貧困地區精準扶貧中內生動力研究

李志勤

摘 要：以廣安市鄰水縣為例，從產業扶貧、醫療扶貧、交通扶貧、商務扶貧、教育扶貧五個方面分析鄰水扶貧現狀，調研鄰水縣貧困戶內生動力缺乏的原因并進行了歸類，分析提出貧困地區有效提高內生動力的對策建議，旨在為根本上改變貧困地區貧困群眾觀念意識，增強脫貧信心，強化持續性的內生動力，形成持久脫貧機制提供借鑒。

關鍵詞：精準扶貧;貧困戶;內生動力

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.24.011

鄰水縣地處川東門戶，是四川距重慶主城區最近的縣，位于秦巴山區，貧困面廣量大程度深，2011 年被確定為四川省 88 個貧困縣之一，2014 年有建檔立卡貧困人口 78304 人、貧困村 152 個。截至2018年12月底，全縣貧困人口由78304人減少至7727人，貧困村由152個減少至32個，貧困發生率由 2014 年的 913%降至0.9%，完成貧困縣“摘帽”。

1 鄰水縣扶貧現狀

1.1 產業扶貧

一是大力推進“四主六特”產業。鄰水縣緊緊圍繞優質糧油、臍橙、蔬菜、生豬等四大主導產業，圍繞草食牲畜、伏淡季水果、小家禽、茶葉、生態漁業、木本油料等六大特色產業，瞄準重慶千萬人口市場，發展鄰水“四主六特”產業，做好“鄰水人家”農產品區域公共品牌，打響“鄰水臍橙”名牌，著力打通農產品雙向流通“快速綠色通道”。二是探索推進“土地銀行”模式。鄰水縣按照“鄉鎮政府主導、村社農戶自愿、市場化經營”宗旨，探索建立土地專業合作社即“鄉鎮土地銀行”。由農戶自愿、將土地存入村土地專業合作社，以村為單位，對存入土地進行統一規劃、整理、整治、包裝后，在集中成片面向市場“尋租”，采取“政府+互助性專合組織+農戶”模式或者“政府+銀行+農戶+公司”模式。以觀音橋鎮六合寨村、倒朝門村376.5畝土地“存入”鎮土地銀行，并與縣農發公司合作實現規模化流轉，實現農民人均增收800元以上并實現土地增值200%以上。

1.2 醫療扶貧

一是健全醫療服務體系建設。鄰水縣先后投入10億元，以標準化縣級醫院、鄉鎮（中心）醫院、村衛生室三級醫療衛生服務體系建設為抓手，開展電子化家庭醫生簽約服務，引進全科醫師出診體驗箱45臺，組建家庭醫生服務團隊200支，形成家庭醫生日常監測，村醫生上門會診小病，常見病鄉鎮衛生院車輛接送，重病轉診綠色通道醫療服務體系。二是提升救助水平。鄰水縣充分利用民政醫療救助、扶貧捐款、衛生扶貧救助基金和醫藥愛心基金等資金，提升救助比例和擴大救助范圍，全縣各級各類醫療機構均設置“一站式”服務并簡化報銷流程，對鄰水縣貧困群眾及大病患者在周邊區縣就有開展由其在戶籍所在地鄉鎮衛生院統一代辦服務。通過推進醫保異地結算和單病種限額支付改革，截至2018年底，開通異地結算醫院600家，到2020年底將形成醫保異地結算全覆蓋。

1.3 交通扶貧

截至2018年12月，鄰水縣全縣公路總里程達到4103公里，出臺了《鄰水縣“十三五”交通運輸發展規劃》，以“修好一條農村公路、形成一個環線、完善一片路網、融入一片產業規劃、帶動一方發展致富”的指導方針，以銅鑼山環線、“111環線”等九大環線為核心，縣域“四縱七橫”格局基本形成，重點打造銅鑼山西麓產業大道、銅鑼山旅游扶貧環線、柑子觀音環線和華鎣山東麓產業大道等，被四川省人民政府授予“四好農村論省級示范縣”單位。

1.4 商務扶貧

一是創建國家級電商進農村綜合示范項目。自2016年以來安排2000萬資金實施國家級電商進農村綜合示范項目，開展農村產品的標準化、生產認證、品牌培育、質量追溯等綜合服務體系建設，縣域電子商務公共服務中心和鄉村電子商務服務站點建設，持續開展電商技能培訓。二是創建省級商貿流通脫貧奔康示范縣項目。自2017年來安排600萬資金實施商貿流通脫貧奔康示范縣項目，加快實施鄰水縣牟家鎮農貿市場改造、富全美食天街改造等項目建設，鄰水縣流通現代化水平進一步提高。三是創建省級家政服務發展示范縣項目。2018年安排項目資金200萬元，支持鄰水縣開展家政服務發展示范，指導鄰水縣完善家政服務體系建設、培育家政扶貧龍頭企業、搭建家政勞務輸出平臺、開展家政服務培訓。四是拓展特色產品市場。積極組織17家鄰水縣內名優特新產品企業參加“川貨全國行”“第三屆貧困地區農特產品展銷活動”和上海“進博會”等市場拓展“三大活動”，通過實體展會與訂單銷售相結合等方式，廣泛開展系列市場拓展促消費活動，鄰水特產累計實現意向簽約額近100萬元。

1.5 教育扶貧

一是針對建檔立卡貧困學生，堅持“一人一檔、一生一檔、一戶一策”的原則，實施1234工作法，即“1名教師結對幫扶1名貧困學生，每周主動聯系2次，每月談心談話3次，每期家訪4次”。二是通過積極聯系和組織浙江鄰水商會、深圳鄰水商會等7家商會和34家公司，開展“一對一”、“一對多”助學活動，聯合四川東煒集團設立“東煒助學金”。三是在“幼兒保教費減免”等9個項目方面共發放資助金5599萬元，發放教育扶貧救助基金285.77萬元，惠及1203戶建檔立卡貧困戶。四是整合全縣職教資源，與35家企業廣泛開展校企合作，推進“五進四合一”培養模式，即教室進車間、技能進賽場、教師進企業、專家進學校、苗子進高校、學校和企業合一、教師和師傅合一、學生和員工合一、作業和產品合一。并依托新建新型農民職業培訓學院，對3800余名貧困家庭勞動力開展“農林漁牧副”5個類別8大專業40個項目的農民就業培訓。

2 鄰水縣貧困戶內生動力分類

通過調研走訪，鄰水縣貧困戶內生動力缺乏的原因大致分為以下幾類：一是因病致貧類貧困戶，此類貧困戶家庭因為家庭成員患有慢性病或者突發性重大疾病導致家庭貧困。這類貧困戶可以通過醫療保障措施的健全來激發貧困戶積極向上的內生動力。二是因缺資金缺項目致貧貧困戶，該類貧困戶家庭雖然有勞動力，有技術，但是因為缺乏必要的資金支持，發展項目受到地域、觀念意識等局限。這類貧困戶可以通過申請針對貧困戶扶貧產業項目及銀行小額信貸讓貧困戶脫貧致富，同時增強貧困戶內生動力。三是因學致貧類貧困戶，此類貧困戶因為家庭內有子女求學，導致家庭貧困。這類貧困戶可以通過扶貧產業項目傾斜增強家庭增收能力，同時通過國家教育扶貧專項資金解決子女教育資金，增強貧困戶內生動力。四是因自身原因，導致貧困，而又因為觀念落實，“等靠要”思想嚴重。此類貧困戶要從根本上脫貧，必須駐村干部及村組干部做大量的思想工作，通過轉換思想觀念，激發內心能動力，變要我脫貧到我要脫貧。

3 鄰水縣扶貧存在問題

3.1 貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村矛盾突出

自國家實施精準扶貧以來，國家從頂層政策制定、各行業各部門大量資金項目扶貧項目傾斜貧困戶及貧困村。貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村之間的矛盾，從根本上是誠信缺失、價值觀扭曲導致“不患寡而患不均”的心理。特別是非貧困人口中邊緣貧困群體，整體生存能力低，與貧困戶有國家扶貧政策幫扶相比，此類貧困群體受到社會關注較少，對政府扶貧理解偏差，導致對扶貧政策的抵觸情緒。

3.2 小額信貸不足，貧困戶貸款難

各種金融扶貧政策支持項目豐富包括小額信貸、貼息貸款、基準利率貸款等，但是各類銀行根據自身情況確定利率，顧慮最多的是如何規避信貸違約風險，而貧困戶個人信貸支撐材料、個人信貸信息、產業發展項目困難等問題，導致貧困戶貸款困難。另外貧困戶自身生存能力弱，又缺乏技術和技能，文化水平低，觀念落實，對信貸好處認識不足，甚至害怕貸款。

3.3 農業經營主體培訓薄弱

目前，鄰水縣共有專業合作社625個，家庭農場40個，生產經營模式單一，發展速度慢，近幾年也開展了經營主體帶頭人培訓，但是培訓需求量大，經費籌措困難，難以滿足培訓的需要。

4 鄰水縣扶貧工作建議

鄰水縣通過多種方式帶動扶貧，由原來單純單一“外援式”扶貧向多種形式“內源式”扶貧轉變，從而增強貧困戶內生動力。

4.1 加大農村醫療制度改革

通過政府政策引導，建立完善的頂層醫療保障機制設置，完善政府政策配套政策細則實施，加強基層農村醫療衛生基礎設施設備的建設，加強農村基層醫療工作人員的職業技能培訓，從根本上解決貧困群眾因病致貧，因病返貧的問題。

4.2 加強“四好村”建設，宣傳文明新風

2013年四川省委書記王東明同志在涼山調研時提出住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣的“四個好”。加大在“四好村”建設的宣傳力度，加快各貧困村“四好村”建設，改善農居環境，培養文明新風。

4.3 拓展就業渠道

一是政府公益性崗位的形式，優先安排貧困戶服務公益性崗位，例如森林防護、養老護工、環境保潔、道路維護等。二是政府通過動員社會幫扶力量作用，發揮社會幫扶力量的行業優勢，拉動貧困戶就業。如政府給與當地有社會責任感愛心企業政策性支持，通過優惠的政策條件、最低聘任期、最低工資等為貧困戶提供就業崗位，提供就業培訓，提升貧困戶職業技能綜合素養。三是通過縣級政府職能部門項目支撐，積極對接省市級扶貧項目，爭取政府政策性資金支持，加大就業渠道拓展。

4.4 加強農村支部陣地建設

習近平總書記強調：“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的扶貧開發工作部署的戰斗堡壘。”通過樹立正確的意識導向，發揮農村基層黨員示范引領作用，增強基層黨組織服務意識，增強黨組織在基層農村的凝聚力、戰斗力，充分調動貧困村基層黨員干部脫貧的積極性和創造性，通過農村特別是貧困村支部陣地建設，團結農村貧困群眾，讓貧困群眾知黨恩，感黨恩、報黨恩，激發內生動力。

4.5 繼續實施鄉村振興戰略

到2020年中國實現全面小康，消除貧困，鄰水縣在貧困縣“摘帽”后，要繼續完成剩余貧困人口脫貧任務，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。同時，做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接是目前鄰水縣一項重要工作，做好脫貧攻堅與鄉村振興的連接點就是防止返貧和新貧困的發展，增強農村貧困群眾內生動力是消除貧困關鍵。將脫貧攻堅中形成的機制繼續鞏固實施，形成長久的工作機制，如第一書記制度、對口定點幫扶制度等。同時將已有的扶貧攻堅期間各項資源及政策，如金融扶貧、產業扶貧、教育扶貧等扶貧專項政策，通過鄉村振興戰略鞏固和提升，形成貧困地區有效資源。

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