隴縣煙區煙農狀況與職業煙農隊伍建設對策

張喜峰 鄭敏 王靜

摘要 通過系統分析隴縣煙區煙農群體的現狀、存在的問題及煙農流失的主要原因，針對性地提出了隴縣職業煙農隊伍建設對策，主要包括建立職業煙農認定標準和程序，完善服務和培訓保障體系，構建動態考核管理制度，建立風險保障機制等，培育一支有活力、懂技術、會管理、專業化的新型職業煙農隊伍，以促進隴縣烤煙產業可持續發展。

關鍵詞 職業煙農;烤煙種植;隊伍建設;隴縣煙區

中圖分類號 F 321.42 ?文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）12-0258-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.12.071

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract Based on systematic analysis of the current situation， existing problems and the main reasons for the loss of tobacco farmers in the tobaccogrowing areas of Longxian County， the countermeasures for the construction of professional tobacco farmers in Longxian County were pointed out.It mainly included establishing standards and procedures for the identification of professional tobacco farmers， improving the service and training guarantee system， constructing a dynamic assessment management system， establishing a risk protection mechanism， etc.， and cultivating a new professional tobacco farmers team with vitality， technology， management and specialization，so as to promote the sustainable development of the fluecured tobacco industry in ?Longxian County.

Key words Occupational tobacco farmers;Fluecured tobacco planting;Team building;Longxian tobaccogrowing area

煙農是煙葉生產的主體，煙農隊伍穩定，煙草行業才能穩定并持續健康發展[1]。但是，隨著改革開放的深入，國民經濟飛速發展，使得城鎮化、工業化進程加快，農村就業渠道不斷拓寬，農村勞動力大量流動，農民利益訴求多元化;同時我國農村正在進入新的階段，呈現出農業綜合成本上升、農產品供求結構性矛盾突出，農業對外依存程度明顯提高。這些外界環境很大程度上沖擊著烤煙產業，加之煙農自身因素，使得煙農不斷流失[1-4]，這已嚴重影響到煙葉生產的可持續發展，制約著現代煙草農業的發展。隨著我國人口老齡化的到來，從事烤煙種植的農民群體也出現了年齡結構老化、文化素質偏低、生產管理能力跟不上行業發展的新形勢、新要求等問題，這也制約烤煙產業的發展。“誰來種煙”已成為我國烤煙產業穩定健康發展亟待解決的瓶頸問題。因此，建設一支穩定的職業煙農隊伍的重要性與緊迫性越發突出。職業煙農隊伍建設，對于穩定種植規模、保障煙葉優質優產、增加煙農效益、促進原料保障、推進現代煙草農業發展有著重要的意義[5-9]，謝興源等[10]提出了推動土地規模化生產與專業化生產的職業煙農發展對策。但目前仍然鮮見對隴縣煙區職業煙農隊伍建設的研究，為促隴縣烤煙產業可持續發展，筆者以隴縣為例，分析該縣煙農現狀，并提出職業煙農隊伍建設的對策建議。

1 數據來源與研究方法

數據來源于對隴縣各種煙鄉鎮煙農情況調查和隴縣煙草公司收購系統數據（2013—2017年），調查分析的數據指標主要包括煙農年齡、文化層次、種植規模、種煙收益等。采用Microsoft Excel等軟件進行數據處理和統計分析。

2 結果與分析

2.1 隴縣煙區當前煙農隊伍現狀分析

2.1.1 煙農數量與種植規模情況。從表1可知，煙農戶數由2013年的1 972戶減少到2017年的1 540戶，5年間減少了432戶，減幅達到21.9%，年均減幅4.4%，煙農戶數呈顯著現將趨勢。全縣烤煙種植面積也在逐年下降，與2013年相比，2017年減少594.33 hm2，減幅達到24.8%，年均減幅5.0%，種植規模下降明顯。從煙農戶均種植面積來看，由于2016年種植面有所增加，當年煙農戶均種植規模較高，但總體來看5年間戶均種植規模呈下降趨勢。

2.1.2 煙農種植效益情況。

從表2可以看出，2013年煙農種植效益最好，單位面積產值達到37 288.04元/hm2，戶均收入達到4.53萬元，2016年煙農種煙效益次之;與2013年相比，2017年單位面積產值下降9 197.37元/hm2，減幅達到24.7%，5年間年均減幅達到4.9%，煙農的種植效益下降顯著。

2.1.3 煙農年齡結構情況。由圖1可知，從2017年煙農簽訂合同的基礎信息分析看，30歲及以下的煙農占2.59%，31～40歲的煙農占11.66%，41～50歲的煙農占53.24%，51～60歲的煙農占29.06%，60歲以上的煙農占3.45%，41～50歲煙農占比最高，及51～60歲煙農占比次之，也是種植烤煙主要群體，煙農老齡化趨勢嚴重。同時，全縣30歲以下的煙農僅占2.59%，煙農隊伍后續力量不足，穩定煙農隊伍迫在眉睫。

2.4 煙農文化程度情況

從圖2可以看出，2017年種煙群體中，沒有大專以上文化程度的煙農，文化水平主要是高中、初中、小學，其中高中文化程度只占10.8%，初中文化程度占22.5%，小學文化程度占56.5%，文盲占10.2%。煙農的文化程度以初中和小學為主，占79.0%，而且還有10.2%的煙農是文盲，說明表明目前隴縣煙區煙農文化素質較低，與現代職業煙農知識化的要求還有相當差距，接受新事物、新知識、新技術的能力不足，不少人還是憑經驗種煙，導致種出來的煙葉質量不高，收益降低。

2.2 煙農流失的主要原因分析

2.2.1 種植效益因素。

煙葉種植效益高低直接關系到煙農的種煙積極性，但從2013—2017年煙農種植收益來看（表2），5年間煙農種煙效益呈下降趨勢，這也直接挫傷了煙農的種煙積極性。同時，雖然煙葉價格逐年提升，煙草行業扶持力度不斷加大，但由于煙田租金、煙用物資、用工成本不斷增加，在一定程度上抵消了煙葉價格的上漲所帶來的收益，加之種煙效益下降，也低于其他農作物種植收益，更達不到煙農的預期，煙農自然就會放棄種植烤煙。

2.2.2 城鄉經濟發展因素。

近年來，特別是中共十八大以來，我國城鄉經濟發展迅速，加之農民務工政策不斷趨于完善，以及國家重大項目、城市建設用工市場活躍，產業結構的調整，大量農村勞動力從第一產業向第二、三產業轉移，這對農村地區農業生產產生一些影響。同時，近年來，國家扶貧力度加大，再加上鄉村振興戰略的實施，城鄉經濟有了顯著發展，農民的就業渠道不斷拓寬，致富方式顯著增加，導致勞動力外流和勞動力轉型增多，致使煙農數量減少。

2.2.3 勞動力因素。

隨著社會經濟的發展和國家扶貧力度加大、鄉村振興戰略實施，大量青壯年勞動力外出務工或者謀求轉型發展，同時扶貧項目中，一些農村整體搬遷，農村的勞力顯著減少。而煙葉種植為勞動力密集型產業，目前平均每戶煙農勞力在2～3個，在煙葉生產大忙季節，移栽、成熟采收及分級等環節，僅靠自家勞力難以完成工作量。隨著農村勞力減少，工價在不斷上漲，雇工成本高且很難雇，那些“搖擺型”煙農就有可能退出煙葉種植。

2.2.4 生產技術因素。

隨著行業推行煙葉供給側結構性改革，提升煙葉原料供給水平，煙葉質量更加重要，傳統的生產模式、生產技術及生產管理，單靠產量增加收益生產方式已與煙葉高質量發展不相適應。煙葉種植技術性較強、用工量較大，煙農之間煙葉生產技能水平差異較大，導致最終產出的經濟效益差異顯著，技術較高的煙農產值在45 000元/hm2以上，而技術較差的煙農產值在15 000元/hm2左右，種煙收入差距顯著，煙農間互相比較，容易使技術較差的煙農失去種煙信心，從而自愿放棄種植烤煙。

2.2.5 煙葉種植風險因素。2013年以來，黃淮煙區出現厄爾尼諾氣候現象，一直持續到2017年，隴縣煙區氣候變化異常，自然災害對煙葉的影響逐年加大，2014年遭遇苗期低溫寡照、旺長期嚴重干旱、成熟期秋淋不利氣候因素;2015年遭受種煙以來最為嚴重的7·18冰雹災害;2016年煙葉旺長期遭受嚴重冰雹災害、成熟期階段性高溫干旱;2017年遭受煙葉旺長期干旱、成熟嚴重秋淋自然災害，連續4年的自然災害很大程度上導致煙葉上等煙比例偏低，產出下低等煙葉多，種植效益持續下降。雖然煙草公司為煙農種植煙葉投保，在遭受自然災害年份，保險公司給予保險救助，煙草行業提供補貼救助，但這些只能抵消物化的成本投入。近年自然災害頻發，直接的和隱性的損失讓煙農心里懼怕，種煙信心將受到嚴重影響，部分煙農直接放棄種植烤煙。

3 煙農隊伍建設的對策建議

職業煙農是現代煙草農業的重要標志，也是現代煙草農業發展中產生的一種新型職業群體，是家庭主要勞動力長期種植烤煙，以烤煙生產經營為主要經濟來源的種植戶。目前隴縣煙區煙農流失較多，只有通過培育一支穩定和高素養的職業煙農隊伍，才能從根本上解決今后“誰來種煙”的問題，才能確保隴縣煙葉產業持續穩定健康發展。

3.1 建立職業煙農標準 依據現代煙草農業發展的基本要求，根據隴縣煙區煙農的文化程度、年齡以及戶均種植規模等，筆者認為隴縣職業煙農應具備以下基本條件：①年齡知識結構。年齡在20～50歲，原則上具備初中及以上文化程度。②誠信度。自愿接受煙草部門管理，自覺落實煙葉生產的各項技術，帶頭維護收購秩序，誠實守信。③技術水平。原則上具有連續5年以上生產實踐經驗，種煙面積1 hm2以上，能夠很好地執行烤煙標準化生產技術要求，具備較高的生產技術水平，種植規模較大的農戶可適當放寬要求。④烘烤設施。有自建的烘烤設施，具備相應的烘烤能力，或屬于合作社烘烤工場專業化服務對象。

3.2 建立職業煙農認定程序

職業煙農的評定按照宣傳報名、煙站初審、縣煙草公司審核、市或縣農廣校培訓認定、建立檔案5個步驟組織實施。每年縣煙草公司通過縣政府，積極與市縣農廣校銜接，爭取職業煙農培育名額，然后按照程序進行認定。①宣傳報名。各煙站認真組織學習、領會文件精神，充分認識培育職業煙農對促進我縣煙葉質量上水平、產業轉型發展的重要性，并積極貫徹落實工作要求，采取印發告煙農書、張貼告示、召開群眾會等形式，廣泛宣傳政策要求、評定辦法;動員符合職業煙農基本條件的農戶積極報名，并組織填寫職業煙農申報材料。②煙站初審。根據照評定標準，對申報的煙農進行詳細審核，確定煙農是否符合申報條件，對符合申報條件的簽署意見后上報縣煙草公司;對不符合申報條件的煙農，要做好解釋，切實消除煙農疑慮，并將申報材料退回給煙農。③縣煙草公司審核。依據初審結果確定職業煙農人選，并在所屬煙站進行公示，公示期不少于7 d。公示期過后，根據公示結果，縣煙草公司予以審定，確定職業煙農候選人。④市或縣農廣校培訓認定。縣煙煙草公司確定的職業煙農候選人，提報給市或縣農廣校，市農廣校開展中級職業煙農培訓認定，縣農廣校開展初級職業煙農培訓認定，培訓過程分為理論培訓和觀摩實操培訓，培訓課程包括公共基礎、烤煙專業、能力拓展課，涉及農業農村法規政策、農產品安全、農產品營銷、信息網絡商務、煙葉生產關鍵技術、煙草發展歷史、煙葉市場形勢、現代煙草農業建設等內容。理論和觀摩實操培訓結束后，將按照“公開、公平、擇優及德績并重”的原則，對煙農進行資格認定，考核合格的煙農，頒發結業證書和職業煙農證書，最終確定為職業煙農。⑤建立檔案。實行“一戶一檔”，按生產階段開展考核評價，并形成電子檔案，做好過程監督，構建職業煙農信息數據庫。

3.3 建立動態考核管理制度 制定《隴縣職業煙農管理辦法》和《隴縣職業煙農考核辦法》，建立職業煙農動態管理和考核機制，保障職業煙農隊伍素質。根據動態管理和考核機制，對職業煙農實行階段考核、年度動態進退機制和年檢制度。每個生產階段組織人員對職業煙農進行考核，不合格的及時幫助指導，規范生產管理;每年對職業煙農進行綜合評定，凡評定結果低于標準要求或出現不規范、違法行為的退出職業煙農隊伍，取消其職業煙農的資格，并失去享受的優惠政策;對在年度考核中達到優秀水平的職業煙農，根據相關文件，予以獎勵。

3.4 完善培訓指導制度 按照煙農戶籍化管理要求，采取多種形式，針對不同層次、不同類型的職業煙農，制定分類指導、服務及培訓方案。一是技術培訓。通過印發資料、入戶指導、專題講座、現場交流等多種形式，廣泛開展以培育壯苗、科學施肥、田間管理、采烤和分級為主的技術培訓，使其完全掌握煙葉生產技術標準，不斷提高職業煙農的生產技術和生產應變能力。二是生產管理知識培訓，包括專業化機耕、育苗、植保、烘烤等管理技能。三是競賽帶動培訓，開展生產技術競賽活動，提高煙農學習的積極性。

3.5 完善服務保障體系 加強煙農合作社建設，定期組織社員互通信息，交流煙葉生產中的技術經驗與體會，通過舉辦各種農業技術培訓班的形式促進技術的推廣，向煙農傳授技能，充分發揮合作社在技術標準實施、煙農誠信自律中的規范作用，促進職業煙農隊伍的建設。同時積極引導職業煙農加入合作社，使其優先享有合作社專業服務，解決煙葉生產過程勞動強度大、專業性較強、組織勞動力困難等現實問題，促進職業煙農有效降低種植成本，提高煙葉質量，增加種植效益。

3.6 建立差異化扶持制度

煙草公司加大對職業煙農的扶持力度，優惠政策優先向其傾斜，推動職業煙農發展。①煙葉生產種植計劃資源向職業煙農傾斜，優先保障職業煙農生產需要，并在土地流轉方面享受優惠政策，逐步增加面積，擴大生產規模。②引導農村土地承包經營權向職業煙農流轉，同等條件下各類生產用地優先滿足職業煙農。③煙葉生產物資優先供應職業煙農，根據生產需要加大產前物資供應種類范圍。④煙葉生產技術指導以職業煙農為主，增加技術指導頻次，第一時間為煙農排憂解難，推廣成熟先進的生產技術，對種植面積較大的煙農實行一對一全程幫扶。⑤煙葉基礎設施建設優先向職業煙農傾斜，提供專業育苗、農機、植保、烘烤、分級服務。⑥對自覺遵守質量誠信、合同履約誠信，具備良好職業道德的煙農，對預檢煙葉質量達標的煙農評選為“免預檢戶”，在煙葉交售過程中可享受免等待的綠色通道。⑦煙葉生產各項補貼政策上可以適當向職業煙農傾斜，除煙葉生產扶持政策之外，可聯合政府部門，對表現突出的煙農給予資金獎勵、頒發榮譽證書等，在群眾中樹立典型，大力進行表揚宣傳，全面帶動煙農的積極性。

3.7 完善風險保障機制

近年來，自然災害頻發對煙農種煙信心產生較大影響，降低種煙風險有助于增強煙農種煙積極性。要切實降低種煙風險，一是建立烤煙保險和救助機制，縣煙草公司每年免費為煙農投保，并積極與政府、氣象部門銜接，加強加強人工防雹增雨力度，提升煙葉生產抗災能力，形成煙葉種植事前氣象保障、事中救災干預、事后保險補償的長效保障機制，切實降低煙農災害損失程度，消除煙農后顧之憂。二是加強基礎設施建設。根據隴縣氣候特點，有針對性地開展煙水工程建設和對往年修建的煙水項目進行修復，使這些設施在煙葉抗旱期間切實發揮作用，抵御自然災害對煙葉生產的侵害。三是加強對主要病害防控措施的研究，在煙田土壤改良、輪作等方面下功夫，降低病害對煙葉生產的影響。四是構建信息服務體系。利用寶雞煙葉生產手機APP等工具系統采集煙農隊伍檔案，運用手機短信、微信、QQ等信息平臺，建立煙農信息化服務體系，將最新的氣候狀況、技術操作、政策信息等第一時間告知煙農，使煙農有所防范，做好災前的防范措施，也促進了煙葉生產信息資源互聯互通、融合共享。

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