對新時代我國法制建設(shè)的幾點思考

【摘 要】 文章探析新時代中國特色社會主義法制建設(shè)的有關(guān)問題：依法治國方略是中國共產(chǎn)黨治國理政歷史經(jīng)驗的總結(jié);必須堅決維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，切實提高依法執(zhí)政能力;堅決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行依法治國舉措;干部要善于運(yùn)用憲法和法律治國理政。

【關(guān)鍵詞】 中央蘇區(qū);法制建設(shè);新時代;思考

中國共產(chǎn)黨對法制建設(shè)的探索與實踐是從土地革命戰(zhàn)爭時期的蘇區(qū)就開始的。法制是新民主主義法制，是人民民主法制。它是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇維埃政府依據(jù)黨的民主革命的總路線、總政策和總?cè)蝿?wù)，適應(yīng)當(dāng)時武裝斗爭的需要，從實際出發(fā)制定和實施的。中央蘇區(qū)時期結(jié)合當(dāng)時的實際開展社會法制建設(shè)，踐行法制是治國安民的必要措施，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過法律程序來施行黨的意志和政策。同時貫徹民主原則，鼓勵人民群眾積極參與法制建設(shè)，并積極完善行政管理體制，調(diào)整黨和蘇維埃國家政權(quán)之間的關(guān)系，一定程度上調(diào)整了當(dāng)時中央蘇區(qū)時期社會各階層及階級間的相互利益，規(guī)范了民眾的行為，維持了當(dāng)時中央蘇區(qū)的整個社會秩序，確保了中央蘇區(qū)社會的健康和諧發(fā)展。以當(dāng)前眼光來看，雖然它形式較簡單，內(nèi)容也較為粗糙，且有許多時代的局限性，但在主要的、基本的方面都已涉及，與當(dāng)時的歷史條件還是基本適應(yīng)的。[1]它為后來革命根據(jù)地的政權(quán)與法治建設(shè)乃至創(chuàng)建社會主義法制提供了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)。

一、依法治國方略是中國共產(chǎn)黨治國理政歷史經(jīng)驗的總結(jié)

依法治國方略是黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上做出的明智選擇，是黨在探索治國理論與實踐方面所得出的正確結(jié)論。我們黨在在土地革命和新民主主義革命的法制建設(shè)，特別是新中國近60年的法治實踐告訴我們，要建設(shè)一個文明、民主、富強(qiáng)的社會義現(xiàn)代化國家，依法治國是必須要遵循的客觀規(guī)律。在我們共和國的歷史上，凡是法治搞得好的時候，國家就興旺，人民就團(tuán)結(jié)，社會就穩(wěn)定;凡是法治遭到破壞的時候，國家就遭遇劫難，人民就會遭殃，社會就會動蕩。[2]

依法治國方略的提出不僅是對歷史發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，也是社會發(fā)展客觀規(guī)律的必然反映。正如江澤民在中國共產(chǎn)黨十五大報告中所指出的：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保證?！盵3]“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，有自主、平等、誠信、競爭等屬性的市場經(jīng)濟(jì)，除了依賴經(jīng)濟(jì)規(guī)律外，從客觀上看要有法律的規(guī)范、指引和保障，從而確立起法律在市場經(jīng)濟(jì)活動中具有至上的權(quán)威。而“文明社會就是由法律來規(guī)范人們外在行為的社會，人類社會發(fā)展的基本趨向就是由沒有法律的生活狀態(tài)進(jìn)入有法律的文明社會狀態(tài)。"[4]習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！盵5]依法治國方略也是國家長治久安的重要保障。歷史經(jīng)驗證明，法治興則國治國興，法令弛則國亂國衰。“文化大革命”時期，我國的法治遭到嚴(yán)重破壞，國民經(jīng)濟(jì)陷人混亂之中;改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民大力加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，使我國經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的巨大成就，人民生活有了很大的轉(zhuǎn)變。所以，保持國家穩(wěn)定和長治久安，最根本、最可靠的方法即實行依法治國，因為依法治國最具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，依法治國不能由于領(lǐng)導(dǎo)人的轉(zhuǎn)換而變化，更不能隨領(lǐng)導(dǎo)人的觀點和專注力的轉(zhuǎn)變而變化。

二、必須堅決維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，切實提高依法執(zhí)政能力

依法執(zhí)政是依法治國方略的直接體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。”[6]新中國成立后很長一段時間，我們黨仍沿用戰(zhàn)爭年代的領(lǐng)導(dǎo)方式來執(zhí)政，雖然也制定了一些法律，但我國社會建設(shè)、社會生活中出現(xiàn)的一些難題不單單只依據(jù)法律去解決，還要憑借國家法律政策及人民群眾的智慧去破解，這些一定程度上影響了我們黨在依法行政中解決問題的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)首要的是在思想政治方面和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨是執(zhí)政黨，在國家生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但黨只是在國家之中的執(zhí)政黨，而不是居于國家之上的執(zhí)政黨。[7]中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的性質(zhì)、任務(wù)與當(dāng)前我國新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的前進(jìn)方向，促使我們黨必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，即黨要依法執(zhí)政。

依法執(zhí)政就是依憲執(zhí)政，就是要堅決維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，憲法是國家的總章程，它揭示了人民群眾的意愿及社會發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在本質(zhì)。擁有最大的權(quán)威和法律效應(yīng)。法律是由全國人大和常委會制定的，是在全國范圍內(nèi)具普遍約束力的行為規(guī)范，它的法律效應(yīng)略低于憲法。一般公民、國家單位在職人員及社會機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位一律要在國家憲法的法律范圍內(nèi)干工作，并確保憲法及法律的尊嚴(yán)，任何個人和組織皆不能凌駕于憲法和法律之上。對執(zhí)政黨而言，這一點極其重要。因為，她的一言一行都對社會有引導(dǎo)和示范作用，黨自己制定的憲法和法律，如果不率先執(zhí)行，憲法和法律就會變成一紙空文。事實上，執(zhí)政黨將其執(zhí)政體制合理地置于憲法基礎(chǔ)上，這是保證執(zhí)政黨能夠帶給人們一個具有正當(dāng)性與合法性基礎(chǔ)的執(zhí)政體制的前提條件。唯有在憲法的基本前提上創(chuàng)立的執(zhí)政體系，才能取得政治統(tǒng)領(lǐng)的理智基礎(chǔ)，從而確保我們黨在執(zhí)政進(jìn)程中贏得更多贊同。從這方面意義上來說，執(zhí)政黨的依憲執(zhí)政，就成為現(xiàn)代政黨合法執(zhí)政的基本選擇。[8]此外，黨遵守憲法和法律也是對人民意志的尊重。黨沒有自己的特殊利益。她謀取的是人民大眾的利益，而國家憲法和法律正是我國人民群眾利益與意志的集中反映，依法執(zhí)政本質(zhì)上是按人民的意志執(zhí)政。然而，在過去很長一段歷史時期，我們許多黨員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識淡薄，憲法沒有得到應(yīng)有的尊重和遵守，一定程度上影響了我國民主法治的發(fā)展過程。習(xí)總書記曾在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時說：“我們黨是執(zhí)政黨，要加強(qiáng)憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！盵9]因此，我們黨作為執(zhí)掌我國政權(quán)的核心在遵守憲法和法律方面一定要率先垂范，保證黨參與的活動與憲法和法律的規(guī)定相符，而不能超越法律之上。

三、堅決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行依法治國舉措

我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的主心骨，實行依法治國這一有力舉措，必須堅決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這些已成為踐行依法治國的必備條件和有力保證。習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時指出“我們黨是執(zhí)政黨，堅持依法執(zhí)政，對全面推進(jìn)依法治國具有重大作用。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程?！盵10]依法治國的實施勢必要以堅決擁護(hù)和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，這對大力推進(jìn)依法治國進(jìn)程相當(dāng)關(guān)鍵，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是黨要強(qiáng)化對制定法律工作的管理，促使黨的方針、政策通過法律程序上升為國家意志，進(jìn)而讓黨的方針、政策和群眾的意愿一致。其次，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要通過參加黨的相關(guān)活動及發(fā)揮黨員的先進(jìn)性作用，引領(lǐng)群眾落實黨的路線和政策，確保經(jīng)濟(jì)又好又快增長和社會快速發(fā)展。再次，進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨對依法治國的引領(lǐng)，要緊緊抓住對實行依法治國這一有力舉措的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是《中華人民共和國憲法》所確訂的一項基本原則。在依法治國中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是由中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定的，同時，還是實行構(gòu)建社會主義法治國家這一目的的內(nèi)在要求。唯有堅持和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能夠制定出適合中國國情的政治路線和方針政策，并把它們轉(zhuǎn)化為國家意志，上升為新時代具有中國特色的社會主義法治準(zhǔn)則，從而確保依法治國準(zhǔn)確的前進(jìn)方向。[11]

四、干部要善于運(yùn)用憲法和法律治國理政

實施依法治國方略不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部自身和普通群眾一樣，做遵守憲法和法律的模范，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自身法律素養(yǎng)，善用憲法和法律治國理政，這已成為建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中，判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有依法執(zhí)政能力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

古人云：“徒法不足以自行”，“有其法者，尤貴有其人”。法律要靠人去執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、是不是依法辦事，直接影響到法律實施的效果，也是推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵。因為領(lǐng)導(dǎo)干部擁有一定的職權(quán)，“轄治”一方，擔(dān)負(fù)著確保一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重任，他們的一言一行，尤其是做出的各項決策，對本地區(qū)、本部門、本單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定影響極大。而且，領(lǐng)導(dǎo)干部具有表率作用，如果他們的法律素質(zhì)較高，依法辦事，則能為其他干部做出榜樣，促使下屬干部依法辦事，并形成依法辦事的氛圍。相反，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法，不具有與領(lǐng)導(dǎo)地位相稱的法制觀念，不能依法辦事，那么，如何要求普通群眾做到遵紀(jì)守法？提高黨的依法執(zhí)政能力、建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)的實現(xiàn)也就成為空中樓閣。[12]所以，我國的黨員干部在依法治國進(jìn)程中，要提高以憲法和法律治理國家的能力。正如習(xí)近平總書記所指出的：“在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵13]

總之，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央蘇區(qū)政府進(jìn)行的法制建設(shè)，為我們在新時期更好開展法治建設(shè)，以及在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實施依法治國舉措，對于新時代不斷提高干部依法執(zhí)政能力、促進(jìn)我國治理體制和治理的能力等層面，具有重要的啟示及意義。正如習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會二次全上強(qiáng)調(diào)的：”全面推進(jìn)依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰(zhàn)略任務(wù)，對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義?！盵14]

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[14] 佚名.習(xí)近平談依法治國：任何人都不得凌駕于國家法律之上[EB/OL]. http：//www.china.com.cn/legal/2016-08/19/content_39126744.htm，2016-08-19.

【作者簡介】

趙國平（1981—）男，漢族，四川渠縣人，碩士學(xué)位，中共喀什地委黨校政治理論教研室講師，研究方向：馬克思主義基本原理.