職業教育第三方評價模式研究

郭曉晨 徐嘉凌 唐震 朱敏 申家謂

摘 要：近年來，國家在一系列文件中提出了開展職業教育第三方評價、建立第三方評價機制的對策措施與政策目標，不斷推動第三方評價模式的理論研究與實踐運用。相較于職業教育傳統評價模式，第三方評價模式以其獨立、客觀、專業等特點體現出極大的權威性和適應性，受到政府和業界的關注。本文從各評價主體出發探索，以更好推動職業教育第三方評價模式的發展。

關鍵詞：職業教育; 第三方評價; 模式研究

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：1006-3315（2019）11-135-002

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，第三方評價的外部環境和內生機制已經出現，李克強總理強調“用第三方評估促進政府管理方式改革創新”，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動。教育部在《關于充分發揮職業教育行業指導作用的意見》教職成[2011]6號中提出，建立以行業企業為主導的職業教育第三方評價機制。目前我國在職業教育領域進行的評價主要以內部評價為主，評價主體以學校和教育行政部門為主，外部評價缺失。而第三方評價由于獨立于學校和政府，能有效彌補內部評價的不足和缺陷。因此，構建科學合理的職業教育第三方評價機制就顯得尤為迫切和必要。它不僅體現了我國職業教育發展的政策導向，而且對職業院校提高教學質量、加強內涵建設具有重要的實踐價值。

一、傳統評價模式的缺陷與第三方評價模式對比

所謂的職業教育第三方評價，就是由政府及職業院校之外的第三方組織或機構參與對職業教育進行評價的方式。在實踐中，職業教育第三方評價之所以能夠得到快速發展，主要源自自我評價、政府評價存在一定的不足以及第三方評價的優勢。

（一）傳統評價模式存在的問題

隨著現代職業教育體系的構建，自我評價、政府評價模式在實踐中遇到很多問題。

首先，就職業院校自我評價而言，主要問題有：第一，評價內容缺乏系統性。職業院校在自我評估過程中，側重于微觀教育教學過程，對影響教育教學過程的宏觀教育資源配置、教學管理、教學改革等評估不足。第二，評價的技術及方法缺乏科學性。教育評價多由管理者、教師依據經驗實施，缺乏科學評價理論的支撐，也無法保障評價指標的科學性、評價工具的先進性。第三，自我評價容易遭到教師與學生的抵制。職業院校自我評價的目的是為了促進教育教學效率的提升，通常將評價結果與教師考核、晉升等相掛鉤，容易遭到部分教師的抵制。在對學生進行評價過程中，同樣會遇到類似的狀況。評價者與被評價者均過度重視了評價的監督、考核作用而弱化了其正向的水平測量、問題診斷等功能。第四，評價過程易受干擾。職業院校內部層級分明，人際關系復雜，評價者與被評價者極易存在利益關聯，從而干擾評價過程，導致評價活動失于公正。第五，評價結果公信力不足。一方面，該模式在評價內容、方法、技術、過程等方面有明顯的局限性，進而會影響到評價結果的客觀真實;另一方面，基于學校的利益考量，職業院校不太可能會完整地將評價結果公示于眾，也不可能完全真實呈報給上級管理部門。

其次，政府評價模式也有一定的局限。如下：第一，評價內容缺乏對職業院校辦學利益相關者的關切，過于重視評價結果。第二，評價人員多是教育領域的專家學者，缺少行業組織、企業代表、家長代表，很難全面評價職業院校辦學全過程。第三，評價方式注重結果評價而忽視過程評價，也沒有建立評價后的反饋及追蹤機制。第四，評價方法工具理性色彩過濃，在評估過程中側重于檢驗職業院校的整體辦學情況，對學生主體功能有所弱化，也沒有深入到課程、專業、學科等方面的評價。整體看，政府評價是一種結果評價，而不是過程評價，其實質是對職業院校一段時間內的辦學整體條件、水平進行檢驗，對教育教學的細節改進及前瞻指引方面存在著不足。職業院校在面對政府評價時，通常會“制造”一些與評價指標相聯系的數據、文本，加大了評估造假的可能性，還無形中對教師和學生產生了額外的負擔和壓力。同時，政府部門對職業院校提供的各類文本、數據等方面的信息缺乏真實性考察，還易受到評價之外因素的影響，如政治平衡與博弈、區域利益平衡等影響，客觀、中立、公正等原則往往被忽視。

另外，前述兩種評價主體對其評價結果和結論不承擔相應的錯評責任，不能保證評價質量，影響評價結果和結論的廣泛使用。

（二）職業教育第三方評價模式的優勢

第三方評價模式堅持獨立、公正、專業的立場及市場化模式，能夠彌補傳統評價模式的不足。

1.堅持獨立客觀專業的運行原則。職業教育第三方評價堅持獨立、客觀、專業的基本原則。所謂獨立性，強調評估機構的身份獨立、經濟獨立。第三方評價機構不是政府的附屬或派出機構，具有獨立決策權和財政權，不能接受來自第一方、第二方的維持機構運作的捐贈和撥款。客觀性和專業性則是第三方機構能夠勝任職業教育評價的起點，通過專業性的標準、技術與規范、業務流程，來保證評價結果的公平公正。

2.轉變政府職能，適應市場化發展。職業教育第三方評價則突破了政府本位，按照市場模式運行。市場模式的職業教育評價強調在評價內容、資源配置（如評價人員、評價指標體系、評價技術與工具）、服務價格等問題上均遵循市場的原則，受價值規律調控，突出供求關系，重視權利和義務、契約精神。職業教育第一方評價、第二方評價以及多樣化的第三方評價并不是相互替代關系，而是相互補充、相得益彰。

二、職業教育第三方評價模式的運行阻礙

第三方評價模式有其獨有的優勢，也順應了我國建立現代職業教育體系的方向，加上近年來政府簡政放權的影響，在實踐中也獲得了一定的發展。然而，由于理論探討和實踐操作層面客觀存在的問題，職業教育第三方評價模式的構建和運行也面臨著現實的阻礙。

（一）理論研究不夠深入，導致相關概念、理念未能厘清

職業教育第三方評價模式的諸多問題，學界尚未有充足研究或達成共識。首先，職業教育第三方評價模式的理論與發展背景研究不足。其次，對何謂第三方以及評價內容界定不清。再次，對第三方評價的定位與期望值過高。盡管國家對培育第三方評價模式給予了政策支持，但當前我國職業教育第三方評價模式仍處于起步階段。它的后續發展還依賴于深厚的理論研究及實踐的推進。

（二）政府推動第三方評價的主動性不強

長期以來，政府一直擁有管理和評價職業教育的最大權力，職業教育一直在政府的主導下發展。而在職業教育領域引入第三方評價后，勢必會對政府的權力體系造成一定的沖擊，加大其管理服務的成本。因此，如果在沒有外力作用的情形下，政府依舊會有維持現狀的主觀愿望，而不愿打破目前的格局，積極主動地去推動第三方評價的實施。此外，政府部門對第三方評價的認識不到位，不敢輕易放權，害怕由此會造成職業教育評價的混亂，影響職業教育發展。政府部門總體上還是在“放權”與“放心”之間游離行走，轉變職能工作未能完全做到位，職責界定仍不具體、清晰，依然緊緊握住本可以分解給第三方評價機構的評價職責。政府部門不愿主動推動第三方評價，阻礙了第三方評價機制的運行。

（三）職業院校實施第三方評價的積極性不高

目前，對于職業教育的評價依舊以政府部門的評價為主導，而職業院校只有按照政府部門的要求發展才能獲得相應的資源，所以導致職業院校沒有擺脫傳統評價模式的羈絆，長期將焦點集中在如何迎合政府部門的意愿為自身發展爭取更多的資源，而不愿意引入第三方評價。另外，有些職業院校害怕或不愿意讓社會發現其在辦學或人才培養過程中存在的問題，因此他們也不積極主動地實施第三方評價，或在評價實施前主動與行業企業取得聯系，為迎接第三方評價做好各項準備工作，從而導致第三方評價只能流于形式，無法真正實現“以評促建、以評促改、評建結合，重在建設”的目標。

（四）第三方評價機構的獨立性與專業性欠缺

第三方評價機構是否具備獨立性與專業性是第三方評價模式成熟發達的主要標志。雖然近年來我國一直在強調政府簡政放權，把管理社會事務的權力歸還社會，但目前我國仍處于“強政府、弱社會”的模式之下，發展起來的第三方評價機構由于需要資金、各種資源來維持運轉，因此依舊隸屬于政府的行政機關，作為其附屬機構而存在，從而導致其獨立性不夠，在職業教育質量保障體系中的應有作用并沒有充分發揮出來。此外，由于職業教育第三方評價機構目前仍處于發展階段，人們對其認識還不夠成熟。第三方評價機構在評價時缺少行業企業、教育領域專家等利益相關方的參與，專業性尚欠缺。這些問題的存在嚴重制約著職業教育第三方評價機制的構建。

三、職業教育第三方評價模式發展的對策建議

（一）學界應該加強理論研究，為第三方評價模式提供理論指導

首先，強化理論研究。在過去的幾十年時間內，第三方評價主體在我國經歷了萌芽與發展，但隨著社會環境的變化，其相關的理論解釋也應當不斷豐富。特別是隨著現代職業教育體系的建立，必須加強理論對實踐的支持力。其次，開展實證研究。積極開展對已經開展、正在開展或是未來將要開展的第三方評價活動的實地考察;對評價全過程的各個階段開展實證分析;對第三方組織的類型、運作模式、組織結構進行實證考察;對第三方評價模式的認知、需求以及市場環境等也要進行實證研究，進而在宏觀、微觀層面為第三方評價模式的運作、發展提出針對性的對策建議。

（二）政府應該轉變職能，為第三方評價模式提供政策及制度體系支持

當前，在我國職業教育評價體系中，政府部門對第三方評價模式的支持主要體現在政策支持、購買服務等方面。政府要積極轉變教育職能，規范與支持第三方評價模式的自主發展。積極出臺相關的法律法規和促進第三方評價模式發展的政策，為其創造一個良好的制度環境和公平競爭的市場環境，尊重第三方評價模式的價值追求，規范第三方評價模式的價格、價值、競爭等方面的機制。另外，各級政府部門應該積極購買第三方評價服務，提升其市場主體地位與議價談判能力，在市場失靈之際，適當干預，進而提升第三方評價主體的自我發展能力。

（三）職業院校及其他主體應該轉變觀念，引入第三方評價模式

職業院校作為職業教育第三方評價的客體和委托者，其觀念和行為對職業教育第三方評價的發展至關重要。一方面，隨著政府改革和教育改革的深入，職業院校將不會像以往那樣完全在政府庇護或控制下運行，接受其他辦學主體的直接評價和委托第三方評價將會影響職業院校的資源配置、經費收入與生源等;另一方面，職業院校也需要認識到對教育質量進行自我評價客觀上存在人力、技術、時間、經費、公信力等方面的短板，來自外部的第三方評價可以更為專業地或者高效地解決問題，比如質量認證、專業認證、長期的畢業生就業質量追蹤評價、基于更大范圍的比較或排序等。職業院校及其師生唯有改變對第三方評價的認識，對來自其他主體委托的第三方評價和自身委托的第三方評價正確理解并主動接納，在評價活動現場發揮主體性，將第三方評價結果應用于教育教學改革，才能更好地應對或利用好第三方評價。其他主體（企業、學生、家長以及其他社會組織）也應積極轉變觀念，購買第三方評價服務或是積極運用第三方評價的結論，以更好地認知職業教育發展過程的問題，進而促進職業教育辦學及服務質量的提升。

（四）第三方主體應抓緊組建職教行業協會，制訂行業規范，提升服務質量

第三方評價機構需提升內部自我發展能力，方能實現可持續發展。具體而言：一是完善組織機構建設。不斷加強人才儲備建設，組織考評、認證一批職教評價專家，更新發展理念，加強信息、數據采集能力，進而提升自己的專業化發展水平。堅持自身的獨立、公正價值理念，特別是當前與政府部門有利益、隸屬關系的第三方評價機構應該盡量與政府部門相剝離，提升其獨立地位。二是制定行業規范。第三方評估機構積極組建行業協會，會同行業領軍者共同制定、完善行業規范和執業標準，可以將家長、企業、用人單位等意見納入評價指標體系。三是增強質量和服務意識。第三方評價機構應當強化自身的質量意識，規范自身的評價行為。另外，在信息化時代，構建評價信息共享平臺，提升評價結果的社會公信力，接受社會輿論監督和公眾智力資源，將有助于進一步提升服務能力和服務效果。

山東社科基金2019年職教研究課題項目編號【19SVE123】

參考文獻：

[1]丁建石.第三方參與職業教育質量評價的現狀、問題及法律政策建議[J]教育與職業，2017，（20）

[2]趙蒙成，徐承萍.職業教育第三方評價的現實困境與應對策略[J]教育科學，2017

[3]張藝，劉家樞.職業教育專業化第三方評價制度的構成研究[J]職教論壇，2017，（25）

[4]邱磊.職業教育第三方評價模式的困境與出路[J]中國職業技術教育，2018，（15）

[5]劉瑞芳.論職業教育第三方評價機制的構建及實施[J]職業教育研究，2017

[6]徐濤，李小慶.職業教育教學質量第三方評價模式研究[J]中國民族博覽，2017，（6）：58-59