關于基層人大監督經濟社會的幾點思考

單淑萍

摘?要：十九大報告指出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。作為地方基層人大，在監督經濟工作時，應正確認識和主動適應新時代經濟發展要求，緊密結合當地工作實際，轉換思維方式，創新工作方法，突出監督重點，跟蹤監督效果。現結合泉山區人大監督經濟工作實際談幾點看法。

關鍵詞：人大監督;經濟;思考

一、監督重點要緊扣經濟熱點難點

經濟監督的法定任務比較重，在認真履行法定監督內容的同時，應突出重點，突破程序化思維，創新性開展工作。在經濟監督中與黨委中心工作保持一致，與政府目標同向、工作同步，緊緊圍繞黨委經濟發展總體部署，確定經濟監督重點。

（1）法定監督求真求實

要監督國民經濟和社會發展計劃編制和執行。國民經濟和社會發展計劃是一個地方經濟社會發展的總綱，也是基層人大監督經濟工作的重中之重。在審查計劃執行中存在的問題和涉及的重點項目上，要組織代表深入企業和項目建設工地進行調研，重點了解影響和制約計劃執行的困難和問題，查找分析問題的根源，提出可行性意見建議。

發展是大局，人大的監督要從經濟目標的確定、項目重要節點、熱點問題等重點環節介入，進行跟蹤督查，同時監督與服務并重，對重點項目推進過程中出現的問題，協調各方力量，暢通上下、內外對接協作渠道，認真剖析，對癥下藥，盯人、盯事、盯結果。

要完善政府全口徑預決算審查監督。在法定性和程序化的基礎上，基層人大要進行了創新性探索，在深入開展預決算審查中，堅持問題導向，突出補短、補缺、補弱的工作要求，創新工作方式，強化監督實效。通過全口徑預算審查，推動政府規范資金的使用，提高資金的績效，加大資金的統籌力度，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

要突出對經濟法規貫徹實施的監督。經濟法規是政府指導、組織經濟工作最重要的依據。基層人大對經濟工作既要進行工作監督，更要突出法律監督。通過執法監督，促進經濟工作依法辦事、依法行政。為刺激經濟增長，地方會出臺一些政策激勵，作為基層人大，一方面要監督政策的制定是否合規合法，另一方面也要監督其落實情況，是否真正起到促進作用。

（2）自主選題求精求新

選擇監督專題不在于多，而在于精。要緊扣經濟工作總體部署和工作重點，從實際出發，選擇經濟發展工作中的難點和突破點作為監督重點，推動基層黨委關于重點經濟工作的順利實施，形成黨委、人大、政府齊抓經濟發展的強大合力，推動經濟的發展。

緊盯熱點問題開展專題詢問。針對實際工作中安全生產“屬地監管”范圍、內容、責任等方面標準不清、概念模糊等問題，泉山人大開展了專題詢問。通過專題詢問，將“屬地監管”責任明確化、界限清晰化、目標具體化、檢查清單化，達到了厘清邊界、不留盲區、明確責任、精細管理的目的。

密切關注經濟轉型升級。新時代經濟社會正由速度優先向質量優先轉變，聚力轉型發展。基層人大監督工作也應相應“轉型”，把政府的工作重點作為人大監督的關鍵點，準確把握政府本年度工作中安排的重點工作，主要體現在事關經濟發展大局的一些責任部門、重大項目、重點問題，常委會組織專題述職、現場解答、跟蹤問責等進行監督。

二、監督方式要力求有所突破

基層人大要把創新監督方式作為增強監督實效重要舉措，充分運用專題調查、專項工作評議、專題詢問等方式，切實增強監督工作實效。

要善于借助外力，增強監督實效。特別是借助審計及其他社會資源等專業力量。財經監督工作專業性強，任務重，自身的人手又有限，借助審計等專業力量十分必要。在專題審查上，盡量邀請財經專委委員參與。在績效管理跟蹤監督上，可以考慮引進社會專業機構第三方參與，提升監督的權威性和科學性。

要發揮預算聯網監督的作用，實時動態監督預算執行，及時糾差糾錯，為人大代表開展預決算審查提供基本服務。

要深入調查研究，做到有的放矢。特別是在經濟新常態下，經濟生活復雜多樣，經常開展調研十分必要。企業界的代表本身就是經濟建設的參與者，對市場把握的敏銳性和實質性有先天的優勢。因此，只有多向這些市場中的專家請教，才能真正掌握了解經濟面臨的形勢和問題。

三、監督與支持要合力出實效

講求實效是人大監督工作的最終落腳點。監督工作做得好不好，不能只看監督議題的多少，更要看監督事項能否見成效。因此，人大監督需要從全局的角度，從一個時期內來系統謀劃監督事項，力求在見實效上取得突破。

要堅持監督中服務，服務中監督。“不忘初心，牢記使命”同樣適用于人大工作，人大監督不是為了監督而監督，而是為了發展大局。基層人大要本著對經濟社會發展高度負責的態度，堅持真抓實干、較真碰硬，下真功夫、下深功夫，對“一府一委兩院”工作真心誠意支持和推動，對發現的問題敢于講真話、提意見，某些工作甚至要主動參與其中，讓“一府一委兩院”及相關部門真實地感受到人大監督的力度。

要堅持問題跟蹤，督促整改落實。人大監督不能以常委會審議過就算完成任務，要把審議意見的落實作為人大監督的重中之重。當前，政府重大投資項目、招商引資、財政專項資金使用管理與績效、電子商務、經濟轉型升級等重大經濟事項增多，監督范圍增大，監督難度加大，這就要求基層人大采取多種監督方式，持續跟蹤，促其見效。

人大監督不是故意找“茬”，是在監督中體現支持、在支持中加強監督，是既監督又支持的關系，其根本目的是推動政府相關工作的開展和落實。