行政事業單位預算管理現存問題與對策

張秀梅

摘 要 行政事業單位是政府提供公共服務的重要形式，具有顯著的公共性與公益性的特點。通過加強行政事業單位的預算管理，能夠提升單位的工作效率以及服務質量，而且有利于國家對單位運營的監督管理，有利于維護市場經濟穩定。但是由于行政事業單位的特殊性，其預算管理依然存在薄弱環節，不利于行政事業單位預算管理的有效落實。因此，行政事業單位為了提升管理水平，需要積極地將薄弱環節強化，滿足當下社會對行政事業單位的高質量發展要求。本文分析行政事業單位預算管理存在的問題，提出加強預算管理的有效途徑，希望有助于提升其預算管理水平。

關鍵詞 行政事業單位 預算管理 問題 對策

一、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）預算管理意識有待加強

行政事業單位要想有效提升管理的效率與水平，離不開有效的預算管理。然而目前不少單位的管理者和員工缺乏對預算管理的深入認識，預算管理意識有待加強，沒有充分意識到預算管理的重要性和艱巨性，對預算管理工作缺乏科學、合理的安排，自然不利于預算的有效執行，容易出現為了預算而預算的情況，使得預算與實際管理情況存在脫節，無法滲透到行政事業單位的管理流程中，也不能夠為行政事業單位的管理決策提供更多的信息資料，導致預算管理失去了自身價值。

（二）沒有實現戰略管理和預算管理的高效融合

行政事業單位的預算管理屬于管理控制的范疇，雖然與單位的戰略管理屬于不同的層面，但是單位要想實現戰略目標，就必須對單位的效益、費用、利潤等財務指標予以高度的重視，這就離不開預算管理，在此基礎上提升單位資源配置的效率。因此對行政事業單位而言，其預算管理同戰略管理有非常密切的關系。但是兩者在各自規劃制定的過程中并沒有進行有效的溝通，致使行政事業單位無法將戰略規劃有效分解到預算管理的具體工作中，甚至某些單位的戰略管理和預算管理脫節，自然難以有效落實預算管理工作。

（三）缺乏健全的預算管理組織架構

行政事業單位預算管理的執行效果離不開組織架構的支持，因此只有高效完善的組織架構才能為預算工作的開展提供有效保障。單位全體人員都需要落實預算管理工作，盡可能地運用專業人才開展預算管理工作，確保預算管理充分發揮其應有的實際作用。行政事業單位盡管設置了預算管理組織架構，但并沒有建立專門的預算管理機構，基本上是由財務部門給出預算方案，致使預算管理的戰略發展思路不明確，削弱了其戰略指導意義。

（四）預算編制制度不完善

預算編制是預算管理的重要內容，預算編制環節控制往往容易被忽略，一些行政事業單位制定出來的預算指標缺乏較強的適應性和靈活性，因此難以有效應對單位內外部環境的變化和發展，增加了預算執行的難度。此外，預算考核作為預算管理的最關鍵的環節，在具體的實施過程中，缺乏全面的預算績效考核，對單位所有的業務難以進行高效的預算和執行，沒有實現責任與權利的高度匹配，單位中的崗位職責和權限缺乏科學、合理、清晰、明確的劃分，難以有效增強各部門之間的協調性，員工在開展預算管理工作時缺乏積極性，使得預算管理工作效率較低，不利于行政事業單位預算管理水平的提升。

二、行政事業單位預算管理的優化策略

（一）注重預算管理理念的普及

要想在行政事業單位中有效實施預算管理，必須普及預算管理理念，確保行政事業單位管理層對預算管理有深刻的認識。此外在具體的預算管理理念普及工作中，要注重對普通職工的普及，只有單位從上到下都對預算管理有深刻的認識，才能夠為預算管理提供一個良好的環境。

（二）積極增強單位預算管理的戰略導向性

行政事業單位要想切實有效地增強預算管理工作的實際效果，就必須確保預算編制流程與單位的戰略導向相符合，以增強單位預算編制的客觀性及其與單位戰略目標的協同性，這是單位有效落實預算管理工作的重要前提。目前，部分行政事業單位在預算編制過程中，存在與單位的戰略導向相背離的情況，這不利于預算管理的落實。單位的預算管理應該與戰略導向結合，在制定戰略規劃時應該將預算管理相關人員召集起來征求意見，并且有效地分解戰略導向，通過預算管理工作將分解的戰略目標落實到具體的部門或者個人身上。

（三）明確并落實預算管理職能

行政事業單位想要實現自身的長遠健康發展，增強本單位的核心競爭力，就必須積極采取行之有效的措施，落實預算管理的具體職能，通過預算管理的運用，有效做到成本控制、實現降本增效的目標，以此來有效增加行政事業單位的綜合效益。

（四）切實增強預算激勵和績效考核的實際效果

現階段，我國部分行政事業單位的職能部門從自身目標和利益的角度出發，在預算考核環節中故意下調本部門的預算考核標準，導致單位在執行預算的過程中無法發揮出職能部門的主觀能動性。此外，我國目前不少行政事業單位的預算績效考核執行不到位，嚴重影響了預算進度。績效考核工作的松懈會造成預算管理效率低下，增加行政事業單位的時間成本，不利于實現預算管理目標。現階段，行政事業單位應不斷完善預算激勵以及考核方面的制度，并總結預算績效考核資料，分析其中存在的問題，為后續預算管理工作的落實提供借鑒思路。

（作者單位為尉犁縣財政局）

參考文獻

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