教育系統干部培訓發展歷程與基本經驗探析

孫福勝

摘要：教育系統干部培訓政策是開展教育系統干部培訓工作的依據和指南。新中國成立以來教育系統干部培訓工作歷經了“開創探索、鞏固提高和創新發展”三個時期，積累了“堅持理論學習，樹立責任使命;堅持以人為本，加強按需施訓;堅持從嚴治訓，提高培訓質量;堅持規劃引領，促進專業發展”的基本經驗。

關鍵詞：教育系統干部;培訓政策;發展歷程;基本經驗

d01：10.16083/j .cnkl.1671-1580.2019.06.012

中圖分類號：D262.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-1580（ 2019） 06-0057-05

加強教育系統干部培訓是提高教育系統干部整體素質和能力水平的一條重要的途徑，是推進教育事業改革與發展的一股重要的動力。新中國成立以來，遵循教育系統干部個人成長規律和教育系統干部培訓規律，教育系統干部培訓工作的制度化、體系化和常態化趨勢明顯，在70年的教育系統干部培訓實踐過程中，積累了豐富寶貴經驗。

一、教育系統干部培訓的發展歷程

教育系統干部培訓工作的向前發展與經濟社會發展實踐和教育改革發展實踐緊密相聯，概括來講，可分為開創探索、鞏同提高和創新發展三個時期。

（一）開創探索時期（1949年至1991年）

新中國成立以后，各項事業百廢待興。為提高教育工作質量，需要培養一定數量的教育系統干部，來適應社會主義建設的要求和教育事業發展的需要。1955年4月，《教育部關于訓練學校領導干部和教育行政干部計劃的指示》中指出，“由教育部開辦教育行政學院負責分批訓練”，要求：“教育行政學院采取‘政治與業務并重，理論和實踐聯系的教育方針?！蓖?月，教育行政學院（國家教育行政學院的前身）在北京成立，開創了新中國教育系統干部培訓的先河。

黨的十一屑三中全會以后，為了正確、仝面地貫徹黨的教育方針，迫切需要加強普通教育干部培訓工作。1982年2月，教育部印發《關于加強普通教育行政干部培訓工作的意見》，指出“爭取在三五年內，把中小學和地、市、縣教育部門主要領導干部培訓一遍，逐步實現干部教育的正規化、制度化”，同時指出，“培養一支堅持社會主義道路，忠誠黨的教育事業，熟悉教育規律，具有專業知識和管理能力，能夠團結群眾，富于艱苦創業精神的干部隊伍，并從中造就一批又紅又專的普通教育專家”。這里明確規定了普通教育行政干部培訓的目標，那就是造就又紅又專的普通教育專家。同年10月，國務院批轉教育部關于《加強教育學院建設若干問題的暫行規定》，指出“教育學院是承擔培訓中學在職教師、教育行政干部的具有師范性質的高等學校，是我國社會主義師范教育體系的重要組成部分。”這里明確界定了教育學院的性質，那就是高等學校和社會主義師范教育體系的重要組成部分，并指出教育學院要從干部的實際情況出發，要有計劃、分期分批地培訓教育行政干部，提高教育行政干部的思想政治水平、教育理論水平和管理水平。

這一時期，可以概括為三個明確：一是明確規定了教育系統干部培訓工作的教育方針，即堅持“政治與業務并重，理論和實踐聯系”的教育方針;二是明確要逐步實現教育系統干部培訓的正規化和制度化，培養造就一大批又紅又專的普通教育專家;三是明確定位了教育學院的性質和任務，提出教育學院要在推進教育系統干部培訓工作的制度化、正規化方面積極發揮作用。

（二）鞏同提高時期（1 992年至2012年）

這一時期分為兩個階段：一個是完善教育系統干部培訓制度階段（1 992年至200 1年），另一個是建立教育系統干部培訓網絡體系階段（2002年至2012年）。

1.完善教育系統干部培訓制度階段（1992年至200 1年）

為足進民族地區各級教育行政管理部門的干部隊伍的思想政治水平和業務素質更好適應民族地區教育事業發展和改革的需要，1992年11月，國家教委印發《關于加強民族地區教育行政管理干部培訓工作的意見》，指出“通過培訓，使民族地區的教育行政管理干部逐步加強對黨的基本路線的理解，增強改革開放意識，提高貫徹黨的教育方針和民族政策的自覺性;學習內地教育改革的經驗，總結本地區的經驗，開闊思路，提高水平，以適應90年代民族地區教育發展和改革的需要。

為貫徹落實全國教育工作會議精神，緊抓《中國教育改革和發展綱要》的實施，提高成人教育的管理水平，1 994年1 0月，國家教委印發《關于加強成人教育管理干部崗位培訓工作的意見》，指出“成人教育管理干部作為貫徹成人教育方針、政策及組織、實施成人教育的人員，其整體素質和管理水平的高低直接影響到成人教育的質量和發展水平”，努力在全國基本建立起成人教育管理干部的崗位培訓制度。

促進黨和國家關于教育的各項法律、規章的貫徹實施，提高教育行政干部的政治、業務素質和行政管理能力，1 996年6月，國家教委印發《關于對教育行政干部進行教育政策法規培訓的意見》，指出“為促進黨和國家關于教育的各項法律、規章的貫徹實施，提高教育行政干部的政治、業務素質和行政管理能力，對教育行政干部進行教育政策法規培訓”。在這里強調要增強教育行政干部的教育政策法規意識，并首次發布了《全國教育行政干部培訓指導性教學計劃（試行）》。

為足進教育系統干部隊伍的整體素質更好地適應實施科教興國戰略的需要，200 1年2月，教育部印發《全國教育干部培訓“十五”規劃》，指出“充分利用現代遠程教育于段，努力提高干部培訓的現代化、信息化水平”，強調要重視發揮現代遠程教育技術對教育系統干部培訓的作用。

這一階段在完善教育系統干部培訓制度方面狠下功大：一是完善教育系統干部培訓的政策法規，通過加大對教育行政干部教育政策法規培訓的力度，提升教育行政干部的教育政策法規意識，促進政策法規人腦人心人行;二是推進全國教育系統干部培訓規劃落地，通過逐步形成與教育事業發展相適應、符合干部成長規律的分層次、分類別、多形式、重實效、充滿活力的教育干部培訓新格局和新機制，保障教育系統干部培訓制度化取得實效;三是加強教育系統干部培訓信息化建設，將遠程教育技術應用到教育系統干部培訓工作中去，提升教育系統干部培訓工作的現代化和信息化水平。

2.建立教育系統干部培訓網絡體系階段（2002年至2012年）

為順利實施《面向2 1世紀教育振興行動計劃》，堅持實施科教興國戰略和人才強國戰略，2004年2月，教育部發布《2003-2007年教育振興行動計劃》，指出“強化學校管理人員培訓，加快培養一大批高素質、高水平的中小學校長、高等學校管理骨干和教育行政領導，仝面提高管理干部素質。將干部培訓與終身教育結合起來，構建開放靈活的干部培訓體系”。在這里強調了教育系統干部的常規教育培訓與終身教育培訓結合起來，構建教育系統干部培訓體系。

培養和造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良的高素質教育系統干部隊伍，2007年3月.教育部發布《全國教育系統干部培訓“十一五”規劃》，指出“建設全國教育系統遠程干部教育培訓網絡體系，大力提升教育系統干部培訓教學和管理的信息化水平，促進優質培訓資源共享，全面提高培訓質量和效益”，首次提出要建設教育系統干部遠程培訓體系，提升遠程培訓工作質量。

為拓展教育系統干部培訓新途徑，國家教育行政學院依托自身資源優勢，2008年3月，正式開通遠程教育平臺一 中國教育干部培訓網。中國教育干部培訓網面對的服務群體是全國高校各級領導干部，全國省、市、縣級教育行政部門領導干部以及行業內各級各類辦學單位的管理者。中國教育干部培訓網以最凝練的方式打造符合教育管理者需求的網絡學習資源，構筑起廣大教育管理者共同擁有的網上學習家園。中國教育干部培訓網的建設方向是，傳遞科學的教育思想與理念，提供權威專業的教育資訊，跟蹤教育系統干部培訓的最新動向，展示管理實踐中的成功案例，推介最具價值的教育管理研究成果。同年6月，教育部《關于積極開展教育干部遠程網絡培訓有關工作的通知》中指出，“國家教育行政學院中國教育干部培訓網等機構緊密圍繞教育部中心工作，發揮國家級培訓機構在培訓領域的優勢，整合培訓資源，充分利用現代遠程教育技術，不斷創新遠程網絡培訓的模式與方法，積極承擔了國家級教育干部遠程網絡培訓試點工作，取得了較好成效”。按照《全國教育系統干部培訓“十一五”規劃》關于大力推進干部培訓信息化建設的有關要求，為適應新一輪大規模培訓教育系統干部工作的需要，深入推進教育系統干部遠程網絡培訓工作，不斷加強教育系統干部遠程網絡培訓基地建設，促進優質資源共享，需要切實發揮好教育系統干部遠程網絡培訓的示范帶動作用，為構建教育系統干部遠程培訓網絡體系奠定堅實的基礎。國家教育行政學院發布《關于落實教人司[2008]16號文件精神合作開展教育干部遠程培訓的函》，指出“充分發揮國家教育行政學院的培訓資源優勢，堅持社會公益性，以服務教育系統干部隊伍培訓為宗旨，促進資源共享，努力把中國教育干部培訓網建設成為集優質培訓課程資源、培訓與管理、信息咨訊、網絡互動和終身學習等功能為一體的遠程培訓和學習平臺”，進一步為建設優勢互補、分工明確、資源共享的全國教育系統遠程干部教育培訓網絡體系，為大規模培訓干部、大幅度提高干部素質做出應有貢獻。遠程網絡培訓憑借其先進的教育技術優勢和優質的培訓資源優勢，使其在教育系統干部培訓中的作用日益彰顯。

為認真貫徹落實黨的十七屑四中仝會精神，建設高素質的教育干部隊伍，加快推進教育事業的科學發展，2010年1月，教育部印發《關于教育系統深入開展大規模培訓干部工作的實施意見》，指出“大力推進教育干部遠程培訓工作。努力探索利用現代信息技術進行干部培訓的新模式和新途徑，依托國家教育行政學院中國教育干部培訓網，大力開展遠程培訓，更好地輻射和帶動全國教育干部培訓”，明確強調要把教育系統干部遠程培訓作為落實教育系統干部培訓工作的一項重大戰略來實施。

2012年6月，《國家教育事業發展第十二個五年規劃》中指出：“加強教育行政管理干部培訓，提升教育管理能力。開展一輪面向各省市教育行政部門負責人和校長的公共管理等方面的培訓，提升與媒體和社會溝通及處置公共事件的能力?！痹谶@里首次提出教育行政管理干部要提升與媒體和社會溝通及處置公共事件的能力。

這一階段工作的重點包括兩方面：一是對教育系統干部開展大規模培訓，二是建設全國教育系統干部遠程培訓網絡體系。最大亮點就是積極探索應用信息技術，力推教育系統干部遠程培訓，實現全國教育系統干部培訓的資源共享，提高培訓質量和效益。其中，國家教育行政學院中國教育干部培訓網為全國教育系統干部遠程培訓提供了優質便捷的服務，并為推動教育系統干部遠程培訓體系建設發揮了重要作用，得到了教育系統干部的廣泛好評。

這一時期在總結前一時期的經驗基礎上，對教育系統干部培訓工作的新情況和新問題進行了分析，使得教育系統干部培訓工作更進一步：一是教育系統干部培訓工作的規范化和制度化建設繼續深入推進;二是教育系統干部的遠程網絡培訓意識和實際參與意識不斷增強。特別是遠程網絡培訓技術在全國范圍內的推廣應用，助推了教育系統干部培訓的信息化和現代化水平不斷提高。

（三）創新發展時期（20 1 3年至今）

為深入學習貫徹黨的十八大精神，培養造就一支高素質專業化辦學治校骨干隊伍，深入推進教育規劃綱要的全面實施，努力辦好人民滿意的教育，20 1 3年4月，教育部印發《全國教育系統干部培訓規劃（2013-2017年）》，指出“把學習貫徹黨的十八大精神引向深入，全面落實大規模培訓干部戰略任務，做到服務提高干部素質和能力更加顯著，服務教育改革發展實踐更加有力，教育特點更加鮮明、培訓體系更加完備、體制機制更有活力”，要求教育系統干部培訓工作以理論武裝、黨性教育、能力提升為重點，大興學習之風、弘揚優良學風。

2013年5月，教育部召開了全國教育系統干部培訓工作視頻會議，就做好新形勢下教育系統干部培訓工作進行動員和部署，開通了中國教育干部網絡學院。中國教育干部網絡學院是教育部黨組委托國家教育行政學院在原中國教育干部培訓網的基礎上，經過資源整合和優化升級建成的，其目標是將其建設成為面向基層、服務仝員、優質高效、靈活便捷的網絡培訓平臺。

為！好新時代教育系統干部培訓工作，切實提高培訓的針對性和實效性，20 1 8年7月，教育部印發《關于共建教育系統干部培訓協作機制的通知》，指出，“在培訓項目規劃、培訓項目實施、培訓資源開發、培訓研究等方面開展合作，共建教育系統干部培訓協作機制，形成上下貫通、左右聯動的教育系統干部培訓新格局”。教育系統干部培訓協作機制旨在建立全國教育系統干部培訓協作網，通報和發布教育系統的培訓需求、培訓供給，共享培訓資源。同年12月，教育部印發《關于進一步激勵教育部直屬系統廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》，指出“強化干部能力培訓和實踐鍛煉，著力提高干部‘會為‘善為能力”，促使干部在不同崗位、不同環境經受歷煉，仝面提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。

這一時期的教育系統干部培訓工作呈現出三個特點：一是教育系統干部培訓網絡體系更加完備，教育系統干部分層次、分類別、分階段和個性化培養培訓的理念與實踐更加成熟和定型，并積累了特色豐富的經驗;二是教育系統干部遠程網絡培訓實現常態化，隨著遠程網絡培訓技術的升級與優勢發揮，教育系統干部可以利用更加豐富和更加優質的培訓資源進行自主學習，自主性和移動性學習氛圍濃厚;三是教育系統干部培訓協作機制開辟新格局，推進了教育系統干部培訓的設計、實施與評估等一體化，實現了優質培訓資源共享，加大了教育系統干部培訓研究力度，促進了教育系統干部培訓不斷創新發展。

二、教育系統干部培訓的基本經驗

經過開創探索、鞏同提高和創新發展三個時期，教育系統干部培訓工作積累了寶貴的經驗，主要包括四點內容：堅持理論學習，樹立責任使命;堅持以人為本，加強按需施訓;堅持從嚴治訓，提高培訓質量;堅持規劃引領，促進專業發展。

（一）堅持理論學習，樹立責任使命

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務?！盵1]教育系統干部是黨和國家教育方針的學習者、傳播者和踐行者，在我國社會主義教育事業發展中擔負著重要責仟。強化教育系統干部的政治理論學習是教育系統干部培訓工作的首要內容。教育系統干部培訓要以黨和國家的教育法律法規、方針政策和決策部署、教育管理理論為基本培訓內容。一是“永葆本色”，教育系統干部培訓機構要扎根中國大地辦培訓，辦出具有中國特色、中國風格和中國氣派的教育系統干部培訓，要把堅定正確政治方向放在首位，“突出抓好馬克思主義理論教育特別是中國特色社會主義理論體系教育和黨性教育，著力提高干部思想政治素質和道德品質”[2]，始終堅守教育系統干部培訓工作的政治本色。二是“終身修養”，教育系統干部要切實加強自身的馬克思主義理論修養和思想品德修養，要認真學習馬克思主義經典著作，重視學習《馬克思恩格斯文集》和《列寧專題文集》，學習毛澤東思想，學習中國特色社會主義理論體系，特別是要深刻學習領會落實習近平新時代中國特色社會主義思想。三是“踐行使命”，要做到學以致用，知行合一，堅持理論聯系實際，把參加教育培訓同研究解決自身的思想認識問題和具體工作問題結合起來，要深入思考“舉什么旗、走什么路”的問題，要深入思考“為什么人、靠什么人”的問題，要深入思考“培養什么樣的人、如何培養人、為誰培養人”的問題，不斷提高發現、分析、解決實際問題的能力，自覺樹立為黨和人民的教育事業奮斗終身和終身奉獻的使命感和責任感。

（二）堅持以人為本，加強按需施訓

教育系統干部培訓工作堅持“以人為本”，就是在培訓中要堅持“以學員為本”?！伴_展培訓需求研究，是提高培訓質量的前提性、基礎性工作。雖然不同利益相關者對干部培訓存在多樣化甚至相互矛盾的需求，但干部培訓需求根本上是指向事業發展的要求，主要應體現組織需求和崗位需求。干部培訓需求研究應注意誰來研究干部培訓需求、如何研究干部培訓需求以及研究結果如何使用等問題。”[3]因此，深刻理解教育系統干部的培訓需求，加強按需施訓尤為重要。一是“調研先行”，要強化需求導向，充分做好教育系統干部需求調研工作，按照“一人一需求、一人一方案”的思路，科學設計培訓方案，將按需施訓貫穿于課程設計、教學管理、質量評估等仝過程。二是“個性把握”，要根據教育系統干部不同的專業和成長發展階段，重視對教育系統干部的專業學科背景、成長經歷和工作履歷等信息的深度分析，提供有針對性的培訓內容，滿足教育系統干部的個性化需求。三是“機制助推”，要積極探索教育系統干部自主選學機制，發揮互聯網、大數據、人工智能等先進技術優勢，構建自主選學平臺，建立自主選學相關制度，為教育系統干部提供多樣化的選學機會。四是“模式探究”，要加強教育培訓模式研究，在堅持采用集中面授培訓和遠程網絡培訓的傳統經典培訓模式基礎上，積極推進混合式培訓和個性化培養培訓，為教育系統干部供給更多新穎適用的培訓模式。

（三）堅持從嚴治訓，提高培訓質量

“從嚴治訓”既是科學有序有效開展教育系統干部培訓工作的一項政治紀律，也是提高培訓工作質量的一項重要環節。從宏觀層面講，就是要嚴格執行教育系統干部培訓的有關政策法規，如《關于在干部教育培訓中進一步加強學風建設的若干意見》中提出，“嚴肅培訓紀律”“干部在校學習期間要端正學習態度，努力做到勤奮好學，不斷提高素質、增長才干”，《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》中提出，“進一步加強學員管理、切實改進干部教育培訓學風”[4]。始終保持教育系統干部培訓的組織性和紀律性不放松，教育系統干部的政治責任心和革命事業心不懈怠，對教育系統干部的嚴管理與高要求，就是對教育系統干部的愛！從微觀層面講，就是要促進“從嚴治訓”與培訓質量提升的密切結合。一是“教學為中心”，加強教育系統干部培訓的教學管理創新，提高教學水平，建立培訓教學評估制度，嚴格進行培訓工作仝程化監督，推進培訓質量的過程化和細節化檢驗。二是“質量為指揮”，借助教育系統干部培訓質量評估結果，列出培訓質量負面清單，反推培訓工作的改進和完善，進一步在“從嚴治訓”方面下實功大，實現訓評結合，相互促進。三是“師資為支撐”，加強教育系統干部培訓機構的師資隊伍建設，做好培訓檔案信息和培訓經費使用管理等工作，不拘一格，廣納天下優秀人才，為教育系統干部提供優質培訓師資和科學信息服務，為提高培訓質量夯實人才支撐。

（四）堅持規劃引領，促進專業發展

教育系統干部培訓規劃為開展教育系統干部培訓指明了方向，提供了標準。縱觀歷次培訓規劃，不難發現，教育系統干部培訓工作不僅注重規劃引導，科學謀劃“一盤棋”布局，而且注重主體自覺，積極發揮“以學員為主體”的學習主動性和能動性，更注重教育培訓的“關鍵核心目標”，教育培訓工作的關鍵核心在于提升教育系統干部的專業能力，以此來推進教育系統干部的職業化和專業化發展。因此，要不斷提高教育系統干部培訓機構和教育系統干部的專業化水平，必須以實現教育系統干部“專業化能力培訓更加精準”[5]為基點，突出教育理論素養，突出教育改革發展實踐，加大培訓項日和課程教材等資源的開發力度，全面提高教育系統干部職業素質和能力。一是“規劃謀局”，在頂層設計上，通過規劃引領，科學定位，強化教育系統干部培訓機構的專業化建設和教育系統干部的專業能力建設，逐步推進教育系統干部的綜合素質提升和專業發展。二是“理念謀思”，在培訓理念上，通過采用“跨學科、深交融”的培訓理念，即推進哲學、法學、教育學、心理學、管理學等多學科深度交融，拓展教育系統干部的學科知識和理論思維視野，提升教育系統干部的職業化和專業化水平，為推動教育事業科學發展提供堅強有力的思想政治保證和組織保證，不斷增強教育培訓工作的專業性和藝術性。三是“基地謀行”，在實施載體上，通過大力推進國家級教育系統干部培訓基地建設，更好地發揮國家級教育系統干部培訓基地在全國教育系統干部培訓工作中的示范、引領和創新作用，為促進教育系統干部專業發展提供有力保障。

教育系統干部培訓是教育系統干部隊伍建設的一項先導性、基礎性、戰略性工程。歷經70年的發展，教育系統干部培訓工作取得了顯著的成績，積累了豐富的經驗。教育系統干部培訓的制度化、體系化、現代化的不斷完善、推進以及培訓科學性、專業性、藝術性的不斷創新，和教育系統干部培訓理論研究及培訓成果轉化應用的不斷深入，必將促進新時代教育系統干部培訓工作新發展。

[參考文獻]

[1]毛澤東.毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]習近平，做好新形勢下干部教育培訓T作[J].理論探索，2010（06）.

[3]于京天.干部培訓需求研究引論[J].國家教育行政學院學報，2016（12）.

[4]中組部要求在干部教育培訓中進一步加強學員管理[J].黨建研究，2013 （04）.

[5] 2018-2022年全國干部教育培訓規劃[N].人民日報，2018-11-02（005）.