關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

陳新玲

摘 要 在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是重要的組成部分，不但對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理及其運(yùn)作有重要影響，還是行政事業(yè)單位有序開展各項(xiàng)工作的有力保障。但是當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中還存在一些問題，行政事業(yè)單位預(yù)算管理無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，急需解決。本文將對這些問題進(jìn)行分析研究，并提出相應(yīng)對策，為我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的完善提供參考及建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 預(yù)算法 問題 對策

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提高財(cái)政資金使用效率，減少資源消耗，促進(jìn)各部門之間協(xié)調(diào)配合，有序規(guī)范開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的重要手段。各級行政事業(yè)單位必須重視預(yù)算管理，以確保預(yù)算能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。但是當(dāng)前部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作不到位，甚至出現(xiàn)預(yù)算管理流于形式的情況，使得其應(yīng)有的作用無法充分發(fā)揮，因此迫切需要解決當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，以確保預(yù)算管理的有效性。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識薄弱

目前，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算基本能夠按照財(cái)政部門的要求有條不紊地進(jìn)行，但是相關(guān)工作人員的預(yù)算管理意識還不夠強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算就是多爭取財(cái)政資金，在安排財(cái)務(wù)部門編制年度預(yù)算時(shí)，不是以本單位的下一年度工作任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，不是站在如何使財(cái)政資金產(chǎn)生更大的社會(huì)效益的高度，而是從本單位的自身利益出發(fā)，想方設(shè)法為本單位爭取更多的資金，特別是對于項(xiàng)目資金，多是按照“多立項(xiàng)多要錢”的思路來編制預(yù)算。在追加資金比較困難的時(shí)候，為了保證項(xiàng)目的順利進(jìn)展，難免存在虛報(bào)項(xiàng)目、多列資金現(xiàn)象，使財(cái)政資金達(dá)不到預(yù)期的使用效果，不符合真實(shí)性原則。

預(yù)算管理涉及行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門及環(huán)節(jié)，甚至單位每一名工作人員都在扮演預(yù)算提供者與預(yù)算執(zhí)行者的角色，但在現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、各部門管理者以及相關(guān)工作人員對預(yù)算管理工作的認(rèn)識普遍不足，認(rèn)為預(yù)算工作完全由本單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，沒有形成全員參與的意識。

（二）預(yù)算編制水平有待提高

以往我國行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的時(shí)候主要選擇固定預(yù)算、基數(shù)預(yù)算等方法，這種預(yù)算編制比較籠統(tǒng)，不完全符合每個(gè)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，比如公用經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門對各單位普遍采用在編人數(shù)與定額標(biāo)準(zhǔn)的方法核定公用經(jīng)費(fèi)總額，沒有充分考慮各個(gè)單位的職能和所承擔(dān)任務(wù)的不同。在這種簡單的、機(jī)械的分配資金的思維定式指導(dǎo)下編制的預(yù)算，一般其結(jié)果都缺少科學(xué)性，缺乏發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃，既不能保證預(yù)算的質(zhì)量，也未對其服務(wù)和效益等進(jìn)行評價(jià)，這些方法必然導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算編制過于粗糙，預(yù)算結(jié)果不符合實(shí)際情況，且容易受到人為因素干擾。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不足

根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，單位預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更和調(diào)整預(yù)算，但實(shí)際情況往往是預(yù)算批復(fù)后， 財(cái)政部門只注重預(yù)算總額的控制，而忽視了支出結(jié)構(gòu)的管理。預(yù)算支出由預(yù)算單位自主執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算資金執(zhí)行與原有編制計(jì)劃不符。另外，專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算都是每年經(jīng)人民代表大會(huì)審議批復(fù)，資金到位后才開始實(shí)施，因而項(xiàng)目啟動(dòng)一般都比較晚，這就使得資金支付往往延遲到下半年甚至跨越一個(gè)年度。這說明當(dāng)前的預(yù)算編制、審議和執(zhí)行環(huán)節(jié)普遍存在低效和浪費(fèi)現(xiàn)象，部門預(yù)算的執(zhí)行力亟待增強(qiáng)。

（四）預(yù)算考核流于形式

對于預(yù)算工作而言，考核是一個(gè)核心環(huán)節(jié)。沒有全面的考核，就不可能對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行深入了解，預(yù)算管理更無從談起。我國對行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)、考核工作才剛剛開始。一方面，存在預(yù)算考核缺位的現(xiàn)象，預(yù)算考核流于形式，雖然財(cái)政部門、上級主管部門要求各預(yù)算單位必須認(rèn)真編制符合實(shí)際情況的預(yù)算，并且嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的預(yù)算，但大多數(shù)檢查方式還是以抽查為主，缺乏全過程、全方位、多角度的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。另一方面，既沒有健全的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)管體系，也缺乏職業(yè)素養(yǎng)高的預(yù)算管理人才，更沒有建立起有效的追蹤問責(zé)制度，使得廣大干部職工對預(yù)算編制和執(zhí)行方面的規(guī)章制度知之甚少，更缺乏參與預(yù)算管理的積極性。這兩方面的制約因素大大影響了行政事業(yè)單位預(yù)算考核的正常開展，而行政事業(yè)單位預(yù)算考核機(jī)制的不完善又使得績效評價(jià)結(jié)果不具備參考性，反過來又必然制約后續(xù)階段預(yù)算編制工作的進(jìn)一步完善。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）提高對預(yù)算管理的重視程度

工作人員對預(yù)算管理的態(tài)度直接影響著預(yù)算管理工作的質(zhì)量。首先，行政事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，把預(yù)算管理作為行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要對整個(gè)預(yù)算過程給予更多關(guān)注，并予以監(jiān)督和指導(dǎo)，樹立財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)化管理的意識。其次，各單位應(yīng)成立“預(yù)算管理組”，除了需要財(cái)務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)以外，其他各部門包括單位領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)參與進(jìn)來。最后，要積極完善預(yù)算管理體系，大力加強(qiáng)預(yù)算管理模式的創(chuàng)新。

（二）注重預(yù)算編制質(zhì)量的提升

要提高財(cái)務(wù)預(yù)算的工作質(zhì)量，就要給予相關(guān)人員充足的時(shí)間去編制預(yù)算。編制人員必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)預(yù)算編制的原則和方法。單位領(lǐng)導(dǎo)班子要提前召開以預(yù)算管理組為主的單位預(yù)算會(huì)議，宣傳普及預(yù)算管理的地位及重要性，增強(qiáng)全體人員尤其是管理層對全面預(yù)算管理的認(rèn)識，并且要注重預(yù)算管理人員的知識更新，及時(shí)安排預(yù)算管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便其及時(shí)準(zhǔn)確地掌握《預(yù)算法》的各項(xiàng)規(guī)定，著力提高預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，為做好預(yù)算管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，還要充分發(fā)揮預(yù)算編制工作組的作用，號召各部門共同參與，責(zé)權(quán)分明，以提升預(yù)算的準(zhǔn)確性、完整性、科學(xué)性。預(yù)算單位的各業(yè)務(wù)部門及下屬單位要做好下一年度預(yù)算編制參考數(shù)據(jù)及信息的收集整理工作，并分析預(yù)算項(xiàng)目，在確保項(xiàng)目可行的基礎(chǔ)上制定出具體的資金使用計(jì)劃，資金使用計(jì)劃提交預(yù)算管理組。對于一些重大決策、重大項(xiàng)目以及重點(diǎn)工作，預(yù)算管理組要參考往年度的預(yù)算執(zhí)行及考核情況，結(jié)合本年度的工作任務(wù)，在認(rèn)真調(diào)研充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格審查。此外，在預(yù)算編制過程中，要反復(fù)斟酌選用合適的編制方法，如零基預(yù)算法、增量編制等，幾種方法可以交替使用，以保障預(yù)算編制準(zhǔn)確可行。

（三）加大預(yù)算的執(zhí)行力度

為了確保預(yù)算能夠順利執(zhí)行，在預(yù)算下達(dá)的過程中，可以采用崗位責(zé)任制，明確各部門的職責(zé)和權(quán)力，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行過程中，不僅預(yù)算總量上要有所控制，而且結(jié)構(gòu)管理上也要科學(xué)化和精細(xì)化，標(biāo)明每一筆錢的使用去向。單位可以按照預(yù)算的類型和內(nèi)容細(xì)化到每個(gè)部門和相應(yīng)的時(shí)間段。一方面，各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人對于本年度所管理的支出項(xiàng)目必須心中有數(shù);另一方面，單位要制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行管理規(guī)定。對于基本支出，要按照進(jìn)度及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、額度進(jìn)行支付;對于項(xiàng)目支出，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度，預(yù)算批復(fù)及資金到位后，立即組織實(shí)施，提高資金的使用效率。并且，隨時(shí)利用信息化手段對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和調(diào)整。在檢查年度財(cái)務(wù)執(zhí)行情況時(shí)，需結(jié)合年初的預(yù)算，對于執(zhí)行中出現(xiàn)偏離預(yù)算、超預(yù)算或無預(yù)算的項(xiàng)目，要查明原因，深入研究分析，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)處理、嚴(yán)肅問責(zé)，保證預(yù)算執(zhí)行順暢，對于預(yù)算執(zhí)行率不達(dá)標(biāo)的，考慮削減下一年度的預(yù)算收入。

（四）落實(shí)預(yù)算績效考核

黨的十九大報(bào)告指出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。”由此可見行政事業(yè)單位中預(yù)算績效管理的重要性。預(yù)算考核工作作為預(yù)算績效管理的主要工作內(nèi)容，行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算績效納入綜合績效考核，與其他績效考核指標(biāo)一同檢查、考評及獎(jiǎng)懲。對現(xiàn)有預(yù)算績效考核制度進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，建立健全責(zé)任追究及激勵(lì)制度，對預(yù)算績效不到位的個(gè)人或單位，要追責(zé)問責(zé);對預(yù)算績效良好的個(gè)人或單位，要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過責(zé)任追究及激勵(lì)制度，可提升預(yù)算績效考核的約束力及權(quán)威性，同時(shí)，更加注重預(yù)算績效考核結(jié)果的應(yīng)用，有利于強(qiáng)化各級預(yù)算人員及單位做好預(yù)算管理的責(zé)任心。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作要科學(xué)化和規(guī)范化，就必須對預(yù)算編制工作予以足夠重視。單位各個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)積極參與，還必須建立一支綜合素質(zhì)高的預(yù)算編制隊(duì)伍以及一套完善的預(yù)算管理體系。只有這樣，單位預(yù)算編制效益才能最大化，編制預(yù)算才能真正成為單位管理的一項(xiàng)重要抓手，為單位的正常運(yùn)行和科學(xué)管理提供有力保障。

（作者單位為臨汾市生態(tài)環(huán)境局堯都分局）

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