國有企業預算管理的困境及對策探討

鐘丹玲

摘 要：全面預算管理是國有企業管理中的一種重要的方法和手段，合理運用全面預算管理，對國有企業的發展而言，不僅能夠對未來的經營活動做出預先安排，而且也可以在很大程度上提高自身的市場競爭力，從而促進各個方面得到良好的發展。必須要深層次的意識到全面預算管理的重要性，深度挖掘全面預算管理的含義和內容，有效適應多變的企業內外部環境，提高國有企業應對風險的能力。然而，在實際發展過程中，全面預算管理在國有企業的實施過程中還存在不少的問題，為此，本文從國有企業的發展角度出發，在分析全面預算管理在我國國有企業發展過程中存在問題基礎上，探討相對應的解決對策。

關鍵詞：國有企業；預算管理；問題；對策

近年來，市場經濟的環境良好，企業的外部環境不斷改進與完善，而國有企業正是我國市場經濟的中堅力量，起到龍頭企業帶動的作用，市場經濟才有活力，如果沒有國有企業的引領，市場經濟必然兩極分化。因此，在國有企業里面必須做好全面預算管理工作，對實踐工作中有指導作用。但是，在國有企業實施全面預算的過程中，依然存在很多舊問題。國有企業結合自身存在的問題出發，采取對應的措施予以解決，進一步加快國有企業的目標的實現。

一、國有企業預算管理的重要意義

（1）有利于提升企業內部自我管理水平

預算管理關系到國有企業運行是否順暢。要把預算貫穿到國有企業的各個經營活動，投資活動，籌資活動都納入到預算中來，特別是要讓企業的每個部門所有員工參與到預算中來，預算是全員有責，讓員工充分發揮主人翁精神。促進員工實施，提高執行力。促進內部改良。使得預算工作更加的協調與和諧，特別是全面化的預算管理，不只是財務預算，更多的是業務預算。這就要求業務各個部門要充分提高員工的管理意識，增強員工的使命感，對提升企業的運行率十分的有利。業務方面要將全面預算管理落實到各個領域，全面精細化各個環節，包括行政后勤、經營、成本核算等，多角度進行業務活動的精細化管理，才能有效降低企業經營風險，確保企業目標的實現。

（2）預算管理是國有企業資產管理過程中必要的調控手段

全面預算管理的重要意義之一就是促進管理規范化，從長遠來看，不浪費不省略才能發揮資金最大使用效益。預算管理是否成功是國有企業上上下下各部門開展經營管理活

動的前提和保障，預算管理在我國國有企業的資產管理過程

之中，起到優化國有企業的資源配置作用，能促進國有企業分配更加科學，是保障資產投資效益最優化的前提。

（3）預算管理有利于促進國有企業內部全過程經營活動監督管理

在對企業內部進行監督管理的過程中，肯定會出現不能估算的漏洞，這些漏洞會對企業各部門間有效的配合，或達成共識上形成一定的困惑，并且，對企業的目標實現上也有一定的制約。通過實施全面預算，能夠具體指引企業的日常的工作，提示企業在管理運作中出現可能出現的種種狀況，并且能夠針對具體的落實不到位的地方制定更有利的改善措施，整合企業各部門資源，使企業的內部自身得以優化，全方位提升整個企業的運行效率。另者，預算管理是一項繁雜而細致的工作，提高各部門的參與度非常重要。這對企業的經營管理，對外投資，成本核算等方面都有巨大影響，其不僅能夠評估企業內部的各項工作，還能多方位協調各部門的關系。內部評估和全面預算互相整合，對促進國有企業內部監管工作具有重大作用，從而使國有企業實現可持續發展。

（4）預算管理有利于提高國有企業資源利用率

全面預算管理的編制就是讓企業各個部門基于部門的實際情況結合上年度的工作情況、自身的資源需求和經營計劃，國有企業把各個部門的預算整合起來對比分析。就能夠很直觀地了解到下一步企業的資金使用情況用業務發展情況，實現資源的優化配置，達到合理的資源優化。另外，通過全面的預算編制，確定好相關資源，實現成本的節約和資源的有效利用。

二、當前國有企業預算管理存在的問題

（1）國有企業管理人員對預算管理輕視，參與不到位

目前，我國多數國有企業高層管理人員將國有企業的預算工作安排到財務部門來負責歸集與分析。所以一度認為其是財務部門的一部分職能，并將其片面認為每月財務報表的一部分，認為只是配合財務部門的一項工作。大多數工作人員對新的預算工作認識不深，預算方法也沒更新。在國有企業預算實際操作中，一些管理人員沒有從全方位，全過程，全員參與進來，沒有從長遠從大格局出發。編制預算脫離實際，未意識到預算重要性。單位各個部門都是預算部門，未好好地了解全面預算的含義，從而影響全面預算管理得不到有效地開展。

（2）國有企業預算組織編制不到位

預算管理應該采用最合適的編制方法。簡單明了的進行編制。其實就各個部門提出下一年度自己部門的要干些什么事，這些事要多少資金。將其累計，匯總。這樣但管理多歸于財務部門進行歸集。但往往編制比較盲目。財務部門無法深入了解各個部門的業務發展需求，預算編制很多時候就會不切實際不全面。而有關部門沒有對項目的預算進行歸集和統一。

（3）國有企業預算實施及考核不到位

預算管理在我國國有企業發展過程中存在國有企業的管理人員缺乏通過預算管理實現資產管理遠瞻性。全面預算管理在我國國有企業發展過程中，沒有得到很好的提升，導致全面預算管理工作落實的不到位。缺乏有效的考核與激勵措施，從而在一定程度影響全面預算管理工作質量。盡管有考核環節，但是從來沒有落到實處，并未能真正的發揮有效作用。

三、加強國有企業預算管理的對策和措施

（1）堅持以實際為出點，倡導全員參與

國有企業要注重全面預算管理意識的提升。提高相關工作人員對其的認識。加強業務部門的參與，企業要發動對全體員工開展全面預算管理工作做好指引與解釋放，在企業內部組織大家學習作，做好相關的預算指導工作使廣大員工認識到全面預算管理需要全員參與才能有效落實，在整個過程中每一個部門都能夠明確自身在預算管理當中的地位和承擔的職責，營造一種全員參與的良好環境，并對預算執行情況進行考核，提高預算的實效性。也可以還有一些創新。比如說在人力成本方面，降低成本方面，獨立業務方面，可以與勞務公司及相關專業公司合作，進行風險轉移，降低管理費用。

（2）加強國有企業預算的實施

在國有企業全面預算管理中，能否有效實施很關鍵。在國有企業之中，只要年度預算一經形成，通過上級主管單位審核，企業管理層通過實施全面預算管理。預算一經確定，就進入了實施階段。這就要求各部門進行實施。執行力度也很關鍵，并在每月末對部門的預算執行情況進行總結。以確保各項經濟活動按預算進行。“有預算不超支、無預算不開支”，因此，必須提高預算的控制力和約束力，國有企業要對年度預算進行細化和落實。

（3）建立完善的監督考核機制

預算管理工作落到實處的保障是制定科學合理的考核體系、賞罰分明的獎懲制度。預算的考核包括對預算執行和預算編制兩方面的考核國有企業應于本年度末內部作為一項工作內容下達預算編制要求，進行下一年度的預算編制時，是否按照上年度財務收支情況算分析和作適當的預算調整。到年末終了，對預算完成情況進行累計匯總，對比分析。將各預算指標的完成情況及預算管理部門的考評結果作為年終獎分配的重要依據，最大限度地調動管理者、職工的積極性和創造性。

四、結語

綜上所述，全面預算制的開展，從經濟運和企業管理上都具有關鍵作用。對于國有企業的經濟運行具有積極意義，因此，實施全面預算管理就成為國有企業的不二選擇。有預則立，不預而廢。它為國有企業管理提供了切實可行的方案，也是國有企業可持續發展的有力保障。盡管國有企業的全面預算制作還面臨許許多多的困難，隨著不斷總結和預算管理方法的不斷優化，全面預算將進一步對國有企業的發展提供更強大后盾，全面助力國有企業長久、平穩的發展。

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