;為黨員提供閱讀黨內有關文件的必要條件;積極組織和引導黨員在黨的會議上參與黨的政策和理論的討論等。

其次，切實保障黨員的監督權。要充分發揮支部紀檢委員的作用，定期收集黨員對黨的工作提出的建議、意見并反饋至學校黨委，學校黨委要研究采納合理建議，對改進工作有重大幫助的給予表揚或者獎勵。基層教工黨支部要使民主生活落到實處，開出實效，鼓勵黨員在黨內開展批評和自我批評。依托與高校紀委的專責監督責任，對于黨員的批評、檢舉、揭發、控告等，黨組織要按照規定及時處理。高校紀委要建立健全保護檢舉人權益的制度，嚴格執行保密、回避、責任追究和有關工作紀律，為黨員的民主監督創造良好環境。對干擾妨礙監督、打擊報復監督者的，要依紀嚴肅處理。

參考文獻：

[1]陸明明.中國共產黨黨內監督的歷史沿革及對現實的啟示[J].學術探索，2001（5）：80-83.

[2]王振成.我國高校黨的監督問題與對策研究[D].長春：東北師范大學，2012.

[3]紀洪濤.中國共產黨黨內監督問題研究[D].蘭州：蘭州大學，2007.

[4]一圖讀懂黨支部紀律檢查委員工作職責[EB/OL].[2017-06-21].http：//ylxf.yn.gov.cn/Html/News/2017/6/21/210206.html2017-06-21.

[5]黨組織怎樣保障黨員的知情權、監督權以及監督對象的申辯權、申訴權等相關權利？[N].中國紀檢監察報，2016-12-10（3）.