以生態文明體制改革推進綠色發展

程曉君

摘 要：綠色發展是習近平生態文明思想的核心要義，也是我國生態文明建設的首要遵循。以生態文明體制改革引領生態環境保護，以綠色發展推動生態文明建設，是新時代破解發展難題、厚植發展優勢的必要舉措。樹立和弘揚綠色發展理念，建立和完善綠色治理體系，提倡循環低碳的發展方式和簡約適度的生活方式，構筑全社會共同參與的大格局，才能推動更高水平和更高層次的生態文明建設。

關鍵詞：生態文明;體制改革;綠色發展

綠色發展是習近平生態文明思想的核心要義，也是我國生態文明建設的首要遵循。黨的十八大確定了五位一體的總體布局，生態文明建設成為統籌經濟、社會、文化發展的重要紐帶，十八屆五中全會進一步提出五大發展理念，綠色發展理念和綠色發展行動成為生態文明建設全局性、方向性和長遠性著力點。經過幾年的發展，我國的生態文明建設取得了很大的進展，生態環境質量持續好轉，但成效并不穩固，與廣大人民對美好生活的向往和更高的生態環境要求仍然存在差距，習近平總書記在全國生態環境保護大會在明確指出：“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要”。[1]

為進一步貫徹綠色發展理念，推動生態文明建設，2015年《生態文明體制改革總體方案》出臺，彰顯了黨中央加強頂層設計和制度安排，統籌經濟發展與生態保護，建立綠色發展和結構轉型的總體布局。方案強調“發展必須是綠色發展、循環發展、低碳發展”[2]，以體制改革為契機的綠色發展成為破解時代難題，建設更高水平的生態文明的關鍵之舉。

一、生態文明體制改革的背景分析

生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計，也是解決世界性“先污染后治理”難題的中國智慧，我國的生態環境復雜性、發展的階段性和治理的急迫性，決定了生態文明體制改革的重要性。“我國生態環境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關”[3]。

1.生態文明是人類文明發展的必然趨勢

人與自然關系是人類社會最基本的關系，人與自然是相互依存、相互聯系的整體，保護自然環境就是保護人類，建設生態文明就是造福人類，良好的生態環境是生態文明建設的內在要求和根本立足點。黨的十九大報告關于“人與自然是生命共同體”的論斷把人與自然的關系提高到前所未有的高度，是對生態文明內涵的高度理論概括。

一部人類文明史就是一部人與自然的關系史。縱觀人類社會發展史，人類文明已經經歷了原始文明、農業文明、工業文明和生態文明四種形態，人與自然的關系也經歷了從原始的平衡到基本平衡，到不平衡，再到回歸平衡的四個階段。生態文明是人類對以往各種文明形態特別是工業文明深刻反思的結果，是一種人與自然和諧相處、協調發展的社會形態。從人類文明的發展歷程來看，生態文明是人類文明發展的高級形態，也是必然形態，建設生態文明是歷史的必然。

2.中國的基本國情是生態文明體制改革的現實基礎

建設生態文明是依據我國基本國情做出的重大戰略決策，人口壓力過大、資源約束趨緊、生態退化和環境污染嚴重是我國的基本國情。歷經四十年的改革開放，我國在取得經濟發展成就的同時也付出了沉重的代價，資源環境越來越成為制約我國經濟社會發展的“瓶頸”。“生態文明建設雖然在‘五位一體布局中居于突出位置，但依然是其中突出的、明顯的短板。”[3]建設生態文明正是立足于這樣的嚴峻形勢，破解我國經濟發展與資源環境矛盾的根本途徑，也是黨中央創造性地回答經濟發展與資源環境關系問題所取得的最新理論成果

3.生態文明體制改革是黨中央對新時代民意的積極回應

十九大報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是我國發展新的歷史定位”[4]。民有所呼，我有所應，民之所望，施政所向。面對我國社會基本矛盾發生轉變，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。生態文明建設是我們黨積極主動地順應廣大人民群眾的新期待，進一步豐富和完善中國特色社會主義事業總體布局的偉大戰略部署。

習近平總書記說過，近年來生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。“三期疊加”的提出，闡釋了時不我待、不進則退的任務艱巨性，道出了加快補齊生態環保短板的極端重要性，點明了有條件、有能力的客觀基礎性。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障[5]。

二、綠色發展為生態文明體制改革提供了方向引領

理念是行動的先導，綠色發展理念被提高到國家政策層面后，成為綠色發展行動和生態文明建設的指揮棒和紅綠燈，同時為生態文明體制改革指明了方向。

1.綠色發展的核心要義和主要內容

作為一種全新的發展理念，綠色發展是對現階段生態文明建設理念的集中概括和升華，是當代中國的時代選擇和理論創新。從綠色發展理念的形成和發展來看，它先后經歷了四次歷史性飛躍，從綠化運動到環境保護基本國策，從環境保護基本國策到可持續發展戰略，從可持續發展戰略到生態文明建設，從生態文明建設到綠色發展理念[6]。

新時代堅持綠色發展具有比過往更加突出的重要性、必要性和緊迫性，“綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題”[7]，“綠色循環低碳發展，是當今時代科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域，可以形成多個經濟增長點”，“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力，堅持節節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對象生態環境，推動形成綠色的發展方式和生活方式”[8]209。

2.綠色發展是生態文明建設的必然要求

習近平的“兩山”理論深刻提示了綠色發展與生態文明的一體兩翼關系，綠色發展與生態保護緊密相聯，一方面要正確處理好經濟發展和生態環境保護的辯證關系，從根本上解決人與自然和諧共生、永續發展的問題，另一方面只有綠色發展才能從源頭上解決“發展-治理”的循環問題，才能實現人類社會的可持續發展。因而生態文明的精神內涵和首要任務就是綠色發展，綠色發展又在推動生態文明建設中促進和實現了人的全面發展，成為中國特色社會主義生態文明的必然選擇。

3.推進綠色發展是生態文明體制改革的重要抓手

生態文明體制改革是生態文明建設的核心。深化生態文明體制改革，就是要以習近平生態文明思想為指導，牢牢把握“生態興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀、“良好生態環境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統觀、“實行最嚴格生態環境保護制度”的嚴密法治觀、“共同建設美麗中國”的全民行動觀、“共謀全球生態文明建設之路”的共贏全球觀，這些重大創新思想的提出，進一步豐富了我國生態文明建設的理論體系，體現了綠色發展的時代要求、人民期盼和行動遵循。綠色發展既是理念又是行動，既是體制改革的內容，又是體制改革的方向。

三、切實推進綠色發展的路徑選擇

推進綠色發展是一項龐大的系統工程，涉及多領域、多部門，需要在價值觀念、治理體系、發展方式和生活方式等方面與時俱進，通過頂層統籌和整體規劃，形成自上而下、共同努力的大格局。

1.樹立和弘揚綠色發展理念

發展理念引領發展實踐，推進綠色發展首先需要轉變思想觀念。通過各種形式的宣傳教育，培育全民的綠色生態意識，牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色理念，樹立“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的發展理念，堅持人與自然和諧共生，并努力使之成為全社會的共同價值遵循和自覺行動。在生態文明體制改革的過程中，“通過確立綠色發展理念，可以使人們了解其理論意義和實踐意義，從而激勵每個人擴大其道德關懷的范圍，使人們形成自覺關懷萬物的生態意識，并自覺踐行有效的生態行為”[9]。

2.建立和完善綠色治理體系

沒有規矩，不成方圓，推進綠色發展，需要實行最嚴格的制度和最嚴密的法治，建立相應的政策和體制保障，不斷完善綠色治理體系。習近平總書記指出：“推動綠色發展， 建設生態文明， 重在建章立制， 用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境”，“要把生態文明建設納入制度化、法治化軌道”[3]。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，高度重視完善生態文明制度體系建設，推出了一系列措施為“綠水青山”編織起制度和法治的保護網。

第一，加強頂層設計。環境治理是一項系統工程，必須進行統籌謀劃、搞好頂層設計，中共中央《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，為新時代推進生態文明建設和體制改革謀劃好了頂層設計。首先要把國土空間開發格局設計好，2010年國務院印發了《全國主體功能區規劃》，主體功能區的頒布是我國生態紅線體系建設的雛形[10]，其次堅持最嚴格的土地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，推行并實施了生態保護紅線制度并使之上升為國家戰略。

第二，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的制度體系。“源頭嚴防”就是在源頭上防止損害生態環境的行為，這是治本之策。我國逐步建立了自然資源資產產權和用途管制制度、自然資源資產負債表制度、以及生態、資源和環境風險監測預警和防控機制等。通過建立用途管制制度，保障自然資源和生態空間的合理用途，確保準確執行主體功能區和生態環境功能區的定位，處理好開發與保護的關系[11]。

“過程嚴管”就是在發展和開發過程中，建立一套制度約束地方和企業行為，這是關鍵之舉。我國完善了基于生態保護紅線的產業環境準入機制，根據不同類型生態保護紅線的保護目標與管理要求，制定差別化產業準入環境標準，按照“誰受益誰補償”的原則，探索和推廣不同地區間橫向的生態補償機制。

“后果嚴懲”就是對環境資源造成損害和破壞的行為追究責任，這是追責措施。通過實行生態保護紅線考核與責任追究機制，逐步將生態保護紅線評估結果納入各級黨政領導干部的綜合考核評價體系，實行地方黨委和政府領導成員一崗雙責制，同時改革政績考核評價機制，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，實行生態責任終身追究制度。

第三，法律法規日趨完善。2015年，被稱為“史上最嚴環保法”頒布實施，生態保護紅線正式被寫入法律，環保不力的官員必須下課，環保監管者也要被監督，生態環境保護不僅有了明確的法律保障，而且2018年生態文明和美麗中國等5項內容被寫入憲法，進一步提升了生態環保的法律位階。

3.建立循環低碳的綠色發展方式

生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題，生態環境保護的成敗，歸根結底取決于經濟結構和經濟發展方式的轉變。習近平總書記曾說過，必須加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式[8]。推進綠色發展要堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的做法，改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產業的發展模式，要讓良好的生態環境成為人民生活的新的增長點。

綠色發展是一種新型的發展模式，將環境保護作為實現可持續發展重要支柱要求，把實現經濟、社會和環境的可持續發展作為目標，并充分考慮生態環境容量和資源承載力的約束條件。為此，一要加快傳統產業的改造提升，降低資源的漏損率;二要推進循環發展和低碳發展，減少單位產出的物質消耗，提高經濟發展的綠色含量;三要堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，加快經濟結構優化升級。

4.提倡簡約適度的綠色生活消費方式

綠色發展離不開生活和消費方式的轉變。中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》中提出，“要加快推動生活方式綠色化，實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，力戒奢侈浪費和不合理消費”。

綠色消費是指以節約資源和保護環境為特征的消費行為，主要表現為崇尚勤儉節約，減少損失浪費，選擇高效、環保的產品和服務，降低消費過程中的資源消耗和污染排放。發展綠色消費，不僅順應了國內消費升級的趨勢，提升人民生活水平，而且通過總需求管理，積極調整改革需求結構，策應供給側改革，形成對經濟發展穩定而持久的內需支撐。

生活方式綠色化，首先需要理念上的認同，其次需要實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，強調公眾在日常生活中的行為養成和觀念轉變，包括節約的生活方式和消費理念，也包括尊重自然、珍惜生命，追求天人合一的生態倫理道德。每個人都應該積極參與，無論是在消費習慣、出行交通，還是在衣著穿戴、餐飲食用等方面，都要使綠色成為生活的底色。

5.構筑全社會共同參與的大格局

推進綠色發展是一場從思想到實踐的系統變革，需要全方位發力、全過程接力、全民性努力，社會各界應該各盡其責、各盡其能、各盡其力。

創建生態示范區是實現綠色發展的重要載體，是建設美麗中國的重要方式。通過開展生態省（市、縣）、環境優美鄉村、綠色學校、綠色社區、綠色家庭、綠色醫院等創建活動，積極構筑全社會共同參與的大格局，努力營造全社會共同推進綠色發展的良好氛圍。

綜上，綠色發展是關系人民福祉的重要工程，是關乎民族未來的長遠大計，也是實現中華民族偉大復興的戰略任務。我國目前的綠色發展才剛剛起步，國際國內的客觀形勢決定了實現綠色發展需要付出長期不懈的艱苦努力。以生態文明體制改革為契機，全面推動綠色發展，促進綠色發展與生態保護的良性互動，對于加快建設生態文明和美麗中國、實現中華民族的永續發展無疑具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1]新華社.習近平出席全國生態環境保護大會并發表重要講話[EB/OL].（2018-05-19）[2019-06-27].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-05/19/content_5292116.htm

[2]新華社.中共中央國務院印發《生態文明體制改革總體方案》[EB/OL].（2015-09-21）[2019-06-27].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2015-09/21/content_2936327.htm

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[4]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017

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[10]高吉喜.國家生態保護紅線體系建設構想[J].環境保護，2014（z1）

[11]李干杰.生態保護紅線—— 確保國家生態安全的生命線[J].求是，2014（2）