高校后勤非編職工管理的實踐與思考

宋家博 張燕華 張 寧

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高校后勤工作是學校工作的重要組成部分，承擔著保障高校教學、科研、師生生活等一系列學?；顒佑行蜻M行的重要職能?，F階段，后勤職工隊伍中非事業編制人員占有很大比例，分析后勤職工隊伍的構成與特點，以及目前在管理中存在的問題，總結幾年來學校后勤在此方面的做法和經驗，以期引起學校領導、管理部門的充分重視，不斷改進工作，切實加強后勤非編職工隊伍建設，為學校建設發展和各項工作提供充分保障與優質服務。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?高校;后勤非編職工管理;實踐

[中圖分類號] ?G647 ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）13-0132-02

高校后勤是為保障高校教學、科研、師生生活等一系列學?；顒拥挠行蜻M行而提供的基本保障服務工作，[1]同時承擔著服務育人、管理育人的重要職責，也是高校工作中不可或缺的一部分。為了保障后勤工作的順利進行，必須建設一支高素質的后勤隊伍，而非編職工是這支隊伍的重中之重。本文以北京化工大學（我校）為例，分析非編職工管理實踐中出現的問題及成因，總結加強非編職工管理的做法和經驗。

一、后勤職工構成現狀

目前，北京化工大學后勤集團共有餐飲中心、公寓中心、修繕工程中心等十個實體中心，承擔著學校教學、科研、學科建設和師生學習與生活的保障任務。目前，集團共有職工600余人，其中，事編職工60余人，非編職工500余人;非編職工中包括與北京化工大學直接簽訂勞動合同的60人、勞務派遣400余人、退休返聘職工30余人。

二、非編職工構成的特點

隨著高校后勤社會化改革的深入，高校后勤的勞動關系發生了深刻的變化，用工形式經歷了單一化（全部事編）向多元化用工的發展歷程，最終確立了以市場化為取向的事業編、合同制及勞務派遣等多元化用工形式并存的用工格局。北京化工大學也在改革實踐中形成了同樣格局，分析我校后勤非編職工的構成，主要具有以下特點。

（一）用工形式——用工形式多元

學校合同制、集團人事代理制、勞務派遣、退休返聘。多元化的用工形式彌補了事編人員不足，增加了單位用人的靈活性，對學校后勤整體工作的有序開展起到了積極的作用。

（二）構成分布——非事業編職工成為主體

北京化工大學的非編職工比例高達近90%。非事業編制人員已經成為學校后勤隊伍的重要組成部分，成為高校后勤保障工作正常運行的主體力量。

（三）文化分布——非編職工總體文化素質不高

本科以上學歷占15%，高中及以下學歷為80%。

（四）崗位分布——非編職工從事的崗位層次相對低端

非編職工從崗位分布來看，主要以相對低端的操作崗為主，如校園保潔員、維修員、廚師和售飯員等，管理崗位相對較少，僅占約10%。

三、非編職工管理中的問題

由于高校非事業編制員工出現的時間不長，加之后勤非編員工的特點，給相應的管理帶來諸多不便，產生了很多問題。從各校實踐可以看出，在非編員工管理方面主要有以下幾個方面的問題。

（一）工資待遇不同，非編員工積極性差

工資待遇是影響員工工作積極性和穩定性的直接因素。后勤員工中，事編員工和非編員工的工資待遇差別較大，非編員工無法獲得滿意的勞動報酬，使他們對工作缺乏熱情和積極性，這是造成人才流失的首要原因。

（二）任職時間短，員工穩定性差

主觀上，人們長期受到傳統觀念的影響，認為后勤工作事情雜、地位低、沒有前途，工作人員不受重視，得不到應有的尊重;客觀上，后勤工作時間長、強度大、環境差，導致后勤人員在心理上缺乏認同感。這兩種因素導致后勤員工穩定性差，人才流失嚴重。

（三）學歷水平低，專業人才缺失

傳統觀念認為，后勤工作簡單易做，門檻低，缺乏科技含量，一般人都可以勝任，這就使得后勤員工整體學歷層次不高，低學歷多，高學歷少;尤其是非編員工，整體年齡偏大，學歷偏低，甚至部分只有小學文化水平。另外，后勤員工中專業人才較少，專業技能比較缺失。

（四）使用法律維權能力欠缺

高校的后勤員工特別是非編員工，在了解掌握一定法律知識之后，開始運用法律維護自己的合法權益。但是，非編員工由于文化水平限制等原因，尚不能全面準確地了解和運用法律維權，出現了自我保護意識過強的情況，錯誤理解適用法律的行為時有發生。

通過上述分析可以看出，后勤職工管理中非編員工身上存在一些問題，因此，加強教育管理，完善制度規章，解決好非編員工管理中存在的問題，是后勤職工管理和后勤職工隊伍建設的重中之重。

四、非編職工管理實踐探索

北京化工大學經過多年的探索與實踐，在后勤非編員工的管理方面積累、總結出一套做法和經驗，既有效維護了非編職工的權益，保障了后勤職工隊伍的穩定，也有效提升了后勤工作的服務質量和水平。

（一）淡化身份，績效工資相同，規范薪酬機制

事業編制員工與非編員工的薪酬差距是由諸多歷史原因造成的。為了解決這個問題，我校后勤在不打破學校整體工資結構的情況下，設置崗位績效標準，實現同崗位不同身份職工的績效工資相同。同時，規范非編職工工資結構，保證非編職工工資不低于社會或其他同類高校同類崗位工資;保證每年工資增長不低于北京市最低工資增長，并將其制度化，形成了工資增長長效機制。

（二）為非編職工的事業發展提供通道

從事業發展的戰略高度規劃非編職工隊伍的建設與管理，形成“能者上、庸者下，能進能出”的公平競爭的用工制度。后勤集團出臺《后勤集團級計劃內非編管理辦法》，為任職關鍵崗位，承擔重任的非編職工提供相應的職級，給予學校同類事編人員的待遇，為優秀的非編人員提供崗位和待遇上的保證。

（三）轉變管理思路、樹立法律觀念，依法用工

做好高校后勤非編用工的管理工作，構建和諧勞動關系，必須依法管理，從法律法規的層面加以規范和引導，在法律法規的框架內進行操作，重點做好以下幾項工作。

1.全面簽訂勞動合同，完善合同管理

我校后勤集團嚴格按照勞動合同法的規定，遵循合法、公平、平等、自愿、協商一致、誠實信用的原則與員工簽訂勞動合同，簽約率100%，同時嚴格按照勞動合同法規定辦理續簽和離職手續，保證非編職工的合法權益。

2.建立健全規章制度

隨著編制外用工管理的大環境已經由傳統的“人治化”轉變為“法制化”，高校后勤的人力資源管理也在加緊轉型，建章立制。我校后勤集團根據《勞動合同法》中對員工的試用、獎懲、辭退、解聘等行為的法律規定，各中心制定了相關的《員工手冊》，并結合后勤各崗位的工作實際，制定了詳細的《崗位說明書》，使之“有法可依”，做到“有法必依”。

3.繳納“五險一金”，辦理退休手續

根據勞動合同法和社會保險法的規定，我校依法為全部符合繳納社保和公積金條件的職工（包括非編職工）繳納社會保險和住房公積金;并為部分重點崗位職工繳納補充醫療保險，免除了職工的后顧之憂。為多位在我校工作超過15年的外地職工辦理了在京退休手續，使他們得以享受北京市的養老保險待遇，對其他非編職工起到示范作用，增強了員工的穩定性。

（四）發揮工會的積極作用

1.充分發揮工會維權職能

在學校教代會代表中，為后勤非編職工分配一定比例的名額，保證非編職工同事業編制職工一樣，能夠參與學校工作的民主管理、監督、決策，表達非編職工的聲音。后勤集團分工會每年召開職工代表大會，有關后勤集團改革的重大措施、涉及職工切身利益的重大問題均提交職代會審議通過，完善后勤集團公開制度，接受職工的監督，保證各項政策的公開、透明、公正、公平。

2.健全勞動爭議調處機制

后勤集團分工會高度重視非編職工的勞動爭議處理，成立后勤集團勞動爭議委員會，成員包括非編職工，在妥善處理職工群體性事件、及時高效地處理勞動爭議案件中發揮了重要作用;同時，在涉及職工切身利益的招聘、考核工作中，都成立了相應的領導小組，吸收非編職工作為成員，參與到相應工作的監督中，保證了非編職工的合法權益。

3.積極發揮工會的教育職能，開展職業技能培訓

鼓勵非編職工進修深造，提高學歷層次，為取得大專、大本、碩士學歷的非編職工減免部分學費。每年舉辦各類技能大賽，提高職工學技術的主動性和積極性。開展食品安全、消防安全、樓宇安全等培訓，幫助職工提高技術水平和整體素質。通過培訓增強個人的技能，更新觀念，為高校后勤的改革和發展打下堅實的基礎。

4.關心職工生活，開展送溫暖活動

關注弱勢群體和患病的困難職工。每年投入經費五萬余元，組織在后勤工作滿10年或年齡超過40歲的非編職工進行全面身體檢查。對于患病的職工，第一時間進行探望和慰問，每年發放慰問金和慰問品2萬余元，慰問看望職工數十人次。對于特別困難的職工，想方設法幫助職工墊付醫療費用，保證生病職工得到及時有效的救治。

近年來，北京化工大學后勤集團非編職工管理取得了良好效果，后勤職工穩定性高，歸屬感強，工作積極性高，后勤服務質量穩步提升。后勤職工的流動率降至每年10%以下，避免了各項法律糾紛的發生，有效降低了招聘成本，保證了各項工作的高質量開展，營造了良好的工作環境和氛圍。

隨著我國高等教育事業蓬勃發展，學校的學生規模、科研經費和建設規模大幅增長，對后勤系統的保障和服務能力提出了更高的要求。為保障學校事業發展需要，在社會化改革進程中，大多數高校后勤職工隊伍的補充主要通過聘用非事業編制人員的形式來解決。[5]新形勢對高校后勤的非編用工管理提出了更新更高的要求。后勤隊伍建設是一項艱苦的、需要長期堅持的工作，需要我們在實踐中總結經驗和教訓，積極探索，勇于創新。我們要通過建立一支高素質、高水平的后勤職工隊伍，圓滿完成學校后勤的各項工作任務，為高校后勤的持續發展保駕護航。

參考文獻：

[1]朱志榮，林鈴，黃凱.加強高校后勤員工隊伍建設的思考[J].同行，2016（14）：256.

[2]林荔榕.后勤社會化改革進程中校院后勤隊伍建設的若干思考[J].人才資源開發，2015（6）：13-14.

[3]劉超勇.高校后勤社會化改革的探索與思考[J].中小企業管理與科技（中旬刊），2017（10）：96-97.

[4]馬恒通.加強高校后勤職工隊伍建設的思考[J].中國成人教育，2008（13）：67-68.

[5]趙萍.新形勢下高校后勤人才隊伍建設的思考[J].當代教育理論與實踐，2009（1）：30-31.

◎編輯 張 慧