探討建筑企業資質管理存在的問題及對策

周娟

【摘 要】建筑企業通過資質管理，可以更加明確企業的市場競爭戰略，確定企業市場競爭地位、產品結構、盈利能力、財務狀況、科技進步水平、人力資源開發等。在社會競爭極為激烈的今天，能否取得一定的資質是關系到廣大建筑施工企業生存和發展的重要問題。本文闡述了建筑企業資質管理的重要性，分析了當前建筑企業資質管理存在的問題，探討了這些問題提出了相應的對策。

【關鍵詞】建筑企業；資質管理；問題及對

一、建筑企業加強資質管理的重要性

1、資質管理有助于企業加快自身結構的調整

我國目前的建筑施工資質共有四級，劃分的標準不僅僅是企業的資金和資信能力，同時也有關于企業管理人員和專業技術人員的要求。此外，由于資質的等級、類別和范圍是直接關系企業在建筑市場中的競爭地位和能力的重要因素，不僅會影響企業的經營績效，也會對企業的生存、發展產生重大影響。因此，建筑施工企業為了保證自身的生存、發展，必須以《建筑業企業資質管理規定》為有力依托，盡快達到規定中的各項標準，取得一定的資質，為維護企業的正常生產經營活動奠定有力的基礎。

2、資質管理有助于企業綜合實力的增強

目前，廣大施工企業面臨的主要問題就是企業的綜合實力較為薄弱，尤其是缺乏極為重要的核心競爭能力。由于一些歷史因素和投資因素的影響，我國的大部分建筑施工企業都將自己的主要業務局限在單一的土木工程方面，這就直接導致了較低水平層面的惡性低價競爭，具體表現為：由于我國的建筑施工企業大多屬于極為相似的組織形式、相同的管理模式和同等的生產水平，為了維護自身的生存，不惜采用低價打擊對手的惡性競爭方式來達成目的。

3、資質管理有助于企業管理水平的提高

建筑企業內部施工生產的不確定性和外部市場需求的多重性，都對企業管理提出了較高的要求。新的資質管理規定正是結合企業內部管理，對企業應具備的資質管理要素提出了要求，同時強調企業注重外在市場行為。如果企業在市場運作中出現劣跡，將被跟蹤備案，并實行動態管理，在企業資質就位、升級、動態考核時受到清出市場、重新核定資質或暫停承接任務等處罰。

二、建筑企業資質管理存在的問題

1、資質管理思想沒有跳出舊有秩序的窠臼

首先是追求任務與隊伍的平衡，這在建筑業實行資質管理之初就曾設想和提出過，但一直沒有實際可行的操作辦法。應該說，用行政手段實現平衡的思想是計劃經濟時代的產物，在技術進步和生產效率不斷提高的今天，以人為對形勢的判斷在全國范圍內用行政手段找平衡，很難做到和做好。實際上，市場經濟中，只有通過市場競爭實現資源優化配置，達到動態平衡一條路。其次是限制企業的升級。其結果是有活力和發展潛力的企業發展不起來，而已經進入高資質等級的企業由于缺乏壓力，增加了企業惰性，致使一些企業不重視提高管理和技術水平，用出賣高資質的辦法（允許掛靠等）維持生計。

2、管理模式單一

建筑施工企業資質管理模式單一，從市場經濟的角度出發，一個行業的壁壘應該主要依靠其間企業的激烈競爭建立起來，即以市場力量本身來調控企業的進入門檻。但目前在我國，建筑企業資質管理實行的是政府為主導的管理模式，即要求欲進入建筑市場的企業按照其目前擁有的人力、物力、財力等以申報的形式報政府認可。這種管理模式的優點顯然在于政府統管方便，利于行業規范和認定標準的統一執行，也利于扶持國營大企業使其更強、更大。但政府主導的管理模式由于企業升級限制很多也使得已經進入高資質等級的企業由于缺乏競爭而增加了企業惰性，企業管理和技術增長也變得不那么重要，單純靠出賣資質來維持生計成為一些高資質企業方便的選擇，一些新企業和小企業，雖然在某些方面具有一定的工程實力，卻由于政府資質管理的限制，缺乏了必要的發展空間。

3、資質管理措施不能充分體現優勝劣汰

資質管理措施的核心是動態管理，應嚴格按資質標準和規定辦理，該升的升，該降的降。但資質管理操作過程中，企業升級難，降級也難。申請升級企業，達到標準不一定能升級。應該降級的時候，卻有很多降不下去。基本上是低級別企業降級易，高級別企業降級難。其中一個重要原因是一些建筑業主管部門成為了行業利益、地區利益和企業利益的代表，為不符合標準的企業爭地位。資質管理定級等操作中，考慮地區、部門平衡，也使得一些企業實際上達不到相應的資質等級標準。

三、完善資質管理的對策

1、完善資質標準，帶動企業提升市場競爭力

完善資質標準，要做到“兩個突出、兩個淡化”。在標準中適當突出對企業科技進步和專業技術人員的要求。在施工企業資質中增加科技活動經費支出和企業技術中心的要求，在考核上突出企業技術水平和管理水平；減少對企業經濟類指標和機械設備指標的要求。同時要考慮到資質標準對建筑業企業發展的帶動作用。比如，為了引導企業提高競爭力，政府通過對2013年勘察、設計、施工企業的資質標準的修訂，對資質標準中增加了科技進步和人才培養方面的考核指標，迫使企業要想通過資質就位，必須注意人才培養和科技進步。

2、完善市場準入雙軌制，強化個人執業資格市場準入

在企業資質管理不斷完善的前提下，應加強對具體施工項目的個人執業資格管理。目前我國造價工程師、監理工程師、一、二級建造師的執業資格制度已經完全建立和發展起來。但在目前工程項目實施過程中，執業資格人員人證不統一或掛證不干活的現象在一定范圍內存在，執業資格制度的嚴肅性和有效性不足。在招標階段依靠企業資質的市場準入的大環境下，應加強在項目實施過程中的個人執業資格的市場準入制度，建立真正的市場準入雙軌制。國外這方面的經驗非常值得借鑒。如日本要求企業技術負責人要獲得國家認定的建筑師資格，每個企業要有達到技術資格要求的專職管理人員的硬指標等。

3、建立全國性建筑企業信息平臺，嚴格執行優勝劣汰的動態資質管理

當前企業升、降級管理上，達到升級標準的企業不一定能升級，應該降級的也不一定能降級，這種低級別企業升級難，高級別企業降級難的固態模式嚴重降低了行業的競爭積極性，阻礙了企業的創新發展。國外建筑業是倒閉率最高的行業，而我國則是倒閉率最低的行業之一。在各省級主管部門建立建筑業企業信息誠信信息平臺的基礎上，聯網建立全國性的信息平臺，將企業的工程業績、各種事故、違法信息等全部記錄在案。供廣大業主在招標時查詢，也有利于政府主管部門的監管，這樣有助于為市場創造一個真正公平公開公正的市場環境，促進建筑業的持續健康發展。政府部門建立健全資質管理的動態監督機制，對違規企業進行堅決嚴厲的查處，使違規企業得到應有的懲罰，該降級的降級，該處分的處分；誠實守信，正當經營的企業得到應得的保護和表彰。

四、結束語

在社會競爭極為激烈的今天，能否取得一定的資質是關系到廣大建筑施工企業生存和發展的重要問題。因此，對于建筑企業來說，一方面要在思想認識層面給予資質管理以充分的重視。尤其是上級領導層，應該充分認識到資質對于企業生存和發展的重要作用和積極意義，進而采取有效措施，不斷實現企業發展的創新與突破；另外，在實踐層面不僅要注重資信能力的提高，同時也要加強企業的人力資源管理工作。

【參考文獻】

[1]李優.關于加強企業資質管理的思考[J].房地產導刊，2015（11）

[2]王聰.建筑施工企業資質管理的思考與探索[J].科技與企業，2016（9）