新政府會計制度對行政事業單位影響淺析

鄒奎

摘 要：本文結合當前會計制度與會計工作內容，從推動新政府會計制度改革的現實意義出發，具體探究了新政府會計制度對行政事業單位的影響，并針對性地提出了行政事業單位應對新政府會計制度改革的對策與措施。

關鍵詞：政府會計制度;行政事業單位;會計制度

現階段，我國政府根據市場經濟體制的發展進行了會計制度與預算制度的調整，但仍然出現不相協調的情況，預算制度無法充分發揮指導作用，導致會計制度執行過程中監督工作等落實不到位。因此，探究新政府會計制度的應用十分迫切，通過分析其對行政事業單位的影響，為行政事業單位根據新制度的要求做出準確全面的反映提供了科學的指導，從而便于行政事業單位優化資金管理工作，加強會計管理與預算管理之間的聯系，以便兩者充分發揮相互制約與相互推動的作用，實現國家經濟的穩定發展。

當前，經濟發展的開放性與多元性特征十分突出，現行的會計制度與預算制度不相適應，暴露出了越來越多的問題，從會計制度角度來看，改革是必然的發展方向。通過會計制度改革結合我國市場經濟的發展情況制定科學、可行的制度內容，及時剔除其中與經濟發展現狀不相符的內容，實現會計制度的與時俱進。尤其是在改進政府財政收支不透明、財政管理不平衡等諸多現狀，使政府會計工作更加系統、規范，并提升監督管理工作效果，逐步建立完善的監督體制，利用監督有效地提升工作效率與質量。政府會計制度改革十分必要，能夠提升會計工作的針對性與有效性，并及時處理當前會計制度中存在的問題。

一、新政府會計制度對行政事業單位的影響

新政府會計制度的實施，使會計核算工作變得更為復雜，核算范圍更大，所需核算的科目更多，有效促進了新會計核算模式的構建。

1.完善了會計核算模式

該模式的優勢主要有以下幾個方面：一方面，提升了會計制度功能的全面性，在統一核算系統內，通過預算與財務會計的分離，可以使會計的兩種功能相對獨立，分別根據崗位工作內容展開操作，細化分工、互不干擾，有效提升其工作效率;另一方面，針對不同崗位的工作內容制定不同的管理制度，提升了管理效率，例如針對財務會計制定責任制，人員、崗位與責任相匹配，出現問題后根據問責制度的流程對工作人員進行處理;而預算會計則按照收付實現制進行管理。此外，由于崗位的獨立需要財務會計與預算會計每年編制不同性質的報告，作為政府決算報告的編制依據，從兩個角度進行分析，能夠使會計要素之間更加協調、順利銜接。

2.擴大了會計核算范圍

新政府會計制度擴大了資產負債核算的范圍，財務會計工作內容發生了變化，原有往來賬款核算內容有所增加，如公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房、受委托代理資產核算等，這使責任管理制度的管理原則發生了變化，需要根據新增加的內容重新完善管理制度，全面、準確地反映政府會計工作中的要求。同時，資產負債中增加了受委托代理負債與預計負債兩項內容，是現階段政府會計部門必須承擔的一項義務。應根據會計準則的規定，結合當前政府會計核算的實際需要，針對資產負債核算增添新的會計科目，從而有效指導核算范圍的擴大，這有助于提升會計處理的規范性與系統性，更真實、客觀地反映政府資產的負債情況，從而為政府制定正確決策提供可靠依據。

3.豐富了資產管理工作內容

新政府會計制度保留了傳統財務管理中的通用業務及事項，同時將資產管理中的基建投資核算、往來款項、公共基礎設施、保障性住房、專用基金以及權益法調整等諸多內容劃入到行政事業單位會計的工作內容中，對行政事業單位財務管理人員的資產管理水平提出了更高的要求，以期為決策者提供更具參考價值的信息。

二、行政事業單位應對新政府會計制度改革的措施

新政府會計制度的實施必然使財務工作人員的日常工作模式發生變化，首先要保障現有各類賬目與新政策下的賬目對接工作順利進行，不出現錯賬壞賬;其次會計工作人員需要不斷提升自身職業技術水平，確保其知識儲備滿足新政策下的各項工作需要。

1.完善會計核算功能

一方面，完善財務會計功能。新政府會計制度的執行與落實，需要完善財務會計的功能與其協調配合，提升財務會計工作的效果與質量。同時，還需要在財務跨級處理中，增加應付款項與應收款項兩項核算內容，從而使財務會計核算體系更加完善，借助長期股權投資采用權益法來精準的核算保障性住房、政府固定資產、無形資產折舊、公共基礎設施費用等內容，保證相關政府管理部門能夠及時了解資金的運行情況與支出情況。另外，政府綜合財務報告也要做出適時改革，明確制定財務核算規范標準，提高財務報告的信息質量，做好信息內容之間的銜接。也要求工作人員根據會計制度改革的要求不斷提升個人素質與專業能力，相關單位和部門應組織主題培訓，深入了解新政府會計制度的內涵和要求。

另一方面，改進預算會計功能。新政府會計制度對會計核算內容以及會計科目做出調整，這也會完善預算會計功能。因此，在具體執行過程中，需要根據預算法的相關規定，以收付實現制作為基本原則，杜絕預算工作中收支虛列的問題;并且在部門管理現金收支核算中也要依照會計制度進行操作，完善其核算內容，如債務預算支出與債務預算收入等。通過對預算會計功能的完善與優化，使預算法更有效地落實，逐步推進政府預算工作的規范、科學、高效進行。

2.做好準備迎接新制度

隨著新政府會計制度的全面執行，行政事業單位應該全面整理明確單位資產負債，合理劃定經濟業務范圍，做好相關對接工作。為了保證新制度下行政事業單位財務管理工作的無縫銜接，在整理明確資產負債方面，行政事業單位財務管理人員應全面清查單位賬目。如果存在長期無法回收的應收賬款、未及時進行折舊及攤銷的固定資產應及時進行賬務處理，使財務報表的編制有及時準確的數據可依。如果存在尚未對固定資產、無形資產進行折舊及攤銷處理，應利用信息化方式按年限、歸屬部門等進行相應的折舊、攤銷等準備工作。事業單位財務管理人員應根據單位實際情況及特點來進行經濟業務范圍的界定。

三、結語

近年來，伴隨著我國社會主義市場經濟體制的變革和發展，我國也不斷通過財政管理制度的改進與創新，發展和提升政府的風險防控能力。新政府會計制度的全面執行對行政事業單位具有重要的現實意義。

新政府會計制度提高了財務與預算管理水平，規范了行政事業單位財務核算工作，也對行政事業單位的會計工作提出了新的挑戰。財務會計與預算會計作為會計制度中兩項重要組成部分，也是影響政府會計執行操作效果的主要因素。面對新的經濟發展形勢與社會環境，應從兩個方面同時著手，不斷完善其制度的內容與功能，使會計制度內涵得以不斷豐富，從而推動政府會計工作朝著規范、系統的方向發展。

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（責任編輯：劉海琳）