“全面二孩”政策對女性就業的影響及對策

陳青青

【摘 要】女性是生育的主體，然而在生育政策的改革中，對女性就業及職業發展因生育而受到影響的關注微乎其微。十八屆五中全會后，我國放開“全面二孩”政策，這是繼“單獨二孩”政策實施以來，我國在生育政策方面的又一重大調整。“全面二孩”政策的出臺，給所有有生育意愿的家庭提供了生育二孩的機會，但女性所面臨的生育與就業的沖突也空前增加，“全面二孩”政策將會對女性就業求職、職業發展、再就業產生直接或間接的影響。

【關鍵詞】全面二孩；女性；就業

結婚、生育往往是女性受到就業歧視的主要因素，男性在家庭角色的缺失，導致女性被迫投入更多的精力在家庭責任上，因此無法平等地追求職業機會和實現自身的職業發展。在新政策背景下，如何完善女性生育保障機制、保護女性職工的合法權益成為社會關注的焦點。

一、“全面二孩”政策下女性就業現狀

我國男性的就業率遠遠高于女性，就業性別歧視現象普遍存在。根據第六次全國人口普查數據計算得出，我國女性的失業率比男性高0.31個百分點，而男性的就業率比女性高14.42個百分點。i在“全面二孩”政策放開之際，勞動力市場中的性別歧視狀況進一步惡化，其中育齡女性受到性別歧視最嚴重的領域就是就業領域，主要表現在就業求職、職業發展、再就業等三方面，不僅對女性職工在數量上需求少，而且對女性各方面素質及要求相對高于男性。

《中國青年報》針對生育二孩對就業影響的調查顯示，53.1%認為升職加薪會受到限制，41.5%認為會更早遭遇職場“天花板”，35.6%認為會被迫放棄工作，31.7%認為應聘時會遭受歧視。ii職場社交平臺LinkedIn（領英）2019年發布的“女性職業機會”調研顯示，在生育前后近1/3的女性更換了工作，或沒有回歸職場成為了自由職業者；46%的女性由于生育主動或被動地錯過了職業機會，缺乏家庭支持是阻礙兩性職業機會平等最大障礙。

可見，女性由于面臨婚育、家庭等多重因素，就業壓力大，職場晉升難度大，工作年限的薪酬回報率也低于男性。在“全面二孩”政策背景下，女性就業形勢更為嚴峻，女性在求職、就業、升遷的職業發展過程中，都不能與男性展開公平的競爭。

二、“全面二孩”政策對女性就業的影響

女性在家庭分工中往往承擔著特殊的功能，不僅是人口再生產的主要承擔者，還有社會再生產的責任。女性的社會角色決定了其在勞動力市場上無論是“單獨二孩”政策時期還是“全面二孩”政策時期，均存在一定程度的就業歧視。

（一）對女性求職的影響

用人單位在進行招聘時，為減少后期人力資源成本，提高女性錄用標準，暗中對女性提高門檻是現在招募與甄選中性別歧視的總體狀況。具體表現為：在招募與甄選的崗位條件上，男女不平等，招聘時明確指出男性優先或只限男性投遞簡歷；對于某些特別適合女性任職的崗位，用人單位會明確做出年齡限制，招聘25歲以下成年女性，盡量延長女性孕前為企業服務的時間，從而降低平均人力資源成本。

“全面二孩”政策放開，國家積極鼓勵生育，會使女性享受更長假期，但因此用人單位成本增加，女性在求職時會面臨更多困境。很多公司會對育齡女性有更加苛刻的年齡限制，明確詢問女性婚育計劃或是否打算生育二孩，或直接要求女性不得在3年內生育，這一政策同樣可能加劇對應屆女大學生的歧視。不少企業曾表示“全面二孩”政策進一步凸顯了女性員工在就業上的劣勢，使他們更加重視和珍惜男性員工。

（二）對女性職場發展的影響

女性是生育行為的主要承擔者，而生育的最佳時期也是職場女性事業發展的上升時期，生育二孩將導致女性的職業中斷與向下流動，加重對職業女性的工資懲罰和性別歧視。從企業角度出發，企業追求利益的最大化，考慮更多的是人力資源成本的投入與產出比，女性生育必然會增加企業的用人成本。從女性自身角度出發，在當前勞動力供大于求、就業競爭日益激烈的客觀背景下，生育二孩無論從工作時間還是工作強度來看，都不適合職場女性。

生育二孩的女性面臨著職業和家庭的沖突，女性往往會將生活重心轉移到家庭上，對職業工作和社會活動投入的精力明顯減少，在此情況下將進一步加重女性維持工作的難度，限制女性晉升空間，加劇女性在職場中的弱勢地位和不平等待遇。

（三）對女性再就業的影響

女性職業者一旦辭職，再就業非常困難。主要從企業和女性自身角度思考：從企業角度出發，一方面，生育二孩的女性年齡在30-35歲之間，能為企業創造效益的時間較少，而企業是追求利益最大化的，需要員工為其創造價值；另一方面，企業會考慮女性生育二孩有較長產假，與社會脫節時間較長，難以融入到工作中，而且考慮到女性生育二孩的家庭負擔狀況及家庭照料情況不愿予以錄用。

從女性個體角度出發，一方面，生育二孩的女性職業者的個體心態也發生了變化，事業心、進取心逐漸減弱，取而代之的是對孩子的責任心，其從業動機和職業積極性也出現了下降趨勢，在工作上獲得的滿足感降低。另一方面，長時間沒有接觸工作內容，職場技能也有所生疏，無法立即適應職場的節奏，而且可能面臨之前積累的人脈資源的流失等問題。因此，女性職業者一旦在生育二孩期間被迫離職，再次回到職場的可能性大幅下降。

三、基于性別平等視角下的對策

全面“二孩”政策的出發點是鼓勵女性生育二孩，這關乎人口繁衍的重任和國家民族未來的發展，這就要求國家在一定層面上解決女性的后顧之憂，消除女性的就業性別歧視。因此，當生育政策進一步放開，不應再繼續忽視作為生育主體的女性在職業發展中所面臨的種種困境，而應重點關注如下幾方面：

第一，健全勞動就業體系，強化女性職場權益保障。落實婦女平等就業權就要消除各種形式（顯性和隱性）的就業歧視，完善《勞動法》《婦女權益保障法》等相關法律法規。同時，盡快出臺相關的反對就業歧視的法案，保障育齡女性與男性享有同等的就業權利，為女性就業創造有利的社會環境。

第二，完善我國生育保險制度，改變生育保障金為三方共擔的籌集模式，減輕企業負擔、促進女性就業平等，強化國家和社會對于生育的應當承擔的責任，同時切實提高所有用人單位的用工規范，考慮通過稅收優惠等措施降低用人單位因女職工生育而增加的生育成本。

第三，企業及整個社會應該加大對女性職場人的理解和支持，有責任為女性打造平等的職業機會和發展路徑。從企業文化的角度，企業應該打造平等包容的工作環境和晉升機制，友好便利的辦公設施，尤其是對于產后回歸的職場媽媽，幫助她們減少后顧之憂從而兼顧工作與家庭。

第四，促進幼兒園、托兒所等社會基本公共服務的均等化，減輕女性育兒負擔。同時，在保證母親產假的同時，實行全國統一的“父育假”，并且在時間上盡可能與其伴侶的產假達到一致。使男性回歸家庭責任，幫助妻子分擔家庭事務，以減輕女性的家務負擔。

注釋：

i馬艷林.我國就業、失業及勞動參與現狀和特征分析—基于第六次全國人口普查數據[J].調研世界，2014，（07）：6-10.

ii趙曄嬌、王曉婕：《全國70萬夫妻申請“單獨二孩”遠低于官方預期》，《參考消息2014年10月31日.

【參考文獻】

[1]張同全 ， 張亞軍 .“全面二孩”政策對女性就業的影響——基于企業人工成本中介效應的分析[J].人口與經濟 ，2017（5）.

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