美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗及啟示

摘 要：近年來，美國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展如火如荼，在推進成果轉(zhuǎn)化方面進行了卓有成效的探索。本文對國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和運行機制進行分析，發(fā)現(xiàn)美國制造創(chuàng)新研究院在團結(jié)工業(yè)界和學(xué)術(shù)界，促進政產(chǎn)學(xué)研之間合作方面成效顯著，并提出若干啟示。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;網(wǎng)絡(luò);技術(shù);合作

2012年3月，奧巴馬政府投資10億元設(shè)立“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，作為先進制造伙伴計劃（AMP）的重要推進措施，旨在推進科技成果轉(zhuǎn)化，提升美國先進制造的國際競爭力。到2016年，美國已經(jīng)建成制造創(chuàng)新研究院14個，涉及近企業(yè)、大學(xué)、咨詢等各類機構(gòu)近2000家。

一、國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)

本文將美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)分為管理層、平臺層和實施層分別進行論述。

（1）管理層。先進制造國家項目辦公室是國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主要管理者，其主要職責(zé)是對各制造創(chuàng)新研究院進行統(tǒng)一管理，擬定實施共同的政策、戰(zhàn)略規(guī)劃和規(guī)章制度等。2013年美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國家科學(xué)技術(shù)委員會、先進制造國家項目辦公室聯(lián)合發(fā)布《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的初步設(shè)計》，明確了制造創(chuàng)新研究院的選擇、建立、管理、運營、資助、宣傳等各方面的內(nèi)容。2014年美國頒布《振興美國制造與創(chuàng)新法案》，將國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以法律的形式確定下來。2016年美國商務(wù)部、總統(tǒng)行政辦公室、國際科學(xué)與技術(shù)委員會、先進制造國家項目辦公室聯(lián)合向國家提交了國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的首份戰(zhàn)略規(guī)劃。

（2）平臺層。制造創(chuàng)新研究院是國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的承載主體，一般由非營利機構(gòu)主導(dǎo)，政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界共同參與建設(shè)、運營。各制造創(chuàng)新研究院均實行會員制度，各級別會員需繳納對應(yīng)等級的會費，同時可以享受相應(yīng)的權(quán)益。以國家增材制造創(chuàng)新研究院為例，其將會員分為鉑金、金和銀三個等級，其中鉑金會員等級最高，需繳納20萬美元/年。鉑金會員不僅可以免費使用研究院的專利、設(shè)施以及支持的技術(shù)等，還可以參與制定技術(shù)戰(zhàn)略、項目指南以及技術(shù)路線圖等。

（3）實施層。制造創(chuàng)新研究院的大部分經(jīng)費都是用作于項目經(jīng)費。各研究院會通過調(diào)查識別該領(lǐng)域的技術(shù)需求，然后聯(lián)合工業(yè)界、政府和學(xué)術(shù)界成立項目團隊進行解決。每個項目團隊由1個牽頭單位和多個參與單位組成，項目成員來自企業(yè)、學(xué)校、國家實驗室等各方單位，高度體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。例如，“開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)增材制造蜂窩機構(gòu)高效設(shè)計的拓撲優(yōu)化工具”，該項目由匹茲堡大學(xué)牽頭，成員來自ANSYS，聯(lián)合技術(shù)公司研究中心、ExOne公司、GE、美鋁公司、材料科學(xué)公司、陸軍航空導(dǎo)彈研發(fā)工程中心、ACUTEC精密加工公司等八家單位。

二、國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的運行

（1）經(jīng)費來源。各制造創(chuàng)新研究院的建設(shè)費均是由政府資本和社會資本共同承擔(dān)，先進制造國家項目辦公室要求社會資本部分不得少于政府資本。一般政府首先出資7000～12000萬美元作為引導(dǎo)資金，吸引社會資本進入，然后逐漸退出。例如，數(shù)字設(shè)計與制造創(chuàng)新研究院，聯(lián)邦政府投入7000萬美元，吸引社會資本投入2.48億美元。研發(fā)和運營經(jīng)費的來源則呈現(xiàn)多元化，不僅有聯(lián)邦政府撥款，還有會員費、服務(wù)收費、研發(fā)收費、社會捐贈等。

（2）技術(shù)創(chuàng)新。制造創(chuàng)新研究院聚焦于技術(shù)成熟度在4～7的研究成果。技術(shù)創(chuàng)新首先要做的是確定技術(shù)領(lǐng)域，制造創(chuàng)新研究院廣泛征求大學(xué)、研究院所、大企業(yè)、中小企業(yè)等各個意見，進行反復(fù)調(diào)研，引入多方成員進行評估，確定技術(shù)領(lǐng)域。其次是設(shè)計技術(shù)路線圖，規(guī)劃出未來一段時間在該技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展路徑。最后技術(shù)發(fā)展路徑將會以項目的形式進行落實，制造創(chuàng)新研究院會面向會員和社會發(fā)布資助項目，由學(xué)術(shù)界、企業(yè)界聯(lián)合組成項目團隊進行項目申請實施。

（3）績效評估。根據(jù)先進制造國家項目辦公室發(fā)布的《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）績效評估指南》，制造創(chuàng)新研究院評估指標類型共有三類：一是技術(shù)發(fā)展（開發(fā)、轉(zhuǎn)移、商業(yè)化等等）經(jīng)濟可持續(xù)性，二是先進制造勞動力的發(fā)展中，三是美國創(chuàng)新環(huán)境的影響。2017年美國政府圍繞這三類指標對國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進行了初步運行成效評估，結(jié)果顯示制造創(chuàng)新研究院在促進產(chǎn)學(xué)研合作，降低研發(fā)成本方面成效顯著。

三、國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的啟示

研究發(fā)現(xiàn)，美國國家創(chuàng)新研究院最大的特點在于能夠廣泛的融合各方資源，充分利用各方資源推進研究院的發(fā)展，并最終能夠給予參與方巨大的回報。從中我們得出以下啟示

一是要充分引入各方資源參與研究院建設(shè)。研究院只有學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、政府聯(lián)合起來共同建設(shè)、管理和運營，才能最大限度的減少交易費用，從而順利實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。研究院從建立之初就應(yīng)廣泛征求企業(yè)、大學(xué)、科研院所的意見，并邀請有實力的企業(yè)、大學(xué)、科研院所參與研究院的建設(shè)和運營管理。

二是要加強對產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的深入研究。技術(shù)發(fā)展（開發(fā)、轉(zhuǎn)移、商業(yè)化）經(jīng)濟可持續(xù)性是制造創(chuàng)新研究院的最重要指標類型，作為以成果轉(zhuǎn)化性質(zhì)的研究院其最終目的應(yīng)該是實現(xiàn)商業(yè)化，從確定其產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，到制定技術(shù)路線圖，再到創(chuàng)新項目的選擇都必須對市場進行深入研究，并積極促成學(xué)術(shù)界與企業(yè)界的力量聯(lián)合才能獲得最終成功。

三是要充分利用會員制度促進研究院與會員之間的合作。幾乎所有的制造創(chuàng)新研究院都建有自己的會員制度，會員中有企業(yè)、大學(xué)、院所、中介等各類機構(gòu)。會員制度不僅能夠使得研究院獲取更多發(fā)展資源，對于技術(shù)攻關(guān)和商業(yè)化探索都極為有利，而且能夠幫助會員更新現(xiàn)有技術(shù)，促進技術(shù)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)研發(fā)和技術(shù)人才，從而形成制造創(chuàng)新發(fā)展的良性生態(tài)循環(huán)。

參考文獻：

[1]中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院.美國制造創(chuàng)新研究院解讀[M].電子工業(yè)出版社，2018.

[2]李子螢.美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃優(yōu)勢分析.江蘇科技信息，2017（2）.

作者簡介：楊凱（1988-），男，漢族，湖北荊門人，碩士，研究方向：科技發(fā)展與科技政策。