高等學校班級管理法治化初探

左超

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高等學校班級管理的法治化是將班級管理的各類事項納入班級各項制度當中，并依照制度開展班級管理工作的模式。高等學校班級管理法治化能夠將班級管理工作規范化，減少隨意性，提高學生的自律性，培養學生的民主意識和法治觀念。高校班級管理法治化要求制定一系列完備的管理制度，參與者要有廣泛性和代表性;制度要依照民主原則確立;制度要具備可操作性、穩定性、靈活性和執行的嚴格性;制度的制定程序包括出臺草案、提交討論、修改、定稿、全班簽署確認遵守。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?高校班級管理;法治化;制度;民主程序

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）13-0280-02

自1999年，第九屆全國人大二次會議把“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入我國的《憲法》以來，黨和國家一直在堅持不懈地推進中國的法治建設和法治進程。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，要“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。在全國上下踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的今天，以法治思維和法治手段來開展高等學校班級管理工作，無疑有著十分重大的意義。

一、“法治”概念的簡要解析

“法治”是一種與“人治”相對立的管理、治理的模式，這種模式以完善的制度作為管理和治理的依據，以對制度的嚴格遵行作為管理和治理的手段，摒棄了依照統治者的個人意志進行治理的方式。“法治”是當代民主社會普遍采用的一種管理模式。

（一）“法治”是與“人治”相對立的概念

“人治”是一種主要以統治者的個人意志為管理和治理依據的方法模式。在“人治”模式下，統治者個人的觀念、理念、性格乃至人格魅力對管理和治理的具體方法和手段影響極大，常發生“人亡政息”的現象。而“法治”則主要以完善的制度作為管理和治理的依據，管理和治理的具體方法和手段具有較強的穩定性，與統治者個人質素關系不大。

（二）“法治”模式下的制度必須是通過民主程序制定的

“法治”模式下，作為管理和治理依據的制度應當是通過民主程序制定的，反映的是具有廣泛性和代表性的民意。如果制度所反映的僅是統治者一人或極少數權力中心決策者的意志，那么這只是另一種形式的“人治”。

（三）“法治”模式下的制度必須是被嚴格遵守的

不論多么完善的制度，最終都會歸結到具體的遵守和執行上。完善的制度必須通過嚴格的遵行方能達到制定制度的終極目的，一個嚴格遵守制度的社會也才是真正的“法治”社會。

二、高等學校班級管理法治化簡述

依照“法治”的基本內涵，高等學校班級管理的法治化應當是將班級管理的各類事項納入班級各項制度當中，并依照制度開展班級管理工作的模式。在黨和國家高度重視法治建設的今天，高等學校班級管理法治化具有十分重要的意義。

（一）高等學校班級管理法治化的概念

依照“法治”的基本內涵，高等學校班級管理法治化，應當是指在高等學校班級管理工作中，不是單純地依照輔導員（或班主任，以下統稱為“輔導員”）的個人意志來對班級事務進行管理，而是制定較為完善的班級管理制度（很可能不止一項），將各項班級事務納入制度之中，依照制度對班級事務進行管理。

（二）高等學校班級管理法治化的意義

黨和國家歷來高度重視中國的法治建設。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，要“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。在全國上下踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的今天，對高等學校班級實行法治化管理具有十分重要的意義。

1.高等學校班級管理法治化能夠將班級管理工作規范化，減少隨意性

人的價值觀和理念固然具有一定的穩定性，但人在不同的情境之下，針對相同的事件，或就相同的事件針對不同的對象，處置方法、處置結果極可能不相同。單憑輔導員的個人意志來開展班級事務管理工作，顯然會導致班級管理工作呈現出較大的隨意性和不穩定性，“同事異處”的現象也會較多的發生。長此以往，班級管理的“人治化”對工作的開展是很不利的。

將班級事務納入制度之中，通過完善的制度來對班級事務進行管理，可以最大限度地實現班級管理的規范化和穩定性，使班級在即使更換了輔導員的情況之下，其管理工作亦能正常運轉，并基本消除“人走政息”和“同事異處”的“人治”現象。

2.高等學校班級管理法治化能夠提高高等學校學生的自律性

依照“法治”的基本內涵，制度應當通過民主程序制定，并反映具有廣泛性和代表性的民意。這意味著，在法治化的班級管理模式下，班級規章制度的制定過程具有民主性，并且保障了參與者的廣泛性和代表性。因此可以認為，“法治化”班級的規章制度是全班學生自己制定的，體現了全班學生——至少絕大部分學生的共同意志。在此情形之下，全班學生顯然能夠更加自覺地遵守由他們自己制定的規則，從而大大提高他們的自律性，減輕輔導員開展班級管理工作的負擔。

3.高等學校班級管理法治化可以通過培養學生的民主意識和法治觀念來踐行社會主義核心價值觀

“民主”和“法治”都是現代化國家應當具備的基本屬性，因此，黨和國家將它們納入社會主義核心價值觀。班級管理的法治化使全班學生參與制度的制定過程和制度的民主表決程序，并督促全班學生自覺遵行由他們自己參與制定的規則。這種班級管理模式培養了高等學校學生的民主參與意識和規則意識，在現實學習生活中踐行了“民主”和“法治”的社會主義核心價值觀，并為他們將來走向社會，成為社會主義的合格公民打下良好的基礎。

三、高等學校班級管理法治化的操作

高等學校班級法治化管理的全過程都是以“制度”為運轉核心的，這種管理模式要求根據一定的原則、依照民主化的程序制定較為完備的成套的管理制度，并嚴格遵行。

（一）制定一系列至少基本完備的管理制度

要實現高等學校班級管理的法治化，制定的應當是“一系列”至少基本完備的制度。

1.班級規約

如果說《憲法》是一個國家的根本大法，那么班級規約可算是一個班級的“根本規章”。班級規約應當主要包括以下內容。

（1）學生的學習、生活規范

這類規范應當主要包括上課、作業、考試、個人儀表、教室和寢室衛生等方面的要求，特別應當寫入關于不及格科目的數量與勸退、開除處分的關系。

（2）學生的請假規則

與緊張和快節奏的高中生活相比，大學生活相對自由、寬松，這種變化使部分學生嚴謹、認真的學習習慣有所消退，在遇到相對次要或自己不喜歡的課程時，常尋找借口向輔導員請假。請假規則應當針對學生經常使用的請假借口，將允許請假和禁止請假的情形明確化、規范化。

（3）學生的處罰規則

這類規則應當將校紀校規中與學生關系最緊密和學校最常使用的處罰事由和處罰類別予以著重強調，還應當特別寫入關于留校察看、開除學籍和勸退等最嚴重處罰的適用事由。

2.安全管理規約

學生的人身和財產安全應當是高等學校班級管理全部工作的底線，一旦學生發生人身傷害，學校所做的一切工作都將歸于徒勞。因此，班級規章制度中，有必要將涉及學生人身和財產安全的注意事項單獨制定規約。這種規約除了常見的安全注意事項外，還應當特別強調防止網貸、裸貸、電信詐騙等新型安全隱患的注意事項。

3.班費使用規約

班費是全班學生自愿等額繳納的，用于開展班級活動、學習用品購買等涉及全班學生事項的費用。由于高校學生絕大多數尚不能自行掙取全部生活費用，故繳納的班費金額不可能很高。但盡管如此，因班費的使用涉及全班學生的經濟利益，仍應制定單獨的使用規約。

這種規約應當就班費的繳納、收取、保管、支取事由和程序、賬目結算等事項作出規定，特別應當就班費的保管人和支取人、大額支取（如500元以上）的審批程序等重要事項作出較為詳盡和嚴密的規定。

（二）班級管理制度的制定原則

為使高校班級管理實現真正的“法治化”，而非徒具“法治”面目的實質“人治”，班級管理制度的制定應當遵循一定的原則。

1.制度制定參與者的廣泛性和代表性原則

班級管理的法治化模式要求管理制度真正體現全班學生或者至少絕大部分學生的共同意志，因此，制度制定的參與者一定必須具有廣泛性和代表性。班級管理制度不能僅由輔導員個人或三五名班團干部來確立，而應當讓全班學生或至少絕大部分學生參與其中。

2.制度確立過程的民主原則

制度的制定必須保證參與者的廣泛性和代表性，而制度的確立過程亦應當體現民主原則，如在全班學生中對制度草案意見進行征詢、制度草案的修改和表決等。如果僅在形式上將草案向全班公布，而無后續的民主程序，那么班級管理的“法治化”將會成為空談。

3.制度的可操作性原則

（1）制度的文字表述應當通俗、簡練，制度的篇幅不宜過長。

（2）制度應當萃取學校規章制度中，與學生關系最緊密的部分，不宜全文照抄校紀、校規。

（3）制度規定的處置方法和手段應當考慮到至少全班絕大多數同學的實際情況，并能被他們接受。

4.制度的穩定性原則

高等院校學制一般是3～4年，新生每年9月入學，經過軍訓、班委組建及制度的制定程序，班級管理制度一般須到次年開學（即大學一年級下學期）方才開始正式運行;而到了大學四年級下學期（大專院校為三年級下學期），全班學生基本上均已離校外出實習。則班級管理制度正式施行的時間不超過3年（大專院校為2年）。在此情形之下，制度不宜頻繁修改。除去因具體情形有變而作微調之外，制度的內容應當保持穩定。

5.制度規范的靈活性原則

班級學生的具體情形千變萬化，在制度保持穩定的前提之下，亦應當考慮到意外情況的發生。因此，制度當中，應當寫入特殊情況處理的條款。例如，某班級規約當中規定了允許請假的數種情形，之后加了一條：“上述情形之外，仍需請假的，請父親或母親與輔導員溝通，視具體情形決定是否予以批準。”

6.制度執行的嚴格性原則

不論班級管理制度的條款制定得多么完備、周密，最終都要歸結到執行上，不能嚴格執行的制度等同于無。因此，制度制定出來之后，輔導員必須嚴格執行，不能因為當事人平日表現欠佳而加大處理尺度，也不能因為當事人是班團干部或平日表現較好而放寬處理尺度。

（三）班級管理制度的制定程序

依照班級管理制度確立過程的民主原則，制度應當依照以下程序進行制定。

1.出臺班級管理制度的草案

班級管理制度的制定首先需要出臺制度草案。草案可以由輔導員一人擬訂，亦可由輔導員會同學生代表或班委會和班級團支部的干部一道擬訂。自推舉出學生代表或班委會、團支部成立之日起，制度草案的擬訂不宜超過3日。

2.將制度草案提交全班討論

制度草案擬訂之后，應當即刻提交全班討論。提交的方式可以是將草案的電子稿發送到班級的QQ群或微信群，也可以是將草案打印出來，分發各寢室。全班學生可在一定期限之內，將本人對草案的意見或建議提交與學生代表、班委會和團支部干部或者輔導員本人，該期限以不超過10日為宜。

3.將制度草案進行修改，形成定稿

輔導員將收到的意見和建議匯總之后，應當進行充分考慮，并在3日內決定是否予以采納。不予采納的，輔導員應當作出書面說明，并將書面說明在班級的QQ群或微信群里進行公示，也可以將其打印出來，分發到各寢室;可予采納的，輔導員應當依照意見和建議，對制度草案進行修改，形成制度定稿。

4.全班簽署，確認遵行

班級管理制度定稿后，輔導員應當將制度全文打印出來，召開班會（要求全班到場，不得缺席），將制度交全班傳閱，并由全班學生在制度文本上簽名確認遵行。經全班學生簽署過的制度文本應當由輔導員妥善保管，不能損毀或遺失。

（四）班級管理制度的修改

因高等學校班級管理制度實行的時間較短，所以應當保持穩定性，不宜頻繁修改。確實發生了特殊情形，可以對制度進行微調。制度修改的次數不宜超過3次，修改的篇幅以不超過制度總篇幅的五分之一為宜。

修改制度，可以由學生代表或班委會、團支部向輔導員提出建議，修改流程可以參照制度的制定程序，期限可以適當縮短。

高等學校班級管理的法治化以“制度”為核心，以民主程序為準則，以嚴格遵行為保障。隨著我國法治進程的漸次深入和民主法治建設的逐步完善，高等學校班級管理工作也終將實現全面的法治化。

參考文獻：

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編輯 陳鮮艷