新常態背景下山東新舊動能轉換實踐路徑探析

薛紀賓

摘 要 現階段，我國經濟發展中重大結構性失衡矛盾突出，潛在增長率下降。在此背景下，山東新舊動能轉換國家區域性戰略首創推出。本文總結山東新舊動能轉換存在產業結構不合理、產能矛盾，發展梯度不高、效能下滑，營商環境改善但民營經濟發展滯后和體制改革遲緩、創新能力不足等較為突出的問題，并以此對山東新舊動能轉換實施路徑進行初步探討。

關鍵詞 新舊動能轉換 新常態 路徑

當前，我國經濟由過去高速增長階段向高質量發展階段轉變。經濟發展新常態下，傳統優勢式微，新動能基礎還比較薄弱，存在較大下行壓力;但“發展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經濟長期向好的態勢不會改變”的基本面沒有變。經濟大省山東省圍繞“走在前列、全面開創”的目標方向，以供給側結構性改革為主線，搶抓經濟轉型升級提質增效的重要窗口期，推動實施了新舊動能轉換重大工程。

一、山東新舊動能轉換戰略的提出及現實意義

2017年3月全國兩會期間，李克強總理參加山東代表團審議時指出，山東發展得益于動能轉換，山東要在國家新舊動能轉換中繼續打頭陣。次月，李克強總理考察山東時提出，希望山東貫徹落實新發展理念，加快推動新舊動能轉換，積極探索解決民生問題的改革經驗，為鞏固全國經濟穩中向好勢頭提供重要支撐。2018年1月，國務院批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》（國函〔2018〕1號），山東新舊動能轉換戰略就此全面啟動。

山東實施新舊動能轉換重大工程，是新時代的山東適應和引領經濟發展新常態的重要抓手，是推動實現高質量發展戰略的選擇，也是經濟發展新階段必然要求和新常態下經濟轉型的創新探索。它體現了山東當前和今后一個時期我國經濟發展大邏輯下新舊動能轉換先行先試的使命擔當。

二、山東新舊動能轉換戰略的框架內容

（一）總體要求

山東新舊動能轉換以新發展理念為指導，以供給側結構性改革為主線，以實體經濟發展為著力點，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以新經濟生產要素為支撐，因地制宜、先行先試，探索新舊動能轉換實現路徑、創新體制機制，為新舊動能轉換提供經驗借鑒，既有短期任務又有中遠期目標。同時，在動能轉換進程中，圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務，深化改革創新，先行先試，力爭每年總結一批可復制、可推廣的經驗模式，為全國新舊動能轉換作貢獻。

（二）戰略布局和實施路徑

在全面分析山東發展現狀的基礎上，提出了加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成“三核引領、區域融合互動”的動能轉換總體格局，發揮濟南、青島、煙臺“三核”綜合優勢，率先突破，打造新舊動能轉換主引擎;突出“三核”引領增強輻射帶動能力，提升經濟發展一體化水平。

科學處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求的關系。一是以化解過剩產能為突破口，淘汰落后產能拓展動能轉換新空間。二是以優勢新經濟產業為重點，發展新興產業培育壯大新動能。三是以優勢傳統產業為著力點，推進傳統產業改造形成新動能。四是強化頂層設計、靶向重點領域，深化改革激發動能轉換活力。五是強化企業創新主體地位，創新驅動增強動能轉換動力。六是深度融入“一帶一路”倡議，擴大開放，釋放動能轉換潛力。七是全面提升政府服務效能，保障強化動能轉換支撐。八是以工程辦法推進動能轉換，確保動能轉換組織推進有力。九是堅持問題導向推動地方立法，構筑動能轉換法律保障。

三、山東新舊動能轉換面臨的主要問題

山東經濟結構性矛盾突出，傳統產業占工業比重約70%，重化工業占傳統產業比重約70%，重化工業占據工業經濟總量半壁江山，素有“大象經濟”之稱。與先進省份相比，山東新舊動能轉換主要面臨以下突出問題：

（一）產業內部結構不合理，產能矛盾突出

據初步核算，2018年全省生產總值76469.7億元，三次產業結構為6.5：44.0：49.5;與2010年相比，第二產業比重下降9.4個百分點，第三產業比重提升13.1個百分點。在第二產業中，工業比重達85.9%，較2010年略有下降3.1個百分點，其中，鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材、低速電動車等行業產能過剩，屬于重點化解低端無效供給產能。在全省工業總產值中，重工業產值比重占近七成（近十年基本維持在67%～69%）。

（二）經濟發展梯度不高，經濟效能下滑

2018年，山東地區生產總值排名第三，同比增長6.4%，低于廣東97277.77億元、增長6.8%和江蘇92595.4億元、增長6.7%;持續下滑趨勢明顯，工業增加值顯著下滑，是影響第二產業比重下降的重要原因。2018年，江蘇高技術產業、裝備制造業先進制造業增加值對規上工業增加值增長的貢獻率達43.4%和74.2%;廣東高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重為31.5%，先進制造業占規模以上工業增加值的比重為56.4%。2018年，山東完成地方一般公共預算財政收入6485.38億元，同比增長6.3%，占地區生產總值的比重為8.48%，低于廣東（完成12102.90億元，增長7.9%）12.44%和江蘇（完成8630.2億元，增長5.6%）9.32%的比重水平。此外，山東2018年一般公共預算財政收入增長率逐年收窄，且收支缺口呈擴大之勢。

（三）營商環境亟須改善，民營經濟發展滯后

從地理區位和產業結構上劃分，山東是“北方經濟”的典型代表，也是中國經濟在區域上的一個典型縮影，突出的產能矛盾折射著營商環境亟須改善，也與山東民營經濟發展相對滯后呼應。“大而不強”的山東經濟一方面存在發展不平衡、不充分的問題，傳統產業主導型經濟的產業價值鏈短且低，能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國前列，資源環境承載力接近上限，面臨經濟轉型升級緊迫性。另一方面，新興經濟發展弱小且沒有抓住危機后產業“騰籠換鳥”的機遇，錯失了發展新興經濟的先發優勢。在人工智能、工業互聯網、物聯網等領域布局較晚，且實力整體偏弱，主要體現是新業態、新模式處于起步或跟跑階段，新動能對經濟發展的引領支撐作用尚未得到充分發揮。金融對經濟支持特別是對民營經濟的支持力度長期不夠，直接融資占比很低且以信貸為主的間接融資模式推高了杠桿，積累了風險;相對發達省份，山東民營經濟存在市場主體實力偏弱、傳統產業比重偏高、現代服務業龍頭企業少等突出問題。[1]

（四）政府體制改革遲緩，經濟創新能力不足

當前，創新作為全球經濟增長的新引擎已為共識。新一代信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到各領域，正在引發國際產業分工發生深刻變化，重塑世界經濟格局。縱觀江浙粵等發展態勢，搶抓科技革命和產業變革的重大機遇，積極搶占發展制高點，改革創新引領新一輪經濟發展，“新技術、新產業、新業態、新模式”的新經濟蓬勃發展。圍繞市場配置資源能力的體制機制改革，先進地區超前嘗試取得諸多引領性可復制的經驗成果，科技創新與體制改革相得益彰，互相促進，市場活力得以極大釋放。山東既面臨化解過剩產能緊迫任務，又存在金融杠桿下的金融風險和新舊動能轉換的經濟下行壓力等多重難題。2018年，山東全年發明專利申請量7.6萬件，發明授權量2萬件;PCT國際專利申請量1751件，每萬人口發明專利擁有量8.78件。而廣東全年專利申請量79.38萬件，專利授權總量47.81萬件，居全國首位;PCT國際專利申請量2.53萬件，居全國首位，每萬人口發明專利擁有量21.90件。江蘇全年專利申請量、授權量分別達60.03萬件、30.7萬件，發明專利授權量4.2萬件;PCT專利申請量達5500件，萬人發明專利擁有量達26.45件，全年共有50個項目獲國家科技獎，獲獎總數位列全國第一。

四、山東新舊動能轉換實踐路徑探析

山東新舊動能轉換是在當下國內外經濟形勢發生深刻變化的大環境下，在經濟轉型關口期，應對挑戰搶抓機遇做出的重大戰略選擇，是當前和今后一段時間的經濟發展戰略方針，已初步形成了一套系統、全面的戰略實施體系。

（一）科學處理政府和市場的關系，發揮市場配置資源決定性作用和更好發揮政府作用

從經濟發展資源配置角度看，政府和市場兩者是有機統一的兩種機制，不同經濟體之間以及同一經濟體不同經濟發展水平和不同發展階段表現均有不同。市場經濟發展具有自身規律性，其作用發揮需要一定的條件和環境，而政府作用能夠彌補市場缺陷。山東新舊動能轉換戰略科學要求政府職能必須與市場經濟體制相適應，即新常態下，發揮市場機制在經濟動能轉化以及經濟持續發展中配置資源的決定性作用，而要求政府糾正市場固有缺陷，承擔必要的社會責任。市場配置資源決定性作用是市場經濟“以法治作為維護市場秩序，強調市場主體地位平等，反對政府對經濟運行過度干預”本質特征的要求。發揮政府作用是體現市場經濟規律、弱化微觀管理職能、提高效率服務市場、解決好過去存在的政府職能“錯位”“越位”和“缺位”問題的重要手段。

（二）科學處理短期和長期的關系，明確新舊動能轉換階段性任務要求

山東新舊動能轉換戰略深刻體現了新常態下山東處于“增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”經濟轉型升級的關口期這一階段性特征認識，在自身經濟發展“潛在增長率下降”新常態經濟本質把握的基礎上，處理新舊動能轉換短期和長期目標關系。為此，明確提出通過完善政策淘汰落后產能、化解過剩產能、推進新舊動能轉換體制機制不斷深化，基本形成新舊動能主導經濟發展的新格局主要短期任務;規劃中長期目標，實現創新發展體制機制不斷得到完善，實現在社會主義現代化建設進程中走在前列。短期看，山東新舊動能轉換戰略刻不容緩，勢在必行，任務艱巨;長期看，山東新舊動能轉換戰略具有較好的發展基本面，發展積極因素不斷增多，仍處于戰略機遇期。

（三）科學處理存量和增量的關系，加快形成高質量發展的“雙引擎”

一般認為，新動能指在以新一代信息技術為代表的新一輪科技革命和產業變革中形成的經濟社會發展新動力，主要表現為新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟形態。新舊動能是相對概念，具有動態性，“舊動能”和“新動能”是新常態下經濟發展穩定的“雙引擎”。新舊動能轉換涵蓋了3層含義：一是通過新動能的增量來對傳統動能的減弱;二是通過大眾創業萬眾創新、“互聯網+”等創造出新業態、新模式來改造傳統動能;三是通過新動能創造的“戰略縱深”，為傳統動能的升級贏得空間。[2]山東新舊動能轉換戰略為深化創新成果提供可復制、可推廣的經驗借鑒，提出探索“優化存量資源配置和擴大優質增量供給并舉”的動能轉換路徑，體現了新舊動能轉換內涵;而在淘汰低效落后產能的同時，更應該注重新動能的布局培育新動能。

（四）科學處理供給和需求的關系，加快構建現代經濟體系

新舊動能轉換面臨的主要問題既有經濟發展需求端周期性因素影響，表現出增速換擋、經濟轉型迫在眉睫;又表現為人口紅利消失、結構性供給矛盾突出、制度性障礙凸顯等供給側問題。山東新舊動能轉換嚴峻顯性問題是偏重的經濟結構體態隆重，新興產業發展還未形成規模，經濟發展的動能仍以傳統的動能為主導，結構性矛盾更為突出，經濟下行壓力大。進入工業化后期，第三產業比重上升，消費對經濟增長的貢獻不斷增強，此發展階段的轉變最本質的特征是潛在增長率的下降，經濟減速換擋由過去高速增長轉向中高速，甚至中速增長是必然，是客觀規律性使然。[3]山東亦然，在世界經濟艱難復蘇，貿易保護主義抬頭以及國內搶抓轉型關口期，加速推進發展方式轉變，傳統動能低效淘汰，產業結構調整升級，深化供給側結構性改革成為當下唯一選擇。

五、結論與評價

在山東新舊動能轉換進程中，一要把發揮市場配置資源決定性作用放在首位，同樣需要發揮政府積極作用，特別是加大公共領域產品和服務的有效供給。二要深化供給側結構性改革振興實體經濟，首要任務是解決好淘汰低效落后產能。三要系統布局培育新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟，做大新經濟增量。四要集中精力深化體制機制改革，推進深化國企改革、深化放管服改革等重點領域，取得新突破。

（作者單位為青島市市北區開平路街道辦事處）

參考文獻

[1] 劉曉寧.探索民營經濟突破發展的山東路徑[N].大眾日報，2018-11-15（6）.

[2] 金江軍.新舊動能轉換讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2018：1-11.

[3] 蔡昉.讀懂中國經濟[M].北京：中信出版社，2017：3-4.