關于公共圖書館服務均等化的思考

劉佳

關鍵詞：公共圖書館;服務均等化;思考;對策

摘 要：公共圖書館是公共文化服務的重要組成部分，普遍和均等是其服務的最高原則和目標。服務均等化既是滿足社會大眾基本文化需求的重要手段和有效途徑，也是社會主義文化發展以及國民經濟快速發展的必然要求。目前，我國公共圖書館服務均等化還存在一些問題，亟須尋求有效的對策推動其進一步發展。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）06-0002-02

1 背景

公共圖書館作為我國公共文化服務的重要組成部分，在公共文化服務體系構建中發揮著不可替代的重要作用。黨的十七屆六中全會指出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務，必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性等要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務，到2020年努力實現覆蓋全社會的公共文化服務體系的基本建成，努力實現基本文化服務均等化。公共服務均等化指人人都能平等地享受公共服務，這也是公共圖書館追求的目標之一。

隨著我國經濟的快速發展，社會文化事業也取得了輝煌的成就，但還是難以較好地滿足大眾日益多元化的需求。在這種情況下，公共服務均等化逐漸成為我國社會主義文化發展中的重要方面和社會主義和諧社會構建的重要前提，并且受到社會各界越來越多的關注。例如，在新聞出版領域，推動基本公共服務均等化主要包括推動全民閱讀、加強殘障人群等特殊群體的基本閱讀權益保障;扶持實體書店發展，加快推進實體書店和各類圖書代銷代購網點覆蓋全國所有鄉鎮;促進農家書屋的出版物補充和更新工作，加強“三農”出版物的出版發行;推動少數民族語言文字及雙語出版物出版發行、數字化傳播和少數民族語言文字作品創作。同時，國家新聞出版廣電總局還制定了相應措施以保障任務的實施，如：舉辦“書香中國”系列活動，統籌建設社區閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端等設施;合理規劃建設農村和中小城市出版物發行網點，建設城鄉閱報欄（屏），支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的公共閱讀設施建設;實施少數民族新聞出版東風工程、盲文出版工程、兒童閱讀書報發放計劃、市民閱讀發放計劃等。國家新聞出版廣電總局規劃發展司相關負責人表示，到2020年全國新聞出版廣播影視系統將基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代新聞出版廣播影視公共服務體系。屆時，新聞出版廣播影視基礎設施網絡可實現全覆蓋，數字化、網絡化水平大幅提升，服務內容和手段更加豐富，服務質量顯著提升，基本公共服務標準化、均等化水平穩步提高。

2 公共圖書館服務均等化存在的問題分析

2.1 資源配置不均等，資金投入不足

隨著社會和經濟的發展，我國的公共圖書館建設雖然取得了很大的進步，但與其他行業相比仍然相對滯后，無論是圖書館數量，還是館藏文獻數量，抑或是經費投入都相對不足，并在城鄉區域發展中存在比較顯著的差別。目前，我國鄉鎮一級的公共圖書館建設更為滯后，難以滿足社會大眾讀書看報的基本文化需求，不利于公共文化事業的良性發展。公共圖書館是公益性文化事業單位，經費主要依賴政府財政撥付。近年來，隨著我國經濟的不斷增長，雖然國家大幅增加了對公共圖書館建設資金的投入，但依然難以滿足公共圖書館均等化發展的需要，而來源于社會組織的捐助資金也相對有限，經費不足嚴重制約了公共圖書館服務均等化的發展。

2.2 行政管理模式的制約

橫向管理體制是我國公共圖書館實行的主要模式，即一級政府負責一級圖書館，同級政府對同級公共圖書館的管理又由不同的部門負責。由于政府各部門之間缺乏一定的協調性，因此限制了公共圖書館服務向縱深化發展。同時，各級公共圖書館之間相對獨立，缺乏相應的聯系，難以形成有效的圖書館聯盟，致使各級公共圖書館的館藏資源也難以實現有效融合和利用。公共圖書館機械化管理導致其發展缺少動力和活力，使資源利用效率低下，難以提供高效的服務，逐漸喪失了公共文化服務的功能。在公共圖書館橫向管理體制的影響下，公共圖書館服務對于大眾需求的考慮相對不足，而社會大眾參與公共圖書館管理的程度也很低，造成公共圖書館服務的差異化，使公共圖書館服務均等化發展面臨困境。

2.3 亟待圖書館服務走出去

2018年，我國頒布并實施了《中華人民共和國公共圖書館法》，使公共圖書館的服務均等化有了法律保障，促進了我國公共圖書館服務均等化的發展。目前，我國大多數公共圖書館的服務模式仍然是坐等讀者上門，很少走出去主動為讀者提供服務，特別是為那些由于種種原因無法走進圖書館的特殊群體提供服務。有的公共圖書館雖然在館外設立了示范性服務點，但由于數量較少、開放時間有限、管理不足等原因，其發揮的作用十分有限，未能實現不同區域、不同層次人群的服務均等化。此外，我國還有相當數量的人群和地區處于公共圖書館服務的覆蓋范圍之外，我國公共圖書館實現服務均等化的路還很長。

3 推進公共圖書館服務均等化發展的對策

3.1 提升政府重視程度，保障經費供給

公共圖書館作為一家公益性文化機構，其所提供服務的對象是社會大眾，服務性質具有非競爭性和非排他性等特點，致力于為社會大眾提供無差別的公平服務。公共圖書館的服務供給與服務均等化構建只有在政府的支持和保障下才能得以更好地實現。因此，政府應提升對公共圖書館服務均等化的重視程度，建立與公共圖書館服務均等化要求相契合的財力分配機制，改善我國公共圖書館長期以來建設資金投入不足的狀況，這對于促進我國公共圖書館建設具有積極的作用。同時，政府還應加強鄉鎮基層公共圖書館的設施建設，縮小城鄉公共圖書館間的發展差距，解決城鄉不均等、地區不均等的現實問題，最終實現公共服務均等化的目標。

3.2 改善管理模式

公共圖書館服務均等化發展要實施科學的縱向管理模式，即總分館模式，整合現有圖書資源，加快形成覆蓋全社會的公共圖書館服務網絡，構建以省、市、縣公共圖書館及鄉鎮綜合文化站、農家書屋等為龍頭、基礎、依托和延伸的五級總分館模式服務體系，達到資源共享、協作共贏的目的。在總分館模式下，公共圖書館應加強各部門間的協調與統一，對人、財、物等實行統一管理和調配，在充分發揮總館資源與服務作用的同時，為各分館提供足夠的人、財、物支持，既能實現資源共享，又能促進公共圖書館服務均等化的發展。

3.3 提升服務能力，發展個性化服務

公共圖書館服務主要是以人員為基礎的服務。館員的素質包括文化素質、專業素質、道德素質等，這些素質決定了圖書館員與設備、文獻等的結合程度，決定了圖書館服務能效和服務水平的高低。因此，公共圖書館應加強人才管理，除積極引進專業技術人才外，還應加強對現有館員的在崗培訓、學習研討和業務進修等，以提高館員的綜合素質。個性化服務是公共圖書館服務能力的重要體現，引入個性化服務指標，將極大地提高公共圖書館的信息服務能力和信息服務水平。此外，公共圖書館還應擴大特色服務的覆蓋面，使更多的讀者能夠享受到圖書館的服務，最終促進公共圖書館服務均等化的實現。

4 結語

基本公共服務均等化是當今世界大多數國家社會發展的重要特征，很多國家把基本公共服務均等化作為治理國家的重要方略，并把財政投入、法律規范、政府責任等作為其堅強后盾。針對服務均等化存在的問題，公共圖書館應積極尋求有效的對策，除提升政府重視程度、保障經費供給、建立和完善法律保障機制、改變管理模式外，還要鼓勵社會大眾參與圖書館的管理。自由、平等、公正地獲取信息資源是每個公民應享有的基本文化權利，公共圖書館作為公益性的文化服務機構，應積極踐行均等化服務理念，以提高全民族的文化素質為價值取向，為建設文化強國、實現中國夢發揮更加重要的作用。

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（編校：徐黎娟）