論新型政商關系重塑

陳新光 劉毅 常綺帆

[摘要] 基于傳統的中國政商文化，政商關系呈現出特定的價值內涵。當前，我國政商關系不斷改善，但仍存在一定短板。新時代要求我們秉持新發展理念，重塑“親”“清”新型政商關系，厘清政商在資源配置中的關系，以法治為保障，努力建設國際一流營商環境，為中國建立現代經濟體系，實現經濟高質量發展做好保障。

[關鍵詞] 新時代 “親”“清” 政商關系 ?重塑

[中圖分類號] F272 ? ?[文獻標識碼] A ? [文章編號] 1004-6623（2019）03-0013-05

[作者簡介] ?陳新光，上海華夏社會發展研究院秘書長，上海大學經濟學院兼職教授，博士，研究方向：社會發展和宏觀經濟研究;劉 毅、常綺帆，上海大學經濟學院。

一、“親”“清”新型政商關系價值

目標與科學定位

政商關系是在政府部門與企業互動中形成的一種既普遍而又特殊的社會關系，是一種將政治權力和行政資源與經濟利益和市場行為緊密地結合在一起的復雜社會關系。構建新型“親”“清”政商關系，基礎在“親”，關鍵在“清”，以實現義利情理法的有機統一。“親”是驅動力，“清”表現了清晰的行為邊界，二者有機統一，體現良法善治的要求。其中，“親”是“清”的切入點和支撐點，“清”是“親”的聚焦點和著力點。“親”拉近政商之間空間和心理的距離，以筑牢政商之間的情感紐帶和橋梁，進一步激發政商共同謀事創業的動力和活力。“清”厘清了政商之間相互作用的邊界，標示政商之間互動交往的基點和規則，明晰政商同心同行的底線，以利于營造經貿發展的良好法治環境。

政商關系如何，直接反映黨風、政風和社會風氣，影響黨內政治生活、黨內政治生態以及企業文化和市場秩序，決定政治環境和市場環境的優劣和發展趨勢。重塑“親”“清”政商關系，就是要摒棄政商合謀或政商分離的沉疴痼疾，維護政商關系健康化、常態化、長效化。“親”“清”新型政商關系表征了時代的應然屬性及其實現方式，為社會主義市場經濟條件下實現義利情理法的有機統一提供了重要路徑。可以說，重塑“親”“清”新型政商關系，是“親”“清”實踐邏輯和“義利情理法有機統一”價值邏輯的完美耦合。

“親”“清”新型政商關系的價值目標和科學定位，體現了優化政治生態和商業生態的重要性和緊迫性，需要以全面凈化、雙管齊下的力度，以同頻共振、同向發力的舉措，使政治生態和商業生態得到整體好轉，實現政商相互信任、相互促進、互幫互助、合作共贏，推動全面從嚴治黨在政商領域取得顯著成效。

二、“親”“清”新型政商關系的時代

內涵與現實要求

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。建立“親”“清”新型政商關系，需要正確認識和把握其諸多核心子系統中的一系列重要關系。

在實現我國經濟高質量發展的語境下，新型政商關系通常是指政府官員與民營企業家之間的雙向互動關系。“親”“清”的新型理念凝聚了對政商相互作用關系的新愿景、新期待、新要求。對政府官員而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況時，更要積極作為，真誠服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助其解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展。所謂“清”，就是同民營企業家的關系要純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。對民營企業家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級政府及部門多溝通多交流，講真話、說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。所謂“清”、就是要潔身自好，走正道，做到遵紀守法投資和經營。企業經營遇到困難和問題時，要通過正常渠道反映和解決，運用法律武器維護自身合法權益。

經濟社會的持續健康發展，離不開良好的政治生態作保障，而“親”“清”政商關系，是清朗政治生態的題中應有之義。“親”“清”政商關系是對原有政商關系的深化和升級，也是升華治國理政境界的戰略擇定，秉承了傳統政商關系的倫理道德底蘊，賦予了新型政商關系的民主法治內涵，指明了政商關系合德化合法化的嬗變軌跡，細化了“親”“清”的本真內涵和價值精髓，為健康政商關系的重塑指明了價值方向和實踐邊界。“親”“清”新型理念的時代內涵要求體現在政商關系正效應強化、政府職能轉型、經濟體制深化改革、政治社會生態凈化、企業文化自信提升上，各級政府和民營企業都要有契約精神，一方面要厘清邊界，另一方面要勇于承擔責任，切實做到各司其職，各守其責，各安其位，相互尊重，相互促進，相互監督，共同提高對“親”“清”的感受力、理解力、踐行力。

三、構建“親”“清”新型政商關系的

主要瓶頸及成因

當前，構建“親”“清”新型政商關系的主要瓶頸，是我國社會主義市場經濟體制建立時間短，導致現行市場經濟體制機制相對滯后，并由此帶來政府對經濟生活的過度干預和政府權力制衡機制的缺位。

（一）“人治”重于“法治”，缺乏有效監管

現代市場經濟離不開政府管制或國家干預。我國曾長期實行計劃經濟，經濟發展主要由政府主導，隨著政府管理經濟與社會事務的范圍不斷擴大，市場中的政策因素和權力因素加重。公權力的加大，諸如政府各種額外的配額、優惠、補貼、減免稅、政策性貸款、大型工程以及各種收費、證照等，會引誘一些官員和行政部門不斷擴大干預以獲得更多、更持久的利益。

由于缺乏有效監管，權力制衡制度機制的缺失導致政商關系走偏，甚至扭曲。一些政府官員并不是真正把自己當成人民的公仆，而是把個人權威凌駕于法律之上，在為企業辦事時，往往“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，行政審批繁雜的程序和政府官員低下的辦事效率，迫使一些企業通過“尋租”或其他不正當途徑辦理正常事務。政商關系出現問題，與依法行政的制度設計不合理以及對制度缺乏執行力密切相關。

（二）政府市場界限不清、政務誠信缺失

改革開放以來我國市場化改革的一項重要內容就是政府通過簡政放權，把企業逐步還原成為真正獨立的商品生產者和經營者，賦予企業完全的經營自主權。然而在具體實踐中，政府和市場的邊界界定不清，一些本應由市場和企業擁有的權力被政府行政機關壟斷，政府掌握著過多的經濟資源與權力資源，直接導致政府的“有形之手”伸得過長，管得過寬，不利于良好公正的市場環境的形成，破壞了企業間的公平競爭。另外，許多政府工作人員為示人以“清”，便不再對企業經營者和投資者有“親”的感情或行動，采取躲商、冷商的方式，對同盟退避三舍，刻意遠離，政商關系變成了用“背對背”方式來處理。有的政府管理人員為了不出事，寧愿不干事或少干事，給企業該辦的手續不辦，該批的項目不批，這種低效率辦事導致政府工作人員不作為，演變成官僚辦事作風。

政務誠信作為誠信體系建設的重要組成部分，是誠信社會的重要基礎，也是法治政府建設的必然要求，直接關系到黨和政府的形象。目前，政府誠信缺失現象時有發生，一方面，政策缺乏持續穩定性。如地方政府換屆或重大人事調整時，上一屆政府領導的決策往往不能延續下去，政策頻繁調整直接影響政策貫徹的延續性，出現“新官不理舊賬”的現象，導致企業的發展規劃直接受影響;另一方面，政府簽訂的合作或開放協議難以執行，原有領導的承諾也難以兌現，導致政府的公信力受到影響，對社會風氣起不到好的示范作用。

究其原因是沒有將新型政商關系的建構納入國家治理能力和治理體系現代化建設大框架里，沒有厘清政府的權力邊界，沒有用現代方法和思維來處理政商關系，對政府直接控制的重要資源沒有規范權力、約束權力的體制機制，導致難以營造公平有序的法治市場競爭環境。

（三）少數企業家缺乏法治思維和依法辦事習慣

黨的十四屆三中全會提出建立現代企業制度以來，經過多年的發展，現代企業制度在眾多民營企業中得以建立和完善，但仍有不少民營企業的法人治理結構與民主的組織管理制度沒能建立起來，產權不清、管理混亂、經營不善，經濟效益差。少數企業家和投資人不是靠誠實守信與合法經營來獲得企業經濟效益，而是奉行“關系就是資本”的思維慣性，把“尋租”作為經營的“秘籍”，依托“潛規則”謀取資源分配中的優勢地位。

此外，政企信息不對稱，也是關鍵因素之一。少數企業經營者和投資人因為與政府官員“勾肩搭背”而擁有信息優勢，獲得了相應政府優惠政策和資金等補貼，但這些少數企業經營者和投資人未必最需要扶持和補貼，導致“劣幣驅逐良幣”的畸形現象出現。這樣的政商關系直接導致企業經營者和投資人與政府打交道更加小心翼翼、如履薄冰，不僅影響企業自身的發展，也給當地營商環境的健康發展帶來影響。

究其原因是少數企業家和投資人法律意識淡薄，缺乏對法律的敬畏之心，欠缺法治思維和依法辦事習慣，導致法治的嚴肅性、權威性在他們心中黯然失色，奉行政商默認的“潛規則”。

四、重塑“親”“清”新型政商關系的路徑

當前，我國正處于跨越發展的轉型期，重塑“親”“清”新型政商關系，是市場在資源配置中起決定作用，實現政商間的良性互動，建立國際一流營商環境的重要保證。

（一）以法治為保障，構建國際一流營商環境

一是要以法治為保障，從“四個全面”戰略高度（即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨），把握“親”“清”新型政商關系的豐富內涵，進一步認清“親”“清”新型政商關系是政商關系的深化和升級，也是升華治國理政境界的戰略擇定。二是全面貫徹黨中央、國務院對持續深化營商環境建設的部署，持續對標國際一流營商環境的最高標準、最好水平，尊重國際營商慣例，優化政務服務，加快打造對各類企業一視同仁、平等對待，國際化、法治化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境，不斷厚植保持政治社會生態純潔性和廉潔性的內在根基。

要推動制度設計和制度創新朝著科學化、程序化、合理化方向發展，形成良好的政商制度生態。通過制度創新，加快政府行政體制改革和政府職能轉變，有效遏制權力暗箱操作、政商利益輸送等腐敗現象。以科學合理的制度消除權力設租和尋租空間，打破政商之間結成的不正當的利益共同體，以嚴密規范的制度管人、管事、管權，把權力關進制度的籠子里，形成較為有效的制度約束規范。同時，各級紀檢監察部門要加大制度執行監察力度，嚴肅查處行賄受賄、權力與利益交易等腐敗行為，嚴厲懲處違反法規制度的貪腐官員，使制度的高壓線在凈化不正當的政商關系上產生強大的威懾力。

（二）厘清政府與市場關系

從構建“親”“清”新型政商關系的視域來講，其本質就是要深化體制機制改革，進一步厘清政府與市場關系、政府管理人員和企業經營者與投資者關系。其中政商關系的“清”，就是政府具有清正，廉潔的品格，突出公共權力的服務屬性，提升公共服務能力;法治型政府的“法治”要求規范用權，依法行政，提高政府的公信力，建設法治政府、透明政府、服務政府。

構建新型政商關系，實現“親不逾矩，清不遠疏”，還需從制度層面進一步破題，本質上是要處理好政府與市場之間的關系：一要清晰界定市場與政府的邊界。經濟發展的主體力量在市場，人民群眾是創造財富的主體，政府工作則應側重于宏觀管理調控，制定市場規則，規范市場秩序，建立社會誠信，提升公共服務質量，完善社會保障機制。市場能解決的讓市場調節，政府絕不干預但要主動補位，為建設國際化、公開化和法治化的營商環境做好服務;二要深化經濟體制改革，發揮好市場在資源配置中的決定性作用。正確認識和把握市場規律，使市場通過價值規律、競爭規律、供求規律等在資源配置中起決定性作用。完善市場機制，打破行業壟斷和地方保護，增強企業對市場需求變化的反應能力和調整能力，提高企業資源要素配置效率和競爭力。

要以政府為紐帶構建有約束的政商關系。進一步推進政府從“大政府”、“無限責任政府”，轉變為“小政府”、“有限責任政府”。政府要充分地縮權，把資源配置的權力讓予市場，政府只充當“守夜人”以及彌補市場缺陷。

（三）創新相關體制機制

構建有序“親”“清”新型政商關系，政府在體制機制上要創新。在政府職能轉變上，要按照“負面清單、權力清單、責任清單”管理模式，圍繞“簡政放權、放管結合、優化服務”，不斷提高政府治理能力。要推進“證照分離”改革試點，使企業辦事更加便捷高效。加快推進行政審批改革，結合審改事項，研究梳理取消審批、審批改備案和實行告知承諾等措施。通過深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，減少政府不必要的行政審批事項。

要強化政府經濟調控、市場監管職能，減少政府對微觀經濟活動的干預，讓各類資源更加高效流動，進一步釋放主體活力，真正在政府和企業之間建立起相互尊重、相互支持、平等和諧的關系，建立統一、開放、透明的市場體系。特別是要讓民營企業享受平等的待遇，在市場準入前除了負面清單所列的領域之外，都要享受平等的進入市場、產業扶持、稅收優惠、金融支持等機會，打造相輔相成、和諧協調的政商環境。

（四）以社會主義核心價值觀為引領

對標建設世界一流營商環境的目標任務，以核心價值為導向，引領政商關系的理念轉型，整合政商關系的利益沖突。一是堅持以人民為中心，通過內在價值校準政府官員的行為方式，讓每個干部和黨員深刻認識到自身的責任和使命，合乎規范地為企業經營者和投資者營造良好的政商環境。完善權力運行監督機制，增強政務服務透明度;二是堅持新發展理念，與企業家的關系要一清二白、公私分明，不摻雜私心雜念，不以權謀私，不搞權錢交易，清清白白做人，干干凈凈做事。要搭建服務平臺，共建交往有道、公私分明、廉潔互信的“親”“清”政商關系;三是秉持親商、愛商、富商的理念，坦蕩真誠地同企業家接觸交往，與企業保持經常性聯系溝通機制，及時為企業發展提供幫助支持，尤其是在企業遇到困難和問題時要積極作為、靠前服務，切實幫助企業解決發展問題和實際困難。

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Abstract： Based on the traditional Chinese political and business culture， the relationship between politics and business presents a specific value connotation. At present， Chinas political and business relations have continued to improve， but there are still some shortcomings. The new mission given by the new era requires us to maintain new development concepts， reshape “close” and “clean” political and business relations， clarify the role of politics and business in the allocation of resources， strive to build a world-class business environment to ensure the establishment of a modern economic system and the realization of high-quality economic development in China.

Key words： New Era; “Close” and “Clean”， Political and Business Relations; Reshape

（收稿日期：2019-05-15 ? ?責任編輯：沈 芳）