港口企業外委承包商的安全管理

馬吉峰

[摘 要] 目前港口企業涉及承包商的工作面越來越廣，從初期的工程項目承包到現在的裝卸、生產、設備維護、后期保障等各類作業承包，面臨著承包商人員流動大、人員素質參差不齊、生產安全事故不斷發生等問題，成為企業急需解決的問題。隨著國家對企業承包商安全生產事故納入企業安全“一票否決”，安全事故追責的嚴管趨勢，企業的承包商管理又形成了無法擺脫的風險負擔。這就需要我們轉變管理觀念，改善、提升承包商的安全管理水平，這也是企業當務之急的工作。企業要切實增強承包商的責任感、歸屬感，真正讓外圍承包商融入企業的安全生產管理中來，形成企業的管理基石，在未來企業競爭中形成競爭力量。

[關鍵詞] 承包商 安全管理 業務外包

中圖分類號：E227 文獻標志碼：A

一、承包商基本概況

（一）承包商使用性質

目前業務外包已成為各企業經營的普遍形式，各行各業都在把企業非核心的、輔助性的功能或業務外包給外部的廠商，一是利用他們的專長和優勢來提高企業的整體效率和競爭力；二是企業轉嫁安全生產風險，把風險高的業務外包，讓更專業的隊伍進行作業；三是減輕本企業的運營成本，通過第三方隊伍的承包，可以靈活的調配資源，節約相關生產成本。

（二）承包商類別

按照企業進行項目分包的業務、時間分類：可以分為臨時承包商、長期承包商和重點項目承包商等。同時也面臨著承包商還需將工作進一步轉包給分包商，形成復雜的供需鏈和利益相關方關系。

（三）承包商管理特性

企業和承包商當中有著不同的安全文化[1]、不同的工作標準、不同的制度體系，在處理安全生產問題的方法上也會存在不同，安全管理涉及復雜的風險因素組合形式和多方位交叉的特點。如何有效地控制生產經營風險，還必須建立系統的方法來確保所有的承包商、分包商及其員工在從事相關活動時的安全。

（四）承包商管理的法律責任

根據我國的法律角度看，企業與外委承包商、分包商作為雇主關系，仍存在著管理責任和屬地管理責任這是當前安全生產工作面臨的又必須十分重視的一個現實問題。

在以下研討中，將如何破解“港口企業”和“承包商”的使用管理進行分析。

二、港口企業外委承包商管理現狀與問題

港口企業的業務外包形式，一是業務的長期承包。港口企業由于生產工作的長期性、連貫性、作業量大的特點，面臨著長期承包商人員數量龐大、工作環境復雜多變、緊密合作較多。二是重點項目的專項承包。重點項目承包又與生產作業交叉重疊、分包、轉包情況較多。三是臨時業務的承包。臨時承包商多而廣、游擊作業突出、管控成本比較大。三種形式的承包商在很大程度上影響著港口企業的安全生產，具體分析情況如下。

（一）長期承包商的形成及現狀

1.長期承包商的形成

如今港口企業，特別是老港口企業都需要面臨著一個殘酷的事實，一是面臨著一線生產人員老齡化，無法再從事港口高空、臨海、負重、熬夜等崗位生產工作，需要轉移這些員工到二線崗位。但是二線崗位缺乏，無法進行妥善轉移，這就造成了大量年齡偏大的員工從事一線涉危崗位，影響到企業的安全生產效率。二是一線生產崗位屬于勞動密集型產業，又復雜多變、生產作業三班倒轉，企業自身運營成本高、風險大。為了解決這樣的困境，諸多港口企業開始嘗試著把非重點生產、涉危工作、崗位年輕化需求的業務轉包。針對生產業務的長期性、重要性、復雜性、穿插性強、合作緊密等特點，諸多企業不會輕易的更換這些領域的承包商，因為一旦更換的承包商業務不熟練、管理不規范，不但容易造成事故，還會影響生產效率，這就形成了承包商的長期性。有些企業通過第三方勞務派遣、招聘臨時工等方式差別于承包商的模式，但也等同于承包商。

2.長期承包商的現狀

目前諸多港口企業的長期承包商已經融進了企業安全生產各個領域，在港口企業中形成不可磨滅的重點要素，形成一把雙刃劍。用好了可以增強企業的競爭力，用不好就是一個炸彈，隨時能夠坑企業一把。然而由于長期承包商屬于業務承包性質和雇傭關系，承包商沒有歸屬感、責任意識不強，造成了長期承包商管理困難而艱巨，存在如下問題。

長期承包商隊伍龐大。港口企業的生產工藝，決定了配合參與作業的長期承包商數量，由于大多港口企業仍然屬于勞動密集型、工藝復雜型、勞動時間長、智能機械化程度不高、作業場所惡劣的港口企業。這就需要大量的人員從事生產一線的體力勞動來滿足企業的生產經營。

長期承包商隊伍人員流動大。一是大多港口企業的一線生產作業崗位存在作業繁重、作業時間長、倒班熬夜、工資收入偏低，多數年輕人不愿意從事該類工作，造成該類工作人員老齡化嚴重，人員不穩定增加；二是承包商承包經營后，為了進一步壓縮了生產成本，往往通過壓縮人工成本方式進行，如減少人員增加工作量，減少休息時間，減少收入，人性化不足等，造成長期承包商招工難的問題；三是承包商屬于企業的雇傭關系，承包商員工沒有歸屬感，過著和尚撞鐘的日子，所以員工也抱著混日子的心態干活；四是企業隨著業務減少，降低自身用工成本，相應的去減少承包商員工。

（二）重點項目承包商的形成及現狀

重點項目承包商的形成。港口企業的重點項目承包商，主要是從事基建、設備安裝等大型施工作業，往往是通過招標或特許經營等方式進來的[2]，有存在低價中標、關系戶，造成企業不熟悉、不了解，安全管理困難等諸多問題如下。

分包轉包比較普遍。重點項目承包后的分包、轉包問題比較突出，由于承包商無法全方面的適應工程項目的需要，往往需要通過招聘專業性強、緊缺技術等人員進場作業，這就造成項目交叉作業人員比較多，監管對象較多，安全事故頻發等現象普遍。

（三）臨時承包商的形成及現狀

港口企業針對較小的項目維修、施工、養護、保潔等，都是通過招聘社會閑散人員、小施工隊伍進行完成，這就形成了企業的臨時承包商，監管問題比較突出的有。

1.散而眾

這些臨時承包商大多是臨時性工作需求而產生，結束作業后就完結，或是本企業請的，或是項目承包商請的，還有就是公司內部門招聘，造成臨時承包商進場人員較多，往往沒能形成固定而統一的用人管理。形成企業內的臨時承包商遍地開花、游擊作戰。

2.保險能力不強

臨時承包商往往是個人作業項目或幾人作業項目，與企業成為雇傭關系，往往沒有購買意外保險，一旦發生意外事故，糾纏索賠問題比較普遍。

3.適應企業管理不強、安全隱患叢生

臨時承包商，都是臨時搭伙作業關系，大都是素質不高的社會閑散人員，無法參與認知和學習企業的安全管理知識，往往需要安排人員盯著監管，管理難度比較大、管理成本比較高。

（三）承包商共性問題

1.承包商配套資源的制約

企業沒有安排專人融入承包商的管理當中，不能提供良好的生活、工作環境，放任承包商自主被動管理，導致一人多崗、現場管理不到位，不能協調解決好作業現場各單位間交叉作業與工序交接中存在的影響安全作業的問題。

2.風險轉嫁思想觀念突出

很多企業在業務外包時，往往只單純的考慮轉嫁成本、風險等因素，不想與承包商承擔風險，一出問題就是承包商的問題，造成安全管理推諉和找替罪羊的現象。

三、抓好企業承包商管理的措施

企業的承包商管理，要打破“打包代管”的管理思維，避免做管理上的甩手掌柜，可從下列幾個方面加以改進與完善。

（一）規范承包商管理模式

一是把長期承包商納入企業子公司的管理模式[3]，針對重要承包商派駐管理骨干，融入長期承包商的日常生產經營管理，協同長期承包商真正的從生活、工作融入企業的管理模式；二是派駐日常工作負責人到重點項目承包商，可以鍛煉企業骨干力量，同時協助和監督項目日常工作；三是統一歸口管理臨時承包商的發包、監督管理工作，或者要明確臨時承包商的管理部門，“堅持誰使用誰管理、誰使用誰培訓”，同時要相對的固定臨時承包商人員及隊伍，確保良好的臨時承包商參與到企業的臨時工作上來。

（二）建立雙軌制承包商管理

一是企業要建立統一規范的各類承包商管理機制，區別管理長期承包商、項目承包商、臨時承包商，要針對各類承包商進行合理管理，形成管理的特色標準；二是要明確對各類承包商的準入門檻、綜合考評與年審等，把好準入關，使用單位只能在資源庫名錄中選用承包商，確保承包商隊伍整體素質的可控性；三是要健全承包商安全管理制度，規范并落實承包商準入、選擇、使用、評價、考核與獎懲等環節的安全監督管理要求；四是要規范承包商根據業務特性，統一安全標準，配備相關安全管理機構，安全生產需要的安全管理人員、相關工作制度和規范，實現承包商獨立自主的子公司管理模式。

（三）規范承包商的招聘、培訓管理工作

一是把承包商的人員招聘、選用納入企業的審核范圍，既可以避免承包商雇傭違法分子、超齡超規定的人員，又可以加強企業隊伍的素質建設工作；二是要把承包商員工培訓納入企業的三級安全培訓工作上來，按照企業的標準來制定培訓管理制度，做到統一培訓，培訓要有記錄，并列入臺賬管理；三是各承包商必須先完成對員工的安全意識、作業工種安全操作規程的教育，并提供證明材料，發現不合格或沒有進行相關安全教育的人員一律不準進入承包商隊伍，當達到5%人數時，將該承包商申請安全教育的全部人員退回。

（四）規范承包商的監督檢查

一是企業要監督承包商落實安全主體責任，按照“誰主管，誰負責”的原則，督促主管部門或派駐骨干要全面落實對承包商的安全管理責任，形成內外管控，真正的把承包商管起來；二是企業針對承包商要制定定期檢查標準，開展清單式的檢查機制，對不符合要求的要有懲處措施；三是企業要嚴把生產監督關和現場監管關，加強生產作業過程的監督檢查，嚴禁以包代管、包而不管。

（五）規范承包商的安全管理信用評價

一是要制定承包商安全信用評價和行為和績效考核制度，要實行業務主管、安全監管與屬地管理單位的日常HSE行為監督檢查。二是企業要將承包商考核權下放到各基層單位，實行“屬地化管理”，每個業務所屬單位可設置“運行監管員”崗位，負責日常監督、檢查、考核，承包商出現違約情況，加強承包商的考核機制，形成良好的考核氛圍，優勝劣汰承包商，確保企業運營隊伍的持續良好發展。另外，加大承包商作業現場日常HSE檢查處罰力度。對達不到合同約定考核要求的承包商，直接扣除相應的合同費用；對違反安全生產禁令、HSE規章制度等違章違紀及管理不善的承包商及其HSE管理人員予以嚴肅處理。

（六）建立承包商淘汰工作機制

企業要從承包商工作業績、HSE業績、廉潔從業情況等方面，每年聯合組織一次綜合評審，全面清理整頓工程、檢維修承包商，公布合格承包商名錄；建立承包商清退機制，一旦考核分達到規定的分值，對承包商將采取項目經理書面檢查與安全考試、暫停工程項目投標資格直到清退出資源市場庫的處理；進一步從源頭上壓減檢維修承包商，確保施工安全和工程質量。

（七）建立有效的溝通機制

企業要結合承包商作業現場和承包商情況，按照企業對各下屬單位HSE管理檢查考核標準一樣進行月度承包商檢查考核講評，承包商必須參加企業各相關單位的生產調度會、安全例會，了解、掌握企業安全制度和安全管理要求，共享事故教訓，并建立管理要點跟蹤機制，保證信息的暢通與措施的到位，達到統一管理要求的目的。同時結合承包商月度HSE績效評價結果，指出其管理上存在的不足，可能存在的風險點，對HSE管理弱化的承包商試行業主單位HSE管理人員蹲點工作制或派駐HSE幫扶工作組，從制度執行、措施完善、安全用品配備、安全教育培訓、現場監督等方面進行全面強化，努力消除HSE管理“短板”，達到共同提升的目的。

（八）規范各類現場作業標準化

企業要把各類生產作業、施工作業制定《樣板工程標準化作業流程》，讓承包商根據企業的需要，從工具機具、作業條件、質量標準、施工操作工藝、成品保護等方面明確標準化的作業程序、標準要求和質量控制程序及驗收標準，逐步做到統一標準化管理，這樣無論承包商如何更換或人員更換，都能延續標準持續下去。

四、結語

業務外包是企業差不多都要用的一種重要經營形式，又是對于運營效率的追求過程中產生和發展起來的，一種生產經營形式，其本身在理論方面和實踐當中都有復雜性，使得置身業務外包環境之中的企業安全管理所涉及的風險因素組合更加復雜。要強化責任部門的監管職能，雇傭素質好的戰略承包商團體，漸漸形成業主與承包商長久友好合作的同一利益鏈，真正體現在安全中發展以人為管理工作的出發點的宗旨，實現企業安全、社會穩定與承包商發展的和諧與統一。

參考文獻：

[1]王力強.承包商項目風險管理探討[ J ] .北方交通[ J ] . 2 0 1 4 （ 3 ） ： 1 3 0 - 1 3 2 .

[2]楊海清.淺析如何規范承包商市場準入制度[J].企業技術開發（中旬刊），2015（1）：25- 26.

[3]王莉.關于加快發展港口勞務用工事業[J].中國水運， 2013（2）：40.