推行區科安全自主管理，打造本質安全型企業

徐云洪 王全長

摘 要：安全生產是煤礦企業管理的永恒主題，近年來我國的經濟發展已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，煤礦生產更注重的是安全、穩定、高質量和高效率發展。為深化職工行為管控體系建設，加快煤礦企業安全管理由監督防控型向本質安全型升級，進一步調動基層區科管理的積極性、主動性和創造性，深挖各級管理人員的工作潛力，推行區科安全自主管理是實現安全管理重心下移和關口前移的有效方法。本文就區科安全自主管理在煤礦安全管理中的應用進行研究探討。

關鍵詞：區科安全自主管理;人的行為管控;安全生產標準化;正規循環作業;煤礦

1 緒論

區科安全自主管理是指通過挖掘區科干部、現場點班區班長和操作職工三個層面安全管理的原動力，使班組實現從“要我安全到我要安全、我會安全”的轉變，在基層區科形成“自我發現問題、自我管控糾偏和自主管理提升”的新常態，從而實現“崗位達標、專業達標和礦井達標”。

區科安全自主管理的指導思想：以“培育安全文化，塑造本質型安全人”為指導，堅持以人為本，構建企業自主管理安全文化，建立自主安全團隊，促進區科生產、安全、技術專業協同化管理，形成區科自管、班組自控、職工自律與安全自查相結合的格局，實現區科由被動管理向主動管理的轉變，進一步提高礦井安全管理水平。

2 區科安全自主管理的實施步驟（分三步組織實施）

（1）第一步：選樹試點，試行推進。選樹安全工作較好的基層區科單位，由基層區科單位遵照各項安全管理制度，自主開展各項安全管理工作，依托安全管理創新，構建完備的安全自主管理運行體系，最終實現自我安全管控。對試點單位進行日常動態抽查，每月進行安全指標效果考核。

（2）第二步：總結經驗，逐步推廣。總結推廣試點單位有成效的做法和管控方式。基層單位要本著對標先進、創新提升的原則，進一步健全完善本單位安全自主管理體系，制定切實可行、各具特色的安全自主管理方案，并組織落實。自我評估符合驗收條件的基層單位，向公司提出安全自主管理區科驗收申請，由公司安全管理部進行綜合考量，每個專業擇優確定1-2個區科安全自主管理達標單位。

（3）第三步：創新突破，形成模式。各基層區科單位本著注重實效的原則，培養職工行為規范和習慣養成，研究探索區科、班組、職工三個層面自管、自控、自律模式，持續抓完善、抓落實、抓提升。重點要抓難點、找瓶頸，圍繞問題創新工作思路，著力破解制約安全自主管理工作開展的難題。

3 區科安全自主管理的體系保障

3.1 完善安全制度保障體系

（1）建立健全安全生產責任制度。明確管技人員、班隊長、崗位職工在安全生產中應負的職責以及具體的落實措施，把安全責任落實到每個崗位。當班盯崗管技是現場安全管理責任人，要充分發揮現場安全監管作用，提高現場安全可控度。

（2）細化和量化安全管理制度。制訂完善監督、檢查和問責制度，實現“三結合”，即：制度建設與自主管理相結合、自律與監督相結合、經濟處罰與獎勵教育相結合。

3.2 完善安全教育培訓體系

（1）加強安全理念灌輸。以企業安全文化建設為中心，注重“安全第一”的思維理念培育，提高職工對安全自主管理的認識，把安全自主管理的理念做為一種安全文化融入滲透到職工的身心當中。

（2）加強安全思想引導。結合推行安全結構工資，以職工最為關注的“效益”為切入點，把安全的經濟效益賬、政治榮譽賬、身體健康賬、家庭幸福賬與職工算明白，提高職工對安全的認識，從而在生產過程中實現自我約束。

（3）加強安全教育培訓。職工個人素質提升是區科安全自主管理的基礎和前提，必須與安全教育培訓有機結合起來。要認真落實班前會安全教育、每周安全活動日安全教育，注重事故案例教育、作業規程和操作規程培訓等環節，增強職工安全意識、崗前危害預知及班中危害辨識能力，并且要重點做好現場糾偏培訓工作，努力提高職工操作規范水平以及危害辨識能力。

3.3 完善區科安全生產標準化管理體系

（1）實施目標化管理。基層區科要將安全生產標準化工作目標自上而下層層分解到點班、班組和職工，建立責任分工細化包管到班組或職工的安全生產標準化運行管控機制。區直管理層以班清班結為管控模式，針對問題對班組或職工加以考核來推進目標實現，努力做到全系統、全方位達標。

（2）實現制度化管理。要制定區科安全生產標準化獎懲制度，建立標準化檢查、驗收、考核辦法，形成標準化創建體系和獎懲機制，確保各項工作對標落實，為安全自主管理創造良好的基礎環境。

3.4 完善職工行為管控體系

（1）強化職工行為管控。區科要加強現場管理人員和職工的行為管控，完善班長及以上管理人員查處“三違”管理制度，對班長及以上管理人員查處的“三違”，要按章考核。要利用會議，對“三違”情況進行系統分析，研究傾向性問題，制定針對性措施，明確區科行為管控重點。區科正職要逐步養成到崗后行為管控的安全首位意識。

（2）強化“三違”幫教管理。區科要注重“三違”人員幫教管理工作，認真落實“三違”人員現身說法、安全承諾等工作，提高職工安全責任意識，營造全員反“三違”氛圍，形成齊抓共管的局面。

（3）強化區科隱患排查。區科必須落實每周一次系統排查、每天一次現場排查制度。管技人員要做實開工前現場安全確認、班中動態巡查、班末隱患排查和上井匯報，實現崗位走動管理。操作職工要將過程性安全確認固化為良好作業習慣，提高操作安全系數。

（4）強化責任分析及事故防范工作。要善于從各類表象問題中察覺傾向性問題進行系統追問，對出現的各類事故必須及時組織分析，要以系統工作思維，從人、機、環、管等方面進行自查自省，剖析事故根源，研究制定針對性整改措施、防范措施，有效減少各類事故。

4 區科安全自主管理的管理規范

4.1 區科安全自主管理621基本要求（即六有、兩靠、一全）

（1）六有：有理念、有制度、有目標、有抓手、有糾偏、有培訓（即后續措施）。

（2）兩靠：一是靠安全理念引領人的行為規范，使職工按章操作。二是靠區科自主安全管理制度強化現場安全管理，實現正規循環作業。

（3）一全：利用一年的時間，公司全部基層區科單位必須全部通過區科安全自主管理驗收。驗收標準簡言之：在規定時間內，基層區科單位能夠按照生產施工工藝、工序，按質、按量安全高效地完成每班生產任務。

4.2 區科安全自主管理“四自一監”五要素管理模式

區科安全自主管理“四自一監”五要素中的每一要素明確了各層級人員應具備的崗位安全要求、應采取的安全措施和必須達到的崗位安全目標。

（1）崗位自律：約束個人行為，熟知崗位風險，堅持規范操作，及時處理隱患，實現個人安全。

（2）班組自控：班組自主管理，熟知工序標準，規范安全行為，堅持正規循環作業，持續推進規程措施進班組。

（3）區科自管：熟知安全生產法律法規，建立健全崗位安全責任體系，制定安全管理制度和工序、崗位工作標準，提高安全工作的事故防控能力和執行力，依法依規組織生產施工。

（4）專業自保：突出專業依法依規管理，加強對人、機、物、環、管五要素的安全風險評價，督導分管專業區科安全自主管理。

（5）公司監管：強化綜合依法依規管理，嚴格安全主體責任落實，針對檢查發現的問題，實施閉環式管理，做好安全技術指導、監督檢查和安全考核，深化區科安全自主管理。（實施方式：調研評估式的安全檢查，強化執行過程中不規范行為、甚至違章行為的持續糾偏培訓）

為強力推進區科安全自主管理，除繼續執行正激勵引導、獎勵職工安全誠信先進個人、三無點班區班長、安全生產標準化工程、區科安全自主管理獎勵外，對區科生產現場違章指揮、違章作業人員和區科安全履職嚴重不落實的管技人員，分別實行安全誠信黑名單和安全履職黑名單制度。對列入職工安全誠信黑名單的違章指揮、違章作業人員，由本單位納入安全無把握人群管理，進行重點幫扶、幫教、組織安全管理制度、規程措施培訓，責成專人實施重點管理。對列入安全履職黑名單的區科管技人員，由人力資源部按干部管理權限，實施組織談話、限期改正、直至組織調整。對列入黑名單人員，同時納入季度、半年和年度評先的否決項目。

4.3 區科安全自主管理的七條檢驗標準

（1）安全理念、區科安全自主管理制度落實到現場。會議室、生產現場懸掛安全理念，區科安全管理制度現場的落實、開工前的小班前會、安全檢查、隱患排查、安全生產標準化標準、工程質量驗收等現場的痕跡管理。

（2）崗位職工操作行為的規范（即：人的行為管控）。職工當班生產任務與個人當班安全工作必須同步考核，把職工個人安全考核的復雜問題簡單化，讓職工每天時刻關注自身安全，安全考核與個人經濟利益直接掛起鉤來。

（3）現場管理的按規程措施組織生產。（即：按章指揮）

（4）生產施工作業場所持續具備安全生產條件。

（5）安全生產的正規循環作業水平達標。

（6）為作業人員創造良好舒適的生產作業環境。

（7）安全生產標準化優良品工程的持續保持提高。

4.4 區科安全自主管理的推進要求

（1）區科安全自主管理要做到黨政高度重視，班組、崗位落實安全理念和區科安全管理制度，做到全員參與。（簡稱：高度重視、班組落實、全員參與）。

（2）區科安全自主管理必須與安全生產標準化專業達標、部位達標、崗位達標同步推進。

（3）系統環境治理的四化要求：亮化、凈化、美化和標準化。

（4）區科基層區科單位生產任務與安全績效工資必須同步考核，做到日清日結。

（5）生產技術部、安全管理部等各機關專業部室的專業自保、專業安全管理作業發揮、安全生產標準化達標作業必須凸顯。

（6）公司以開展調研評估式的安全檢查方式來檢驗區科安全自主管理工作的推進效果，并有針對性的進行督導推進。

4.5 調研評估式的安全檢查方法

（1）區科專業安全生產主體責任的落實情況。

（2）區科安全自主管理推進推進落實情況。

（3）兩個規范在現場的落實。

（4）區科安全檢查、隱患排查工作的開展。

（5）區科安全辦公會、安全教育、安全培訓工作的開展。

（6）井下小班前會、輪值班組長、手指口述的現場執行情況。

（7）公司井下現場安全檢查存在的問題及責任追究。

4.6 具體做法

（1）理念引領，提高全員安全意識和安全技術素質。基層單位要總結提煉符合本單位特點的安全理念，強化理念宣貫學習，讓全員深刻理解安全理念內涵，提高全員安全意識和安全技術素質，引領本單位各項工作的落實，更快更好的將制度落實到位。

（2）強化制度建設，形成從上到下的“安全責任鏈”。重點是基層單位要完善細化各項安全自主管理制度，做到定人、定事、定責，抓好落實。推進規程措施進班組，指導生產現場施工。

（3）管理到位，注重細節。將安全自主管理落實到生產現場的每一人、每一事、每一處，實施精細、準確、嚴格、規范管理，做到“人人都管事、事事有人管”。

（4）月末總結提高。采取動態和綜合評價相結合的方式，突出動態監管、過程控制，總結當月推進區科安全自主管理好的做法、存在的問題和針對問題制定整改措施。

（5）公司安全調度會每周隨機抽查聽取2-3個基層區科單位匯報。對一周內區科推進安全自主管理工作和開展手指口述、輪值安全員、現場小班前會、開工安全檢查、隱患排查工作的進展情況和問題整改情況進行專門調度，對于做的不好的單位進行批評、幫助、指導，即糾偏工作的開展。

（6）要求基層單位相互學習，借鑒先進單位安全自主管理的工作流程，制定適合本區科自主管理的流程。

5 結語

通過推行區科安全自主管理工作，開灤集團唐山開灤林西礦業有限公司實現了跨年度第四個安全生產自然年，截至目前為止安全生產1453天;2018年輕傷事故同比下降了23.26%;共15家基層單位通過了公司區科安全自主管理驗收;25個生產系統、生產工作面及部位通過安全生產標準化達標驗收;通過開展素質提升工程培訓，公司全體員工的規范管理和規范操作能力提升明顯。通過開展安全生產標準化嚴管、正激勵獎勵政策和日常調研評估式安全檢查，基層區科呈現出了的“學、比、趕、超”的勢頭，區科安全自主管理的得到了持續提高。實踐證明區科安全自主管理的推行，實現了傷工大幅度下降、人的行為更加規范、現場安全生產標準化水平顯著提高效果等目標，為實現安全高效生產打下了堅實的基礎。

隨著我國煤礦產業不斷發展，煤炭開采規模擴大，安全高效生產變得越來越重要，在實際生產過程中大力推行區科安全自主管理，能夠促進煤礦企業安全管理水平不斷提高，最終促使煤礦企業實現安全、高效和持續穩定發展。

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